区委书记熊安台(右二)在调研重点项目建设。

　　区委副书记、区长向秀亮（前排左）代表鹤城区人民政府与湖南省保障性安居工程投资有限公司党委书记、董事长陈耀年（前排右）共同签署战略合作协议。

　　正在建设中的金海安置区

　　怀化市鹤城区全景（本版照片摄影刘银师、傅泽华）

　　郭飞 张鹏 李伟 江龙 刘飞江 谢璐

　　初冬时节，穿行于雪峰山下、舞水之畔的怀化市鹤城区，目之所及一派繁忙景象，随处可见项目建设的强劲脉动。热火朝天的建设工地、机器轰鸣的厂房车间、繁忙奋战的项目建设者……一处处重点项目建设现场，汇集成一股加压奋进、跨越赶超的大潮，展示着一方百姓美好的生活前景。

　　2015年，是极不平凡的一年。这一年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，更是全面完成 “十二五”规划的收宫之年，也是鹤城经济社会发展新常态下谋求新发展的重要一年。

　　鹤城作为怀化的唯一主体城区，始终坚持“市区一体、共生共荣”的大局观和发展观，以全面建成小康社会为总揽，以全面深化改革为动力，以奋发有为的精神和舍我其谁的主人翁姿态，投身主战场，当好主力军，打好主动仗，努力在产业园区发展上“跨大步”, 在城区提质改造中“当主力”, 在项目建设推进上“下狠劲”, 在深化改革开放中“敢担当”, 在加快文明创建中“立新功”, 在改善民生福祉上“求突破”， 推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，努力在“奋力创新业、建设新怀化”中作出新的更大的贡献。

　　鹤城区委、区政府认真贯彻落实中央和省市的各项决策部署，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态，加快推进全面建成小康社会进程，全区经济社会发展取得新突破。今年1至9月，全区实现生产总值208.1亿元，同比增长8.4%；完成全社会固定资产投资93.56亿元，同比增长9.9%；完成公共财政收入7.25亿元，其中地方财政收入4.71亿元，同比分别增长11.7%、19.3%。

　　以项目建设为抓手

　　着力增强发展后劲

　　鹤城区委、区政府始终坚持把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”和加速器，举全区之力推进重点项目建设。该区立足区位交通优势和产业发展实际，积极对接上级政策和外部产业转移需求，研究谋划了一批具有品牌优势、带动力较强的重大项目，确保每年储备项目均在100个以上，投资规模200亿元以上。

　　强化项目招商。牢固树立招商引资是加快发展“第一菜单”理念，坚持大招商、招大商，3年共引进华美立家、西南钢材深加工物流配送、太平盛世商业广场、标准化厂房等大型项目30余个，到位市外境内资金114亿元。

　　突出新型工业、现代服务业、生态农业等产业招商，目前产业投资占投资总额比重达到40%左右。

　　优化项目服务。坚持实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的领导责任捆绑式项目攻坚机制，坚持“月督查、季通报、半年讲评、年终考核”调度考核机制，及时化解项目用地、资金、环境等“瓶颈”问题，确保项目按期推进。2013年实施重点项目102个，完成投资43.29 亿元（不含40个市级主导项目）；2014年实施重点项目103个，完成投资147亿元；今年确定了122个重点项目，目前已完成投资126亿元。

　　以转型发展为核心

　　全面加强产业建设

　　鹤城区委、区政府把加快转方式调结构作为经济工作的重要取向，力促产业转型升级。

　　加速发展新型工业。新型工业是鹤城的“短腿”和弱项，也是鹤城的希望和潜力。近年来，该区集中优势资源、集中主要精力狠抓工业发展，着力加快推进“一园两区”建设。

　　“一园”即鹤城工业分园，2013年获批省级工业集中区。该园由鸭嘴岩物流产业区、鹤城工业集中区“两区”组成。鸭嘴岩物流产业区占地1.75平方公里，建成1.2平方公里，现有规模工业企业21家；鹤城工业集中区系鹤城工业发展新主战场，总规划面积约10.6平方公里，正在实施一期规划面积2.09平方公里，在建入园产业项目20余个。

　　加快提升商贸物流业；全力推进“一区一园”产业发展布局。“一区”，即中央商务区，重点建设金融服务、餐饮休闲等现代服务中心，大型城市商业综合体等经营业态，建成或在建过亿元产业项目近20个。

　　“一园”，即狮子岩物流园，规划10.2平方公里，定位为武陵山片区民族边境贸易千亿物流产业园区，建成或在建怀化国际汽车城等大型物流项目10余个。2014年，该园区跻身“全国优秀物流园区”，目前已启动“国家级示范物流园”创建工作。

　　大力发展现代农业。围绕打造怀化城市后勤保障基地，全力推进“两园两区一海”农业产业园区建设。“两园”：武陵生态休闲农业示范园，按照省级农业示范园区定位，规划建设核心建设区7平方公里，突出发展景观农业、高效设施农业、万亩果蔬基地、乡村旅游等特色产业；鹤城农产品加工仓储配送物流园，规划建设五省周边区域大型农产品集散交易市场。“两区”即，城郊现代高标准规模养殖小区、标准化果蔬种植区，今年上半年落实标准化示范基地9.4万亩，核心示范区3.2万亩。“一海”即山下花海，规划建设3000亩，集生态、观光、休闲旅游于一体的农业综合体，目前正在加快建设中。

　　以城乡一体为取向

　　大力改善基础条件

　　11月10日，尽管天气比较寒冷，可在人民南路、鹤州北路综合提质改造工程施工建设各标段，工程机械及工人师傅依然十分繁忙，该工程相关配套建设工程正在有条不紊进行。

　　据了解， 人民南路、鹤洲北路综合提质改造工程属于2015年的“一号工程”，项目位于城中片区人民南路及鹤洲路老商业区，工程总造价为1.2亿元，项目6月份开工以来各标段全线施工，进展顺利，计划在今年12月底全面竣工。

　　该区充分利用自身独特的区位交通优势和发展基础，进一步加大城乡一体化建设力度。

　　抓好城区提质扩容。积极协调服务中心城市主出入口建设、舞水河综合治理、红星北路等城市基础设施项目建设，加快城市棚户区、城中村、国有资产处置区域等旧城改造步伐。积极筹措资金，推进怀化城区331条背街小巷提质改造工作，2013年完成100条改造任务，2014年完成123条改造任务，剩余的108条目前已开工85条，完工58条。

　　加快中心城区8个农贸市场综合提质改造，其中红星中路农超市场已竣工营业，锦绣五溪、舒家塘农贸市场已完成主体建设。

　　加快城东组团建设。重点推进了四方路、卢林北路等城市道路建设，加快云箭集团搬迁、城东一号安置区、太平溪上游综合治理、廉租房等项目建设，进一步改善了城东面貌，提升了承载能力。

　　提升城市管理水平。积极理顺市区城管体制，部分市城市管理和行政执法局一线机构、市渣土管理办公室及市环卫处所辖环卫所(队、办)，已在今年10月成建制下放鹤城区。城市管理与创建奖惩考核、长效管理机制等基本完善。大力推进数字城管体系建设，区级社会治理信息中心和15个“社区网格化”管理二级平台建成使用，实现与省、市人口管理、党建信息、天网工程等系统平台有效对接。强化“两违”建设整治，近三年拆除“两违”建筑887处39.86万平方米。

　　加快小城镇建设。完成黄金坳片区4个乡镇总体规划和芦坪乡尽远村、黄岩白马村等16个村庄（专项）规划，黄金坳镇黄金大道全面建成，里山元路即将竣工，通镇自来水管网实现与城区并网，黄金坳镇进入全国重点特色镇行列。扎实推进新农村建设。大力加强农村交通、水利、电网等基础设施建设，全面实施乡村清洁工程，扎实推进了石门片区5个村的美丽乡村建设和黄岩片区4个村的人居环境整治工程。石门乡山下村纳入全省农村新型集中社区试点村建设。

　　以改革创新为动力

　　不断激发发展活力

　　推进行政审批制度改革，区本级行政审批事项精简69.5%，37项行政审批服务职能下放到15个街道(乡镇)便民服务中心办理，所有行政村、社区都设立了便民服务站。

　　深化国有企业改革，区属剩余8家国企改制完成清产核资、欠缴社保挂账等前期工作。深化财政体制改革，实行区直单位全口径预算管理。创新投融资模式，采取PPP方式推进工业园区建设。

　　成功申报全国第一批农田水利产权制度改革和创新运行管护机制试点县(区)并完成阶段性任务。分类指导扶贫工作和金融产业扶贫试点工作进展顺利。

　　区审计局充分发挥基层审计工作的监督和保障作用，深化政府投资建设项目审计，科学调配审计资源，全面运用计算机审计，适应城区建设和民生项目多、建设周期长、投入资金大，任务繁重的工作新常态，近些年共完成审计项目535个，查出违纪违规资金近3.49亿元，核减工程造价2.26亿元，提出审计意见和建议150余条。

　　在全面建成小康社会上，按照省委、市委的相关要求，提出了分情况指导、分类别考核、分层次竞赛的具体方法，形成全面建成小康社会的新格局。

　　以民生改善为根本

　　全力促进和谐稳定

　　鹤城区委、区政府坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全面加强社会建设，人民生活得到持续改善。

　　社会保障全面加强。近3年以来，累计投入29.28亿元，用于各类民生支出。大力实施创业带动就业工程，3年新增城镇就业17760人，新增农村劳动力转移就业4312人，失业人员再就业8712人。着力完善社会保障体系，五大保险参保人数达36.8万人次，连续11年提高企业退休人员基本养老金。新农合不断完善，参合率达99.97%、在全市率先实行参合农民乡镇卫生院住院除起付线外全额报销。

　　启动实施精准扶贫到户到人三年行动计划，2014年新增脱贫人口2600人，预计到今年底，该区又有3400多贫困人口实现脱贫目标。启动实施城区第二个教育五年行动计划，改扩建顺天路学校、城南学校等学校19所，建设农村教师周转房283套，新增城区学位6000余个，该区顺利通过省教育督导评估并评为优秀。

　　针对农贸市场场地狭小、设施陈旧、安全隐患严重等现状，启动实施了怀化城区社区综合服务中心及农超市场建设三年行动计划；针对村民安置区建设滞后的问题，启动实施了村民安置区建设三年攻坚计划。

　　积极发展文体事业，“上河阳戏”入选国家级第四批非物质文化遗产保护名录。

　　社会治理深入推进，加快法治鹤城建设进程，完善人民调解网络，广开司法援助渠道，突出抓好领导干部法制教育，加强基层示范点创建，被司法部授予全国“六五”普法中期工作先进县（市）区，被中华全国人民调解员协会授予“人民调解宣传”工作先进单位。

　　推行区级领导定期接访、包案信访维稳等工作机制，深入开展“百例疑难积案听证化解”活动，有效处置优果超市、建辉汽贸等非法集资案件。

　　深化平安鹤城建设，加大“黄赌毒”等治安突出问题排查整治，严厉打击涉黑涉恶、“两抢一盗”、涉毒犯罪等违法犯罪，社会大局保持和谐稳定。

　　认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，安全生产形势总体向好。

　　为如期完成经济社会发展目标，区委充分发挥党的核心领导作用，结合“三严三实”专题教育，坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，落实从严治党责任，全面夯实基层党建工作责任机制，切实履行党建责任，抓基层打基础，抓班子带队伍，抓亮点求突破，扎实推进党建工作；组织深入学习新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚定不移落实“两个主体”责任，寸步不让纠正“四风”，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，着力构建“山清水秀”的政治生态，全区党风政风和社风民风进一步好转，为鹤城科学发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

　　风清气正气象新，扬帆起航正当时。今天的鹤城，正乘着党的十八届四中、五中全会精神的东风，充分巩固和拓展党的群众路线教育实践活动所取得的成果，认真落实从严治党新要求，主动适应经济建设新常态，按照怀化市委、市政府的决策要求，集中资源、集中精力、以时不我待、只争朝夕的精神，把党员干部作风建设中激发出来的热情，转化为干事创业的动力，落实到推动全面深化改革、促进经济社会发展的“十三五”计划全部实践，为加快全面建成鹤城小康社会步伐、建设“五个鹤城”，书写中国梦的鹤城篇章而努力奋斗。