代表委员：腰包更鼓了，民生改善更实在

　　记者 张文杰 实习生 蒋莹映

　　1月25日，张映梅委员（左二）、黄志文代表（右二）、杨奎代表（右一）接受“向上，新湖南”联合访谈。 记者 张目 摄

　　嘉宾

　　● 省人大代表、汝城县县长黄志文

　　● 省政协委员、共青团邵阳市委书记张映梅

　　● 省人大代表、张家界市永定区政协文教卫体委员会主任杨奎

　　“获得感”成为今年“两会”代表委员热议的一个关键词。

　　政府工作报告中也提出，“要真心实意保民生，以真金白银兴民生，以真抓实干惠民生，让人民群众有更多获得感”。

　　26日，本报请到3名代表、委员，谈谈百姓如何能拥有更多的“获得感”。

　　“腰包”鼓了

　　民生投入更多

　　过去一年，我省城乡居民收入分别达28838元、10993元，年均分别增长7.9%、10%，可谓“腰包”更鼓了。

　　“获得感包括物质和精神两个层面。物质层面，我切身的感受是去年公务员工资调整，收入增加，还有住房条件、人居环境、保障制度的完善等。”张映梅表示，精神层面，感觉更加受尊重，法治建设更完善，公共服务多元化，社会公平均等。

　　黄志文说：“获得感有一些基本的要求：公平、尊严、实惠。”他介绍，汝城是国家级贫困县，吃饭难、行路难、用电难、喝水难、上学难、就医难、创业难等，在这五年有很大缓解，可以明显感受到人们的获得感。

　　“从报告中看出，民生投入每年都在增加，去年占整个支出的70%，并向贫困地区、革命老区倾斜。”杨奎说，各项民生政策在全省农村覆盖，老百姓的福利政策都得到了落实。

　　黄志文举例说，老百姓的获得感主要从教育、医疗、住房、社保这些民生事业上体现。九年制义务教育已扩大到高中，贫困地区工作的老师、医生，额外补贴400-700元。农民享有公费医疗，农村老人满60岁后有养老保险，每月可领75元，特困户有低保，每月165元。

　　惠民不多、不均、

　　不快怎么办

　　惠民政策反响很好，但仍存在不少困难。

　　黄志文认为，主要有三个问题：不多、不均、不快。不多是老百姓的获得感跟预期有差距；不均是分“蛋糕时”不均衡；不快是一些改革红利要通过很长时间才能到老百姓手中。“去年通过三严三实教育、整治，开展治懒、治散、治庸的作风大整顿，收到很好的效果。”

　　“获得感应该是可持续的，应该有一种制度性的保障，有总体上的衡量，还需要在一种横向和纵向的比较中不断刷新，不让获得感打折、不公平。”张映梅说，一些政策真正落到基层，可能有时雷声大雨点小，这些问题是客观存在的，是发展过程中不可避免的。要把原因分析清楚，才能有的放矢地去采取政策。

　　杨奎认为，获得感在百姓心中应该体现在这三个方面：缩小城乡之间的收入差距；对公权力的关注，也就是公平正义；政府对民生问题的改善。

　　扶贫、创业，

　　提升幸福获得感

　　“扶贫攻坚”是未来5年的重要民生工程，该如何打好这场扶贫攻坚仗，奔向全面小康？

　　“突出精准两字，精准识贫，精准扶贫，最后达到精准脱贫。”张映梅认为，要落实各项政策、动员全社会力量，充分调动老百姓参与的积极性，增强自身造血功能，通过产业发展、创业、就业，获得更多的收入，加快脱贫。

　　基层干部要结合本地实际抓好落实，解决好四个问题：扶谁，谁来扶，怎么扶，如何退出？黄志文介绍，汝城已出台顶层设计，明确责任，创新扶贫方法。

　　黄志文说，扶贫还要加大投入，进一步摸准扶谁？致贫原因是什么？因病、缺乏资金、信息闭塞等？要用各方面的力量形成合力去扶贫；加大考核，各方面的指标细则全部考核到区乡镇村。

　　扶贫的另一面则是增收，在大众创业、万众创新的时代，应该怎么做？

　　张映梅认为，应该做好创业平台的建设，加大青年创业园区、众创空间、农村新创天地的建设力度；政府要加大科技的投入、培养、留住科技人才；大力发展电子商务，让创新创业插上“互联网+”的翅膀。

　　杨奎说，要加大对农民技能的培训；提升农村金融小额贷款的额度，从5万-10万左右，三年免抵押的期限能否延长；传统农业要向合作社、家庭农场、休闲观光、生态农业、乡村旅游转变，政府要出台相关优惠政策。

　　■记者 张文杰 实习生 蒋莹映

　　聚焦·扶贫

　　单一“输血”变综合“造血”

　　发展飞地经济促武陵山片区脱贫

　　武陵山片区作为全国14个连片特困地区之一，是我省扶贫攻坚的主战场，也是重要的跨省经济协作区。

　　飞地经济正是将扶贫开发与跨区域协作紧密结合，实现精准扶贫，培育区域发展新的动力源和增长极。今年“两会”，省政协委员、湖南大学经贸学院教授、博士生导师李琳就提交了题为《发展飞地经济，力促我省武陵山片区脱贫奔小康》的提案。

　　变“输血”为“造血”

　　飞地经济指的是作为飞出地的发达地区，通过产业转移、项目合作、管理模式输出等方式，对口帮助飞入地，也就是欠发达地区。通过整合双方优势资源共同开发园区经济，互利共赢，助力培育飞入地新的增长极的新型区域合作模式。

　　李琳认为，通过这种模式，能把单一输血式扶贫转变成新型的综合造血式扶贫，帮扶贫困地区建立起内生增长机制和自我发展能力，以实现脱贫奔小康。

　　李琳建议，让飞地经济成为武陵山片区扶贫攻坚冲刺的新举措，可以做到以下几点：

　　首先，高起点做好统筹规划，出台我省武陵山片区飞地经济发展规划，建立有效的工作推进机制。其次，选择合适的飞地经济模式，武陵山片区根据资源、功能、产业基础等分区，分别选择不同飞地经济模式，比如共建产业园，承接经济发达地区的产业转移；或是在发达地区建武陵山片区特色农副产品深加工园区；还可以引进发达地区管理模式、人才，共同开发旅游资源等。

　　创新管理

　　和利益共享机制

　　经济的发展离不开创新，李琳建议，在政府出台具体扶持政策的前提下，可以通过多种创新方式来管理。

　　首先是创新管理体制，在飞地园区实行“封闭式”行政管理和“市场化”的运营。“封闭式”行政管理是指成立园区管委会，赋予一定的国土、规划、财政等权限。“市场化”是指飞出地和飞入地按一定比例共同投资成立园区开发公司，全面负责园区规划、项目招商等，实行“自主决策、独立运行”的市场化运作模式。

　　其次，创新利益共享机制。飞出地和飞入地按一定比例分成园区的工业产值等之外，可以设定一定年限，比如最初的5年内利益全部归属飞入地，双方协商税收共享模式等。■记者 虢灿

　　提案点击

　　引入第三方评估执法过程

　　问题：有些地方存在有法不依、执法不严、违法不究现象。司法机关的案件质量和执法过程公开性不够。司法机关对本系统的案件质量和执法过程大都以本系统监督为主，形成既当运动员又当裁判员的格局。

　　省政协委员、长沙市司法局副局长贝先明建议：引入第三方评估，对司法机关依法独立行使法定职权不会造成影响，因为这种评估主要是“事后评估”，评估的形式既有对个案的评查，也有对执法过程的“回放”评估，是对司法部门整体工作状况的一种评估。通过引入第三方评估机制，从根本上打破了“自拉自唱”的格局，“第三方”以“旁观者”的身份发出“真声音”、找出“真问题”。

　　■记者 虢灿

　　建湖南特色“智库”

　　问题：近年来，我省智库虽有发展，但总体“有量缺质”，存在机构数量众多但实力不强；研究资源分散、低水平重复现象严重；研究内容碎片化、针对性不强、“管用”性不够；对外交流不足、国内影响力和话语权欠缺等问题。

　　民盟湖南省委提交集体提案建议：建智库首先要建立健全智库参与决策的长效机制，将智库引入公共决策过程中。完善我省重大决策专家咨询和公众有序参与制度，提高决策科学化和专业化水平。建立决策咨询购买服务机制。加大应用对策类课题立项力度。加快民间智库发展，构建“官方智库”、“半官方智库”、“民间智库”三者相互补充、共同发展的智库体系。■记者 虢灿