——14市州工商局局长谈“深化商事制度改革，推进事中事后监管”

　　长沙市工商局党组书记、局长卓精华

　　株洲市工商局党组书记、局长吉振君

　　湘潭市工商局党组书记、局长陈小放

　　常德市工商局党组书记、局长胡祖国

　　岳阳市工商局党组书记、局长王星耀

　　衡阳市工商局党组书记、局长蒋云良

　　益阳市工商局党组书记、局长张志雄

　　郴州市工商局党组书记、局长杨志平

　　永州市工商局党组书记、局长张国政

　　邵阳市工商局党组书记、局长吴卫红

　　娄底市工商局党组书记、局长邓敏炉

　　怀化市工商局党组书记、局长吴富金

　　张家界市工商局党组书记、局长朱敷建

　　湘西自治州工商局党组书记、局长周斌

　　【编者的话】

　　沈伟 王珊

　　推进商事制度改革，是党中央、国务院作出的重要改革部署，是减少行政审批、转变政府职能、释放市场潜力的重要举措。

　　2015年，在省委、省政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，我省商事制度改革取得了显著成绩。工商登记进一步降低门槛，放宽准入，企业名称核准实现全程电子化改革；前置审批制度改革全面推进，前置审批项目从231项精简到39项；“三证合一”登记改革在全省全面实施，从“一照三码”到“一照一码”，顺利啃下了商事制度改革中“最硬的骨头”。后续监管方面，从2014年公开企业违法信息，到2015年的年报公示、信用信息公示、经营异常名录，到省政府出台《企业失信行为联合惩戒暂行办法》，信用监管不断得到强化。商事制度改革在全面深化改革中起到了“先手棋”的引领示范作用，为我省经济社会发展作出了积极的贡献。

　　2016年，是“十三五”开局之年，也是全面深化改革的关键之年。面对富饶美丽幸福新湖南建设的新形势，面对国务院《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》提出的新要求，全省各地工商部门是否已经准备好？在商事制度改革中打造出哪些亮点？结合各地发展实际，市州工商局又如何制定工作思路？本期专题对14市州工商局局长的年度工作报告进行了摘编。

　　长沙

　　乘势而上敢为先

　　【2015年盘点】

　　作为省会城市，长沙在全面深化商事制度改革，加强事中事后监管方面勇立潮头，成效明显：

　　* 在全省率先推行“多证合一、一照一码”、集群企业注册登记试点等改革措施，办照材料精简75% ，办照时间提速88%。2015年，新设商事主体11.83万户，同比增长8%；新设企业注册资本总额2475亿元，同比增长63%；全市市场主体达55.89万户，市场主体平稳增长。

　　* 商标持续领跑，新增注册商标11795件，总数达8.6万件。广告加速发展，广告经营主体和广告经营额同比分别增长21.3%、15%，长沙（国家）广告产业园正式开园，入驻企业372家。电商增长强劲，新增网络商品交易主体4.22万户，总数达21.39万户，同比增长24.5%。三业发展势头良好。

　　* 监管执法成效明显。查办各类违法案件2349件；虚假违法广告率同比下降5.21个百分点，全省排名第2位；捣毁传销窝点1516个，遣送涉传人员5771人，涉传举报下降19.7%；建立联合执法惩戒机制，向相关部门推送登记信息10.6万条，抄告监管信息2.3万条。

　　* “平台建设”保障维权“零距离”。建立消费维权服务站、消费者投诉站等1726个；开通的长沙工商12315微信平台，获评“全国工商系统十大微信平台”。受理消费者咨询、投诉、举报17.2万件，增长7.4%，为消费者挽回经济损失2120万元。

　　【2016年思路】

　　深化商改，再出实招。推行集群注册登记制度，试点“证照分离”，进一步降低准入门槛；推进同城异地登记和网上全流程注册登记，实现注册工作便利化；推进“核审合一”和“僵尸”企业简易注销。

　　科学监管，再下苦功。构建信用监管机制，完善信用约束体系；构建协同监管机制，加强执法联动；构建社会共治机制，推动企业自治、行业自律、社会监督、政府监管相结合。

　　服务民生，再谋突破。严打侵权行为，加强对12315投诉中重大违法案件线索的排查，推进“诉转案”；化解消费纠纷，探索政府引导、企业自律、社会参与的维权服务新模式。

　　打假治劣，再出重拳。集中查处一批大案要案，曝光一批典型案件，向社会公示行政处罚案件，维护公平竞争。

　　株洲

　　高效履职促深改

　　【2015年盘点】

　　株洲市工商局围绕市委、市政府中心工作，全面深化商事制度改革，全力维护市场经济秩序，全心营造和谐消费环境：

　　* 自9月20日实施“三证合一、一照一码”登记制度改革以来，全市新办理“三证合一、一照一码”营业执照1403户。全市平均每个工作日增加各类企业32户。2015年，全市新增市场主体27895户，在2014年高速增长的基础上又实现10%的增长。

　　* 竞争执法工作力度强劲，共查处商业贿赂、限制竞争等不正当竞争案件84起。其中立案查处医药购销领域涉嫌商业贿赂案件14起，涉案金额1174万元。

　　* 服务经济发展成效显著，共完成“个转企” 8245户，完成三年任务目标数的206%。新增注册商标2794件、中国驰名商标6件、湖南省著名商标68件、地理标志证明商标1件、马德里国际商标2件。全市有效注册商标、中国驰名商标、湖南省著名商标、地理标志证明商标、马德里国际商标均居全省第三。2014年度省级“守合同、重信用”企业申报数和通过数均排全省第二，被国家工商总局评为诚信示范市场创建活动工作突出单位。

　　* 消费维权投诉办结率99.45%，为消费者挽回经济损失1071万元。

　　【2016年思路】

　　在“三证合一、一照一码”登记制度改革的基础上，积极研究市场主体住所（经营场所）登记改革，允许将同一地址登记为多家公司的住所，支持创业者在集中区办公，促进市场资源的最佳配置和合理利用。同时，充分利用信用约束手段，努力构建以信用监管为主的事中事后监管机制。突出民生领域、垄断行业和新兴市场，集中力量查办一批有影响、有实效、有突破的大要案件。

　　湘潭

　　做忠诚、干净、担当工商人

　　【2015年盘点】

　　湘潭工商始终把规范市场秩序、服务湘潭经济发展当作第一要务，切实履行市场监管职责，做到“规定动作”不走样，“自选动作”有亮点：

　　* 深化商改，推动“双创”。去年，湘潭全面实施“三证合一、一照一码”改革，切实放宽住所登记条件，为创新创业提供便利、降低门槛。全市新增市场主体17636户，同比增长18.8%。

　　* 企业信用约束机制初步构建。扎实推进企业信息公示，全面实施“经营异常名录”和“严重违法企业名录”制度，积极推动信息共享和失信联合惩戒。“双随机”抽查工作机制运行良好。

　　* 消费维权更加高效便捷。落实消费环节经营者首问和赔偿先付消费维权制度，促使企业履行社会责任。改造升级12315指挥中心，受理消费者投诉、举报、咨询共18211件，同比增长19.57%。

　　* 监管服务取得突出成绩。打击传销获全省考核第一，湘潭市被评为全省创建“无传销市州”优胜单位。贯彻落实新《广告法》，主要媒体广告违法率较2014年大幅下降。新增驰名商标3件。

　　* 依法行政走在全省前列。探索开展综合执法，推进执法办案规范化、专业化、制度化。被评为湘潭市依法行政示范单位、全省依法行政工作先进集体。

　　【2016年思路】

　　继续深化“宽进”改革举措，放松登记管制，优化登记方式，推进工商登记便利化。将进一步提升市场监管效能，加快建立以信用监管为核心的全新监管体系，积极营造诚信经营的市场环境。将着力构建社会共治维权格局，充分整合消费投诉的受理转办、行政调解、监管执法职能，切实维护经营者和消费者合法权益。将打造忠诚、干净、担当的工商队伍，为实现“十三五”良好开局作出新的更大贡献。

　　常德

　　给力“新常德新创业”

　　【2015年盘点】

　　常德市工商局遵循“便捷高效、规范统一、宽进严管”的原则，大力推动商事登记制度改革，释放了投资创业活力，为全市经济社会发展提供了有力支撑：

　　* 实行“先照后证”、“三证合一、一照一码”，降低了市场主体准入“门槛”，激发了市场活力，优化了产业结构，创造了就业机会，促进了大众创业、万众创新。2015年全市新增市场主体30922户，同比增长37.07%，全市实有市场主体207557户。

　　* 企业年报率居全省第一。2015年全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率均在88%以上，为全市企业诚实守信发展营造了良好的氛围。

　　* “个转企”工作成效显著。2015年全市新增“个转企”企业完成5311户，占全年目标的132.78%，全市“个转企”已累计完成7854户。

　　* 大力推进品牌兴市战略。2015年新培育中国驰名商标4件，新培育省著名商标59件，新培育市知名商标25件。

　　* 护民利强维权成效显著。打好“红盾护农”、打击虚假违法广告、打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣、打击传销等专项行动组合拳，市场秩序不断规范。2015年全市12315系统共受理咨询、投诉举报15219件，为消费者挽回经济损失880万元。

　　【2016年思路】

　　全面深化商事制度改革，全面落实“三证合一、一照一码”登记制度改革，深入推进“先照后证”改革，加快推进登记注册制度便利化；切实加强事中事后监管，进一步营造公平竞争的市场环境，进一步推进“双随机”抽查工作机制，强化信用监管，部门间建立失信企业联合惩戒机制，加大市场主体失信行为的成本，实现“一处失信、处处受限”；加快以工商登记数据库为基础的商事主体登记信息共享及监管平台的建设，建立跨部门信息交换机制，实现企业信息归集共享，为推进新常德新创业作出新的贡献。

　　岳阳

　　肩负新使命 展现新作为

　　【2015年盘点】

　　岳阳市工商积极推进商事制度改革、事中事后监管、商标战略实施等重点工作，服务改革发展、经济建设两个大局，成效显著：

　　* 商事制度改革获国家工商总局督查组充分肯定。2015年全市新登记注册各类市场主体32527户，其中新增各类企业7556户，同比分别增长0.92%、27.61%，新增就业人员6万余人。新增电商10150户，岳阳电商园获得第二批“国家电子商务示范基地”称号。

　　* 事中事后监管取得可喜成效。2015年共查办各类违法违规案件1480件，受理消费者申诉、举报和咨询1.9万件，为消费者挽回经济损失400余万元。通过湖南企业信用信息公示系统向社会公布了1400多条市场主体违法信息。全市取缔传销窝点29个，移送司法机关刑事处理传销头目18人。

　　* 商标战略在全省居于领先地位。2015年共指导市场主体申请注册国内商标2400件、国际商标20件、地理标志商标6件；认定中国驰名商标3件、省著名商标46件。

　　【2016年思路】

　　一是深化商事制度改革。进一步推进“三证合一、一照一码”登记制度改革，最大程度实现登记注册的便利化，实行“放、管、服”联合驱动，激发市场活力，服务大众创业、万众创新。

　　二是全面加强事中事后监管。以信用监管为核心，创新监管方式，进一步强化信用约束和联合惩戒。以竞争执法为基础，强化市场监管，严厉打击扰乱市场经济秩序行为，加大消费维权力度，努力维护社会和谐稳定。

　　三是积极服务中心工作。在文明创建、市场主体发展、商标战略等工作中积极作为，积极服务洞庭湖国际电子商务新城建设和广告产业园建设，服务岳阳“一极三宜”江湖名城建设。

　　衡阳

　　服务新开局 再上新台阶

　　【2015年盘点】

　　衡阳市工商局以改革统领全局，围绕中心，凝心聚力，真抓实干，实现了推进深化改革、强化市场监管与优化服务功能的“三不误、三促进”：

　　* 商事制度改革释放红利。全力推进商事制度改革，“三证合一、一照一码”登记制度和企业名称核准全程电子化顺利实施。全市市场主体总量达181910户，比2014年同期增加23785户，增长12.6%。

　　* 事中事后监管强力推进。通过强化年报公示、企业公示信息抽查、市场主体信用监管，加强事中事后“严管”，上报公开市场主体违法记录478件，年报工作进入全省先进行列，荣获一等奖。认真履行市场监管执法职责，全市工商系统一般程序案件共立案2055起，办结2034起。

　　* 消费维权网络升级扩容。升级改造了南岳景区12315行政执法指挥调度系统和市工商局12315指挥中心，消费维权网络体系建设得到强化。全市12315机构共接听消费者申诉举报电话14814起，处理完结14802起，处理完结率99.92%，为消费者挽回经济损失1248.58万元。

　　* 文明创建斩获殊荣。市工商系统被评为目前全市唯一的“文明行业”，城区工商系统包括市局机关在内共7个单位，有6个已创建为省级文明单位。

　　【2016年思路】

　　按照市委、市政府“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，继续深化商事改革，抓好“三证合一、一照一码”登记换照工作，全面启动“双告知”改革；强化后续监管，建立部门间信息共享平台，严格落实经营异常名录、企业黑名单等制度，积极推动企业信用信息监管；强化市场监管执法力度，突出工作能力建设、工作作风建设、工作队伍建设、基层基础建设，全面提高队伍执法能力、全面提升干部队伍形象和社会影响力，推进全市工商工作再上新台阶。

　　益阳

　　创新模式 服务发展

　　【2015年盘点】

　　益阳市工商局紧扣“改革、发展、民生”三大关键词，积极创新工作模式，服务地方发展：

　　* 商事改革反应快、效果好。9月30日，全省实施 “三证合一”登记制度改革后十天，益阳出台措施，对新设立企业和相关行政许可部门实行“双告知”制度。到2015年底，市场主体209841户、注册资本1625.84亿元，同比分别增长12.62%和64.36%，增速居全省前列。

　　* 益阳市荣获湖南省创建“无传销市州”优胜单位称号。全市651个村（社区）、63个乡镇（街道）创建“无传销村（社区）、乡镇（街道）”。南县查处的“2·28”网络传销案件列入全省打击传销典型案例。

　　* 全年查办各类违法案件1244起。创新工作模式，采取“抓点、连线、拓面”的方式，开展商品质量示范门店（市场）和消费维权示范街（门店）创建活动，引导经营户诚信经营。该做法在《中国工商报》上刊登，向全国工商系统推介。

　　* 推进消费维权社会化，成立由15名律师组成的消费维权律师团，4家主流新闻媒体组成的消费维权监督联盟，8类行业消费纠纷专业调处小组，建立“消费维权服务站”223个，受理消费者投诉和举报1095件，办结率100%，消费者对工商部门的回访满意率达95%以上。

　　【2016年思路】

　　继续深化商事制度改革，综合运用各种社会力量，不断强化和加快诚信体系建设，以企业信用监管为核心，健全企业信息公示、信息共享、联合惩戒机制，并强化“双随机”抽查的结果运用；紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出抓好消费维权、打假治劣、“红盾护农”、整治虚假宣传、网络商品监管、创建“无传销城市”等工作，营造一个消费者放心、创业者省心、经营者安心、竞争者不担心的良好市场生态环境。

　　郴州

　　勇当改革排头兵

　　【2015年盘点】

　　郴州市工商部门抓好市场主体培育、监管执法创新、商标战略提质、队伍素质提升四大工程，勇当全面深化改革排头兵、市场健康发展守护者、地方经济建设助推手：

　　* 市场主体培育工程。顺利完成全省商事制度改革试点任务，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，顺利实现企业名称核准全程电子化。全年共登记各类市场主体27511户，全市市场主体达17.44万户，注册资本和经营资金1706.52亿元，同比分别增长9.55%、30.68%。

　　* 监管执法创新工程。重点推进郴州市商事登记信息共享及监管平台建设，深入开展市场监管和专项执法行动，共查处各类一般程序案件568件，查获各类不合格商品价值3500多万元，受理消费者投诉举报2609件，为消费者挽回经济损失475.26万元。2015年共监测郴州市各类广告83207条次，严重违法广告率仅为0.05%，在全省14个市州中最低。

　　* 商标战略提质工程。编制《郴州市2015-2018年商标战略规划》，指导企业创建中国驰名商标5件。截至2015年底，全市拥有中国驰名商标17件、湖南省著名商标87件、国家地理标志证明商标3件、马德里国际商标1件。

　　* 队伍素质提升工程。围绕“三严三实”专题教育，深入开展讲党课、大别山党性教育培训、郴州监狱警示教育、“一进二访”等活动，组织安排专题网络培训7期，举办各种培训班12期，郴州市工商局职工之家被评为2015年度“全国模范职工之家”，市消委获评“2014-2015年度全国消协组织先进集体”荣誉称号。

　　【2016年思路】

　　围绕市委、市政府确定的“产业主导、全面发展”的总战略，以新的发展理念为引领，进一步深化商事制度改革，配合去产能和供给侧改革，探索企业市场退出机制改革；切实加强事中事后监管，加强对企业年报和即时信息公示的检查和监督，落实“双随机”抽查，不断推进信用监管；强化市场秩序监管，加强不正当竞争执法、网络市场监管、广告监管和商标专用权保护力度，创新消费维权途径和方式，着力营造公平竞争的市场环境、亲商利商的营商环境和安全放心的消费环境，服务“实力、创新、开放、生态、人本”郴州建设!

　　永州

　　雷厉风行促改革

　　【2015年盘点】

　　永州市工商局大胆改革创新，认真履行工作职责，圆满完成了各项工作任务：

　　* 在全省率先实施“三证合一”、“一照一码”登记改革工作，并取得显著成效。2015年全市新登记各类市场主体14979户，全市市场主体总数达到149887家，注册资金达到1443.89亿元，同比分别增长10.29%、48.78%。永州的改革受到国务院和省政府的高度关注。

　　* 成功摘掉“全国整治传销重点地市”帽子，全市11个县区均达到省打传办制定的基本无传销县区的标准。永州整治传销的反洗脑经验，受到公安部、国家工商总局的充分肯定和大力推介。

　　* 反垄断执法继续位处全省第一、全国前列。查处的混凝土垄断案，被国家工商总局选为典型案例，向全国推介。反不正当竞争执法工作，继续位处全省前列。

　　* 服务经济发展和市场监管成绩突出。商标数和驰·著名商标、地理标志商标数稳步增长。一年来，共立案查处各类违法案件1150件，消费者投诉办结率100%。

　　【2016年思路】

　　以深化商事制度改革为推手，全力服务经济发展；积极探索事中事后监管新机制，以企业信用监管为核心，不断强化企业信息公示、信息共享、联合惩戒，加强市场监管，维护市场秩序，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障。要积极投入与商事制度改革后续市场监管相配套的市场主体许可审批监管信息共享平台建设，依法公示市场主体信息，加大对市场主体的监督力度；认真履行市场监管，维护良好市场经济秩序。

　　邵阳

　　改革创新出实效

　　【2015年盘点】

　　邵阳市工商局因地制宜推动商事制度改革，加强事中事后监管，在各项工作中探索出经验，取得了实效：

　　* 商事制度改革持续深化，特别是不断推出了一些切合邵阳实际的改革举措，继出台了全省唯一的市州级市场主体住所登记管理办法后，又以市政府名义下发了工商登记便利化改革的实施意见，有效地推动了邵阳市场主体的快速发展。截至目前，全市新登记市场主体32764户，其中新登记企业5652户，新登记个体工商户25951户，新登记农民专业合作社1161户，同比分别增长28.31%、20.93%、39.2%。

　　* 事中事后监管在探索中大步前行，在完善中不断创造佳绩。企业、农民合作社和个体工商户的年报率不仅较改革前大幅提高，而且全部名列全省前茅，荣获全省工商系统2013、2014年度市场主体年报公示指导先进单位。

　　* 大力引导企业实施商标战略。2015年，全市有效注册商标总量达到17911件，名列全省第二位。积极顺应新型经营业态发展趋势，大力培育网络市场主体。2015年，全市网络市场主体达到61088户，名列全省第三位。

　　* 担当消费维权主力军，不断创新消费维权机制。在全市大范围、高强度推行经营者首问和赔偿先付制度，全年累计实施赔偿先付829起，赔偿先付金额285万元，推行时间和实际效果均走在全省前列。

　　【2016年思路】

　　高举改革大旗，紧扣中心大局，忠诚履职尽责，推动全市市场监管执法工作主动适应新常态，在新体制下取得新成绩。一要深化商事制度改革，为促进市场主体发展提供高效服务，营商环境得到显著改善。二要加强事中事后监管，为落实放管结合要求把好信用关口，宽进严管格局逐步形成。三要加大监督执法力度，为维护公平竞争秩序清除市场障碍，重点领域的经济违法违规行为得到有效遏制。四要创新消费维权机制，为充分释放消费潜力创造良好条件，消费维权效能大幅提高。五要夯实基层基础工作，为全面履行职责使命筑牢坚强保障，系统自身建设取得全面进步。

　　娄底

　　全面优化五大环境

　　【2015年盘点】

　　娄底工商部门按照市委、市政府深化改革、转变职能的总体部署，亮出了“精、准、狠”的执法办案拳头，搞好了“帮、扶、引”的行政指导和“快、好、多”的消费维权服务：

　　* 商事制度改革取得阶段性成效。面对宏观经济“三期叠加”和民间融资风险集中暴露的严峻考验，2015年全市新登记企业4173户、新增注册资本210亿元，同比分别增长15.79%、26%，新登记个体工商户18449户，同比增长47.8%。

　　* 主抓“服务企业”和“服务消费维权”两个服务。指导企业办理商标注册200余件，推荐申报著名商标30件；注册地理标志证明商标和马德里国际商标各1件，协助90多家中小企业获得贷款18亿元。通过消费维权服务，为消费者挽回经济损失500多万元。

　　* 突出“打传”和“打假”两个打击，全年共捣毁传销窝点215个，劝返遣散传销人员2153人，解救242人，查处传销案12件，刑拘传销骨干144人。查处无照经营、假冒伪劣商品案件364件，假冒伪劣商品共1.1万多件。

　　* 搞好“队伍建设”和“法治建设”两个建设。开展每周一次机关干部集中学习、读书交流、知识大比拼等活动。开展“一进二访”精准扶贫。公布了321项权力清单和责任清单，规范了行政许可、行政处罚等30项办事依据和流程。

　　【2016年思路】

　　以十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为指导，按照全省工商行政管理工作会议精神和娄底市委、市政府提出的“加速转型、奋力赶超”的安排部署，深入推进商事制度改革，加强事中事后监管，进一步营造宽松便捷的准入退出环境、公平公正的市场竞争环境、安全放心的消费环境、各类市场主体健康成长的发展环境、高效运转的工商政务环境。

　　怀化

　　坚持服务发展第一要务

　　【2015年盘点】

　　怀化市工商部门将服务发展作为第一要务，将市场监管作为第一职责，充分发挥职能作用，主动服务地方发展：

　　* 落实“三证合一”、“一照一码”改革和企业名称预先核准全程电子化工作，激发市场活力。2015年，全市新登记市场主体28971户，其中公司制企业3980户，分别增长16.7%和17.58%，新增注册资本212.8亿元，同比增长25% 。

　　* 助力创业创新，大力推进怀化(省级）广告创意产业园建设，扶持中小微企业发展，全市729户个体户成功升级为企业，帮助企业融资28亿元。新增2个中国驰名商标，30件省著名商标，地理标志商标总数继续全省领跑。

　　* 强化市场监管执法。全年查办各类违法违章案件998件，案值金额1810万元，罚没740万元，无一例重大程序违法和决策失误，无一例引起行政复议和诉讼。查获涉案金额2000余万元的“中和支付”特大网络传销案，当场抓获骨干成员10余人，遣散劝返涉传人员300多人。受理举报、咨询、投诉7627件，为消费者挽回经济损失396.62万元。

　　【2016年思路】

　　全面深化商事登记制度改革，积极探索事中事后监管的新模式，建立以信用监管为核心的新型监管制度，努力维护公平竞争的市场环境。探索建立联动机制，明确“照”和“证”衔接过程中的发照部门和行政许可部门的监管职责，避免出现监管“灰色地带”。

　　通过行政资源整合、审批流程优化、准入手续简化，努力营造宽松平等的市场准入环境，积极扶持有竞争实力，特别是服务发展农村、推介怀化本土地域特色产品的网络商品交易经营主体，激发大众创业、万众创新的动力。

　　充分运用大数据资源和技术，探索“互联网+”背景下的监管创新，实现企业信息归集共享。

　　立足职能持续实施商标广告战略，结合精准扶贫、精准脱贫大力培育发展涉农经济主体，积极扶持中小微企业发展。

　　针对民生、民诉问题强化专项整治，剑指虚假违法广告、假冒伪劣、商业贿赂、不正当竞争等突出问题，严查大要案件；强化网络监管，严厉打击网络经营违法行为。

　　张家界

　　因地制宜助发展

　　【2015年盘点】

　　围绕张家界“旅游城市”特点，张家界工商部门积极推动商事制度改革，促进旅游产业发展；加强旅游市场监管和消费维权，工作亮点频闪：

　　* 商事制度改革激发创业创新活力。截至2015年底，该市共有市场主体数49966户，较2014年增长22.55%，高于全国水平8.45个百分点。其中，全年共新发展市场主体数9215户，较2014年增长54.74%。

　　* “平安满意”旅游经营秩序整治工作取得显著成效。假冒伪劣、商业贿赂、消费欺诈、旅游合同“霸王条款”、欺客宰客等违法行为深层治理取得实效，共查扣质量不合格产品1万余件，集中销毁价值110多万元的假冒伪劣商品，立案查处违法案件135件，涉及金额350余万元。

　　* 商标战略实现新突破。2015年共有16件商标被新认定和续评为湖南省著名商标，并实现了工业类驰名商标和马德里国际注册商标零的突破。

　　* 旅游消费维权创新工作取得显著成效。“无理由退货”和“维权直报点”制度推进维权效率提升，备受关注的国庆黄金周“武陵源工商3小时为游客追回3000多元购物款”事件得到全国网友好评。

　　【2016年思路】

　　突出“改革、发展、尽责、创新、提效”五大主题，做好“激发创业创新活力、服务经济提质升级、强化行政依法作为、精准旅游市场监管、增强队伍能力建设”五篇大文章，创建“人民群众满意工商”，为全市“十三五”规划开好篇、谋好局，为实现“旅游胜地梦”、“全面小康梦”作出新的贡献。

　　湘西自治州

　　盯紧目标 奋力前行

　　【2015年盘点】

　　湘西自治州工商局紧紧围绕州委、州政府的中心工作，充分发挥工商职能作用，尽职尽责抓好市场监管，尽心尽力服务经济发展：

　　* 商事制度改革成效显著。2015年全州新登记各类市场主体14031户，新增注册资本131.22亿元，同比增长30%和66%，呈现高速增长态势。

　　* 商标品牌建设稳步推进。建立商标注册档案数据库和地理标志产品资源信息库，商标发展“十三五”规划纳入全州统筹，商标总数和驰名商标、著名商标稳步增长，地理标志证明商标继续领跑全省。

　　* 执法监管实现重大突破。反不正当竞争和商业贿赂执法位于全省前列，民生领域重大案件查处和建材市场反垄断执法实现新突破，受到州委、州政府的高度肯定。

　　* 服务维权实现全新拓展。围绕湘西州“四区建设”，在旅游景区实现12315投诉站点全覆盖，完善快速维权机制，启动实施旅游产品商标重点保护制度，全年2322件投诉的办结率和调解成功率均达100%。

　　【2016年思路】

　　以法治工商、服务工商、责任工商、现代工商、和谐工商建设为抓手，倾力塑造忠于职守、公平公正的执法形象，充分履职、服务发展的助手形象，勇于担当、服务民生的公仆形象，规范高效、利民便民的窗口形象，和谐温馨、团结共进的团队形象。围绕“五个工商、五种形象”建设整体目标，打造“目标管理年”。

　　以深化改革为目标，继续推进商事制度改革，优化经济发展环境，推动全民创业；以履职尽责为目标，推进商标品牌建设和旅游景区维权体系建设，加强流通领域监管力度和反不正当竞争的执法力度，切实规范市场竞争环境；以创先争优为目标，强化目标落实和责任追究，完善内部管理制度，提升工作效能，努力实现新体制下工商工作的良好开局。