脱贫致富绿色产业——高山云雾茶。

　　脱贫致富绿色产业——特色烟叶。

　　脱贫致富绿色产业——桑植萝卜。

　　桑植县委书记刘卫兵（中）深入贫困户调研易地扶贫搬迁。

　　桑植县委副书记、县长赵云海（左一）在民生项目建设现场指导。

　　桑植县四方溪乡响水洞村环境优美的整体搬迁集中安置点。

　　桑植县利福塔镇舒家坪村新建的农村特困家庭安居工程“阳光院”。

　　（本版图片由桑植县宣传部提供）

　　■ 廖声田 黎治国

　　这里地处湘西北边陲、武陵山区，山大连绵，沟壑纵横，交通不便，有“九山半水半分田”之称。

　　这里不仅是我省暴雨中心之一，还是地质灾害高易发区。属于典型的老、少、边、穷、库区，是国家扶贫开发工作重点联系县。

　　这就是老区桑植，贺龙元帅的故乡，红二方面军长征出发地。虽然环境恶劣，条件艰苦，但桑植人民自力更生、艰苦奋斗的精神永存。

　　为了彻底摆脱贫困，一直以来，桑植人以战天斗地、开拓创新的毅力，千方百计向贫困宣战。

　　这其中，就包括创新易地扶贫搬迁的两种模式，扎实推进精准扶贫。

　　两种模式即“一户一栋，集中建、给补助”的整体搬迁集中安置和“一户一套，集中建，免费住”的农村特困家庭安居工程“阳光院”。

　　2月4日，张家界市委书记杨光荣在桑植走访慰问困难群众时，称“阳光院”走出了一条针对无自我发展能力农村特困群众的精准扶贫新路子，提出在全市推广。

　　10月28日，国家发改委党组成员刘晓滨在桑植考察，对易地扶贫搬迁模式给予肯定，提出在全国推广。

　　11月3日，省委书记、省人大常委会主任徐守盛在桑植调研，实地考察凉水口镇李家庄村易地扶贫搬迁安置点，称赞“迁得出、稳得住、能脱贫、能致富”，要求进一步总结经验，向各地推广。

　　想办法，迁得出，挪出穷窝走新路

　　“挪开窝哎，走新路喔！搬下山哎，幸福来哟……”

　　今年春节始，四方溪乡响水洞村的村民陈克达搬进崭新的集中安置新房后，走在哪，都是甩唱几句即兴自编的桑植民歌。

　　“现在的生活，以前想也不敢想，要不是扶贫搬迁好政策，还不知道要在深山里住多久。”陈克达介绍，以前住在山上破木房里，日晒雨淋，不通路、不通水、用电难。今年搬进山下，不仅水电路齐全，还有庭院、路灯、休闲场所，“环境优美像别墅，赶上城里人的生活了。”

　　同样，在利福塔镇舒家坪村，盲人童国家逢人都夸现在的扶贫政策好。今年1月8日，他和12个特困户群众一道，免费“拎包即住”政府新建的安居房。“没想到我花甲之年能享这样大的福，不用花一分钱住新房，生活方便又舒服。”童国家笑着说。

　　陈克达和童国家所享受的好政策，即“一户一栋，集中建、给补助”的整体搬迁集中安置模式、“一户一套，集中建，免费住”的农村特困家庭安居工程“阳光院”模式。

　　“阳光院”模式采取“产权归公、免费入住；进退有序、滚动周转”的体制，在已精准识别建档立卡的扶贫对象中严格筛选“老弱病残”、无房或危房又无自我发展能力的农村特困家庭，每套 30-60平方米不等，厨房、卫生间和简单家具将一应俱全。

　　集中安置模式则按照“农户自愿、村级申报、乡镇选点、县级论证”的原则，针对山区有一定建房能力，但环境恶劣、基础设施投入大，条件难以改善的贫困户，结合新型城镇化和新农村建设，选择交通便利、生活方便区域为安置点，政府负责完善水电路配套并给予一定建房补助。

　　桑植有贫困人口10.2万人，贫困发生率24.4%，其中有1.1万户、3.6万人居住在深山峡谷和高寒山区，基础设施难以完善，就地脱贫成本高、返贫几率大。

　　“易地扶贫搬迁是脱贫的最佳路径。”桑植县委书记刘卫兵认为，就地建房成本高，分散居住改善基础设施难度大，又破坏生态环境。两种模式有效解决了“搬富难搬穷”、“搬近难搬远”的问题。

　　建得好，稳得住，温暖精致不浪费

　　立冬之后，凉水口镇李家庄村的秦子成每天都要往搬迁安置点跑一趟，盼望着新房子早点建成，好在过年前搬进新居。

　　秦子成以前住的寨子是地质滑坡灾害区，先后损毁房屋18间，每逢暴雨，大伙儿提心吊胆。今年，当地政府实施整体搬迁，两种模式共存，为12户特困无房家庭建设提供“阳光院”， 35户困难群众统一建房集中安置。

　　凉水口镇党委书记周照明介绍，免费入住“阳光院”，真正兜住最底层群众脱贫底线，实现住房条件改善“零成本”。而集中安置在施工设计上尊重农村生活习惯，实现配套“六到农家”，千方百计保证了建得好、稳得住。

　　11月3日那天，省委书记、省人大常委会主任徐守盛还称赞阳光房“很精致不浪费”，并要求坚持公开公平，给贫困户一个温暖的家，把资源节约、环境友好的“两型”理念渗透到每家每户的生活中。

　　然而，桑植作为国家级贫困县，易地扶贫搬迁的资金从哪里来？

　　“整合部门项目资金，集中财力办大事。”桑植县委副书记、县长赵云海解释，“广”整合，整合发改、建设、扶贫、国土、移民、民政等部门专项用于易地扶贫或农村建房的项目资金，整合交通、水利、电力、能源、卫生等职能部门资金，用于安置点配套基础设施；“活”管理，将扶贫建房、地质灾害搬迁、生态移民搬迁、土坯房改造、残疾人无障碍改造等专项资金全部纳入危房改造专户管理，采取精准到户的“1+1+n”模式，实现了专项资金“渠道不乱、用途不变、各尽其用、各记其功”；“省”使用，发挥村组织自行权，推广小型农村公共设施“四自两会三公开”建管模式，让搬迁群众直接参与基础设施挣钱的办法筹措建房资金，最大限度减轻群众建房压力。

　　据悉，桑植搬迁安置点建筑成本约800元/平方米，与县城1100元/平方米相比，节约成本300元/平方米。

　　数据显示，“十二五”期间，累计投入资金9674万元，新建集中安置点34个，搬迁887户3696人。其中，今年建设“阳光院”23个，解决了198户特困家庭住房问题。

　　能脱贫，能致富，迁出深山幸福来

　　利福塔镇的特困户龚玉兰自入住舒家坪“阳光院”后，不仅解决了安居问题，还在镇、村级帮扶人帮助下，在镇中心幼儿园里找了一份后勤工作，每月可挣1000元工资。

　　解决好贫困户住房问题后，如何才能使之真正能脱贫？

　　桑植县副县长彭发斌解释，一是扶持生产和安排就业，二是民生救助和帮扶兜底，三是党员干部结对帮扶，根据不同贫困对象，在教育、医疗等方面给予救助，保障基本生活。

　　然而，易地扶贫搬迁根本目标是保证扶贫对象能致富。

　　为此，桑植县还建立起扶持搬迁群众发展后续产业长效机制，整合相关项目、资金、信息、技术等资源，帮助因地制宜地发展成本较小、技术要求不高、风险不大和有特色、有优势、有市场、见效快的后续产业，让每个搬迁户有一个增收项目。

　　同时，开展贴息贷款等金融扶贫，提供创业就业培训，依托资源优势发展特色产业，真正走上致富路。

　　五道水镇海拔900米的五峰山村，无一丘田，以前刀耕火种穷怕了，开垦荒山还烧毁满山粽叶。如今山上46户已经有40户搬下山，专心采粽叶，甚至实行机械化采摘，每户年收入10万元以上。

　　四方溪乡响水洞村高山上的两个组17户贫困户整体搬迁后，通过土地流转、进城务工、发展烟叶等增收渠道，今年人均收入可达4200元，比去年翻一番。

　　挪出穷窝走新路，迁出深山幸福来。 如今，一些搬迁农户、扶贫对象的后续产业发展初露端倪。“致富能手”、“蔬菜大户”、“养殖大户”、“打工老板”、“产业工人”成为新的“代名词”， 过去的贫困户正悄悄向产业发展标兵转变。

　　目前，桑植已形成了烟叶、茶叶、蔬菜、大鲵、油茶、中药材等优势产业，绿色产业基地达到46万亩，其中流转土地20万亩，土地流转率高达30%，建成省、市级龙头企业39家，各类农民专业合作组织419家，带动3万农民实现了精准脱贫。