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点亮贫困乡村——农村水电精准扶贫的湖南探索

来源:湖南日报 作者:张锐 张伟 王钧正 编辑:王娉娉 2016-01-12 09:35:02
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  绥宁县白玉小水电代燃料水电站。

  (图片由湖南省农村水电及电气化发展局提供)

  “十二五”期间,我省在22个贫困县实施农村水电扶贫项目

  总计实施97个电气化项目,新增水电装机18.13万千瓦

  总计实施26个小水电代燃料项目,新增代燃料装机7.69万千瓦

  张锐 张伟 王钧正

  刚刚过去的“十二五”期间,我省农村水电坚持治水与办电结合、开发与保护统一、建设与管理并重,大力推进“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”建设。特别是结合精准扶贫要求,切实抓好贫困地区水电建设,引导贫困地区农村水能资源有序、合理开发,增加了清洁能源供应,提高了贫困地区电气化水平。

  农村水电,已成为我省山区农民脱贫致富的重要途径,成为改善民生和保护环境的重要举措。农村水电这颗“夜明珠”,正在点亮我省贫困乡村。

  项目向贫困地区倾斜

  桂东县沤江镇沤菜村,以前是一个信息闭塞、交通不畅、贫穷落后的小山村,全村人口431人,农民人均纯收入不足700元。2000年,在省委驻村扶贫队支持下,沤菜村实施“以山造林,以林蓄水,以水发电,以电生财,以财养农”,争取多方资金,筹建总投资120万元的沤菜电站,装机容量320千瓦,年发电量180万度。村民通过土地入股、资金共股,2014年沤菜电站营业性收入达到了40万元,村集体经济纯收入达18万元,村民年人均分红达300多元。自2001年至2015年,项目已投入资金300余万元,用于新修、整修、硬化公路30公里,架设桥梁6座,完善和整修水渠1万余米,改善稻田灌溉面积350亩,还为沤菜小学添置教学设备10万余元。

  省水利厅及时推广沤菜电站的扶贫经验,发挥农村水电基础性、先导性、保障性作用。针对水能资源丰富的贫困地区,水利部门优先安排农村水电项目前期工作,优先安排计划投资,加快补齐补强水利短板。

  “十二五”期间,全省32个电气化县149个水电新农村电气化项目中,就安排了22个贫困县电气化项目97个,项目总投资19.43亿元,其中中央补助资金2.08亿元,新增水电装机18.13万千瓦。“2009—2015年全国小水电代燃料工程规划”实施项目中,全省在38个县实施48个项目,其中安排了22个贫困县代燃料项目26个,项目总投资5.82亿元,其中中央补助资金2.60亿元,新增代燃料装机7.69万千瓦;通过农村水电项目的实施,降低了贫困村的线路损耗、提高了农村用电质量,小水电代燃料项目通过电费贴补机制大幅减轻了农民负担。

  收益向贫困农户聚焦

  项目落户贫困地区后,如何让项目更多惠及贫困群众?

  授人以鱼,不如授人以渔。为增强贫困户脱贫“造血”能力,我省鼓励和引导农民以入股等形式参与农村水电开发。桂东县有95个村入股电站建设,平均每个村每年能分红5万元以上。除保证农民分红之外,部分村还为60岁以上的老人提供一定的“养老补助”。入股电站后,桂东县各村级集体经济逐渐壮大起来,农民收入也大为提高。安化县董家河电站项目,当地农民入股占总股本金的30%,电站建成后每年可分红25万元。炎陵县西坑电站在建设过程中,以征地补偿费和青苗补偿费作为当地农民的原始股金投入电站开发,电站运行后每年收益达20%。

  持续推进的农村水电建设,开始发挥扶贫效应。在22个已供电小水电代燃料项目区,35个乡镇175个行政村约4.7万户农民群众彻底告别了上山砍柴之苦,还可有效保护森林植被面积约56万亩,年减少木材消耗量近5640万公斤,每年可直接减少二氧化碳排放6.225万吨,对于农村特别是贫困地区走上“以林蓄水,以水发电,以电护林”的良性发展道路起到重要作用。

  “过去烟熏火燎,如今干净亮堂。”在慈利县朝阳乡洪源村,村民做饭、洗衣、烧水等生活能源一律用电。小水电代燃料项目的实施,“点亮”了村寨的家家户户。村党支部书记吴光政欣喜地说:“实施小水电代燃料供电后,每度电价只要4毛钱,方便又实惠!”据湖南省农村水电及电气化发展局统计,我省已实施的农村水电项目,直接惠及近103个贫困村、15358户贫困户。

  建成一座水电站,带动一处新农村

  在农村水电建设中,我省还注重实施改电、改路、改水、改厨、改厕等配套工程,力争建成一座水电站,带动一处新农村,让“物的新农村”和“人的新农村”同步发展。

  农村水电企业在谋求自身发展的同时,主动承担起企业的社会责任,积极为当地农村办实事、谋福利。据统计,作为农村水电项目建设的配套工程,已累计新建和改造乡村道路3000多公里,改善和增加灌溉面积20多万亩。靖州苗族侗族自治县贯宝渡小水电代燃料项目区建设中,由县政府投资90余万元,修建农村饮水安全工程2处,解决2300人饮水困难问题;投资75.6万元,修建一条3.6公里的村级公路;投资21万元,实施完成21户农村危房改造;投资60万元,实施多能互补工程,安装太阳能热水器142户,建设沼气池215口,为代燃料农户多能互补提供了保障。如今,项目区面目一新,一派新农村气象。郴州市苏仙区观山洞村观山洞电站项目,不仅使村集体收入有了可观增长,还先后累计投资140多万元用于村部改造、电话安装、公路修建、帮困扶贫、入学奖励、养老补助等多项公共福利事业, 2014年该村人均年收入1.5万元,村民的生活质量得到了提高和改善。安化县董家河电站在建设过程中,累计出资100余万元新修了1.2公里公路,硬化了2.5公里公路,修建了一座跨度12米的桥梁,还解决了当地420人的安全饮水问题。

  “十三五”将实施农村水电扶贫工程

  脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响!我省水利部门正在主动对标,省水利厅成立湖南省水利扶贫开发领导小组,组织领导和协调全省水利扶贫开发工作,并决定切实加大水利扶贫政策倾斜力度,加大对贫困地区的水利投入力度。在同等条件下,对贫困地区水利项目优先立项、优先审批、优先安排,尽早开工建设,尽快发挥效益。农村水电作为水利扶贫的重要抓手,将进一步加大投入、加快建设、加强对贫困村和贫困户的精准帮扶。

  省水利厅副厅长陈绍金表示,踏上“十三五”的新征程,我省将贯彻水利部要求,创新农村水电发展思路,紧紧围绕精准扶贫、精准脱贫,充分发挥农村小水电的资源与区位优势,以促进农村贫困人口脱贫增收为目标,以发展农村小水电、提供农村电力保障支撑为载体,采取“国家补助、市场运作、贫困户持续受益”的农村小水电可持续扶贫模式,积极引导资金投入到最贫困地区、最贫困群众和最迫切需要解决的问题上来,大力实施农村水电扶贫工程,不断改善农村贫困人口生产生活条件,改善生态环境,提高用电水平,创造就业机会,增加农民收入,实现农村小水电“造血”脱贫、可持续脱贫,为打赢脱贫攻坚战作出应有的贡献。

来源:湖南日报

作者:张锐 张伟 王钧正

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