9月13日，嘉禾县就业服务局办事大厅，创业人员在办理小额担保贷款。当日，嘉禾县66名创业者共领到免息贷款462万元。今年，嘉禾县人社劳动保障部门大力宣传创业就业政策，多方面为创业者提供创业指导服务，采取“一站式”集中受理审核方式，为300多名创业者发放免息贷款达2200万元，助推了创业经济发展。

　　黄春涛 李华南 摄

　　无流动资金，又要扩大经营规模，怀化辰溪经营阴沉木饰品加工的“80后”创业人员禹夏，抱着试试看的心理申请了财政贴息小额担保贷款，出乎意料的是，短短一个星期，她就拿到了贷款。

　　今年1至10月，湖南省像禹夏这样受益的创新创业人员超过30万人，贷款金额达181亿元——这是记者从11月27日召开的全省创业担保贷款工作培训会获知的数据。明年，我省还将大力推进创业担保贷款工作，所有县市区都要开展创贷工作，扩大任务规模在18亿元以上，全力支持大众创业、万众创新。

　　缺资金，贷款、扶持不到两成

　　一分钱难倒英雄汉，对于创业者而言，缺少资金成为创业道路上最大的拦路虎。

　　在这方面，怀化通道特色水果“黑老虎”专业合作社社长杨昌宏体会颇深。10月12日，想到银行贷款30万元的他吃了闭门羹，“做农业很难贷到款，因为贷款一般有抵押和公务员担保两方面的要求。但‘创客’创业所用土地往往是租来的，果园不能用作抵押”，一面是产品供不应求，另一面却是没钱扩大种植面积，杨昌宏一筹莫展，“贷不到钱，就只能出让部分公司股权了。”

　　这样的现象显然不是个案。省人社厅、省发改委、省财政厅曾联合成立调研组，以长沙、株洲、湘潭、自治州4个市州的创业孵化基地、创业企业和创业个人等为对象，对湖南创业带动就业工作情况进行了深入调查与走访。千份问卷调查中，53.6%的受访者认为，融资难是制约创业成功最主要的因素，金融机构从经营稳健与规模效益方面考虑，认为承担中小企业贷款的交易成本和违约风险过高，一般不愿意贷款给中小企业和个体户。被调查的366家创业企业中，初始资金有26%来自个人储蓄，37%来自家人、朋友借贷，19%来自合伙集资，金融贷款、风险投资、政府扶持等仅占18%。

　　省经信委提供的数据也显示，我省仅有10%的中小企业与银行建立了信贷关系，中小企业新增的贷款只占全部新增贷款的1/4，加上银行对中小企业贷款利率普遍上浮30%—50%，还有担保等费用，中小企业的融资成本无疑很高。而对银行而言，难点在于因银企信息不对称，难以对小微企业进行实质性判断，有效把控资金风险。

　　融资难迎来“及时雨”

　　一个好现象是，越来越多的创业者开始尝到政策甜头，吃到融资“小灶”。目前，我省各级政府部门已相继出台多种措施破解融资难、融资贵等问题，如促进青年创业就业实施意见、就业技能培训补贴实施办法、促进就业小额担保贷款实施办法等。

　　记者从湖南省人社厅了解到，从2015年起， 省级创新创业带动就业扶持资金对市州、县市区的小额担保贷款担保基金给予适当补助。对还款及时、无不良信贷记录且能稳定和增加就业岗位的创业项目，允许按规定再申请一次小额担保贷款，二次贷款和逾期贷款不予贴息。网络创业企业可按规定享受小额担保贷款及贴息。这无疑为创业者送去一场“及时雨”。

　　“贷到款，解了我燃眉之急，搭羊棚过冬保暖有了着落！”凤凰县都里乡椿木坪村一组返乡创业妇女龙梅花激动地告诉记者，为了照顾老人孩子和增加收入，曾在浙江打工多年的龙梅花跟丈夫商量后，2014年春节返乡创业，租山林圈地养了65只羊，近期天气寒冷，她想搭建棚子让羊保暖过冬，但手上资金短缺。她从乡政府得知，可以到县就业局办理小额担保贴息贷款，人均最高贷款额度可达10万元。龙梅花通过电话咨询后，主动申请了小额担保贷款，一周后就得到了小额担保贷款8万元。

　　记者了解到，今年1至10月底，我省累计发放创业担保贷款181亿元，扶持妇女、高校毕业生、返乡农民工自主创业超过30万人，带动超过156万人就业。全省创业担保贷款工作培训会上还明确，明年我省将大力推进创业担保贷款工作，所有县市区都要开展创贷工作，扩大任务规模在18亿元以上。省就业服务局局长谭文波介绍，“十三五”期间，全省各地还将加大力度落实相关政策，着重解决地方财政承担25％贴息资金等问题。

　　创业贷款打破地域限制

　　更让创业者振奋的是，贷款地域限制也正在一步步打破。

　　今年9月，长沙市出台了《长沙市全民创业带动就业五年行动计划》（下称《五年计划》），五年内，全市将新增创业担保贷款5亿元。“通过我们申请创业贷款不收担保费，符合条件的创业者还能享受政府贴息，我们呼吁更多的创业者来申请。”长沙市促进就业小额贷款担保中心介绍，贷款人群的限制条件已完全放开，“只要你在长沙创业，不管是哪里的户口，也不论城乡都能申请创业贷款。”

　　9月17日，杨永和的黑茶美食旗舰店正式开张，他就是长沙创业贷款新政的受益者之一。2014年下半年，杨永和的茶业公司发展面临困难。通过长沙市促进就业小额贷款担保中心，他很快申请到了150万的创业贷款。

　　不止于此，今后，长沙创业者在湖北武汉、安徽合肥、江西南昌等地自主创业，可以在这四个省享受到无差别的创业服务。

　　日前，长江中游城市群四省会城市人社局在合肥签署了《中部四省会城市深化“双创”合作一体化备忘协议》，协议透露，四省会城市将强化金融服务，加大创业担保贷款政策落实力度，对于符合条件的贷款对象，在四省会城市中任一城市创业，给予享受创业担保贷款政策。

　　连线

　　长沙个人贷款

　　最高额度10万

　　根据长沙《五年计划》，创业担保贷款有三种。其中，个人贷款最高额度为10万，贷期两年；联合贷款最高额度为50万，贷期两年；企业贷款最高额度为200万，贷期两年。

　　财政贴息资金支持的小额担保贷款额度为：高校毕业生最高额度为10万元，妇女最高额度为8万元，其他符合条件人员最高额度为5万元，劳动密集型小企业最高贷款额度200万元。对合伙经营和组织起来就业的最高额度为50万元，其中妇女最高人均不超过10万元。

　　长沙市促进就业小额贷款担保中心方面介绍，以企业名义贷款或是联合贷款的，要以长沙地区的房产作抵押物。如个人贷款，除了房产抵押外，如果是工资收入全部来源于财政拨款的正式在编人员，还可以采用信用担保的方式，“即使是不贴息贷款，通过我们申请不仅不收担保费，目前贷款利率约6个点(6%)。如果直接通过银行贷款利率大概是7个点(7%)”。

　　延伸

　　不是所有创业

　　都能贷到款

　　记者注意到，省内有多家银行已推出了“创业贷”产品，但创业的风险银行不会忽视，多数仍然对贷款企业设定了门槛，并不是所有想创业的人就能获取贷款资金。

　　如邮储银行湖南省分行推出了“再就业小额担保贷款”，只要创业者通过当地就业部门的审核，被认定为可扶持的创业群体，经推荐便可获得最高50万的贷款，最高利率不超过基准利率上浮3个百分点。

　　建行湖南省分行则推出了“创业贷”，针对创业期的企业，发放用于短期生产经营周转的可循环的人民币信用贷款业务，办理时无需抵押，可实现循环使用。

　　“创业能否成功是没有定数的，为了最大限度地保证资金安全，银行在提供创业方面的贷款必定会设置一定的门槛。”省内一家担保企业业务员表示，不过，只要是人才又具备专利核心技术，贷款难度就会大大降低。

　　记者从省科技厅了解到，我省已全面铺开科技成果转化创业投资基金、天使投资基金、小微企业互助担保、新三板试点、科技保险等试点工作，推动各金融机构为科技型小微企业提供科技融资担保、知识产权质押等金融服务。目前，全省累计探索推出9大类74个创新型信贷产品，今年上半年全省专利质押融资金额达3.2亿，同比增长45%。

　　■文/记者 杨田风

　　实习生 刘倩