通讯员 向兴刚

　　冬日清晨，武陵山上云蒸雾罩。保靖县迁陵镇咱科洞村支书刘维生和纪检员胡垂松，往墙壁上贴了几张纸。记者看到，上面密密麻麻写满了数字和名字——2015年12月30日固定资产、生物性资产及无形资产公示。

　　这是湘西土家族苗族自治州全面监督管理农村“三资”的一个场景，全面从严治党正向基层稳步延伸。

　　建立管用制度

　　2014年底，自治州在开展农村“三资”清理后，为规范监管，出台了《农村和社区集体资金资产资源管理办法》，县、乡、村从“三资”管理、使用、监督等工作上着手，建立一套行之有效的制度。

　　“如今村里资金管理严格多了，村集体收入和支出纳入乡镇‘三资’委托代理服务中心统一管理。”胡垂松说，村里资金支出都严格按照村党支部提议、村支两委商议、村务监督委员会审议、村民代表决议等4道程序，其中村民代表共有18名，都是从村民小组选出来的。

　　在泸溪县合水镇，实行村务月例会制度，为农村“三资”规范管理搭建了一个管用的平台。该镇针对“三资”管理不到位、资金使用不透明等问题，在“三资”清理过程中就推行了这项制度：每村每月召开一次村务例会，由驻村干部、村主干、村民小组组长、村纪检员参加，集中讨论当月村里开支、扶贫低保对象评定等事项。会上，村纪检员必须对村集体资金的使用进行监督。这项制度推行后，镇里群众上访由过去“熙熙攘攘”变成如今“几乎为零”。

　　增强群众信心

　　“要注重发现问题线索，严肃查处侵害群众利益的腐败行为。”在2014年4月“三资”清理动员会上，自治州州委常委、纪委书记曹世凯要求，纪检监察机关要加强组织协调而不越俎代庖，牵头而不包办，把查处群众身边的腐败问题放在首位。

　　在2014年农村“三资”清理中，自治州纪检监察机关共立案63件，给予党纪政纪处分38人，移送司法机关11人，收缴违法违纪资金1743.91万元。群众身边的腐败案件一件件被查处，违规违纪资金被如数收缴，形成了高压震慑氛围，给“三资”清理工作扫清了障碍，增强了群众对反腐败的信心。

　　“原来还以为只是走走过场，没想到是动真格的。” 泸溪县梁家潭乡灯油坪村支书杨自贵说。“三资”清理中，灯油坪村由于违规将“两项制度”补贴用于村接待开支等，村支书、村秘书受到党内严重警告处分。

　　夯实监管基础

　　自治州共有165个乡镇（街道）2127个行政村（社区），点多、线长、面广，村情不一。

　　2014年，自治州启动开展农村“三资”清理工作，州委常委会2次开会、州纪委常委会3次开会，专题研究清理工作。州、县、乡三级精心设计方案，层层开展培训，明确各级责任，分为自查、自纠、专项治理、建章立制4个环节。实际操作中，按照清理、估价、登记、核实、公示、确认、上报7个程序进行；每村由村民代表大会选举出来的5至8名村务监督委员会委员全程参与，数据经村务监委会委员签字盖章认可，结果必须向村民代表大会通报，以保证数据的真实性、完整性。

　　清理结束后，全州农村集体资产比清理前登记在册和登记入账数多出近60亿元。期间，没有出现一起因清理工作不到位而投诉举报的行为。清理过程中，发现因责任不明、体制不顺、制度不全、监督不力等原因，农村“三资”管理中存在一系列突出问题，如坐收坐支多、非生产性开支大、财务票据管理乱、项目管理漏洞大、债权债务纠纷多等，为制定长效管理制度打下了坚实基础。

　　“三资”清理后，自治州农村基层管理更规范，监督更到位，农村基层党组织凝聚力战斗力更强。2015年，全州纪检监察机关接受的信访举报量比上年增长59.4%，而涉及农村“三资”方面的却减少了12.8%。