美丽的衡阳市虎形山人防公园。（图片由衡阳市人防办提供）

　　黄能 邹翔霞

　　这是一支不穿军装的“铁军”，时刻守护着我们头顶那片蔚蓝。

　　去年11月，在原广州军区中南五省人防机关“准军事化”建设考评中，衡阳市人防办综合排名第一，并获得了4个单项第一，在实力强劲的参选队伍中引发重点关注。

　　“平战结合，融合发展。”衡阳市人防办党组书记、主任刘检元介绍，和平年代，加快推进人民防空建设融入经济社会建设是人防工作的重大发展战略。近年来，衡阳市人防办把握时代的脉搏，勇于创新，在全国首创人防疏散基地“三合一”模式，创造性地将人防宣传教育从室内推向室外，效果显著，对“融合发展”进行了生动实践，探索出了平战结合的“衡阳模式”。

　　如今，衡阳市人防平战结合工作经验在全国得到推介。截至目前，全国先后有省级、市级人防办共计121个来衡借鉴学习。

　　人防疏散基地的全国模板

　　4月中旬，春意正浓。位于衡阳城北的虎形山人防公园里，清溢湖波光粼粼，虎形山郁郁苍苍，大批市民前来游玩。

　　“虎形山人防公园是依托人防疏散基地建设而成的。”刘检元告诉笔者，这个公园集市民休闲公园、人防疏散基地与人防教育训练基地为一体。这种“三合一”的模式是全国首创，已经成为国家人防办制定疏散基地建设标准的模板。

　　衡阳市人防疏散基地与市民休闲公园融合，功能互补。公园利用原有草地、树林、山地等，打造多样的自然景观，同时建设了广场、亭、廊、榭等，让市民在公园里获得传统园林式的美感享受。

　　衡阳市通过人防疏散基地与其他项目建设的融合，凸显了战备效益、社会效益、经济效益等三个效益。

　　在战时，人防疏散基地的地面主要用于人防疏散指挥和离城人员临时安置，地下主要用于人员掩蔽和生活物资储备；基地管理处可作应急指挥所；医疗保障区主要用于战时医疗救护；广场可用于直升机停车坪。这些设施和功能大大提高了人防战备效益。

　　平时，这里除了是一个休闲公园，还是一个人防宣传教育训练平台，社会效益明显。公园东面山脚下建设有5000平方米的防空防灾教育训练中心，通过文字、照片、声光电设备等，给人全方位的人防文化感受，并可以开展演练式教育训练，如防空疏散、防空防灾应急救援演练等。

　　人防疏散基地部分场地分时段租赁获得良好的经济效益，正好可以满足基地维护运转的需要，达到“以基地养基地”的目的。

　　据了解，公园自2013年1月31日建成并对外开放以来，公园日均接待游客3000人以上，到目前共接待游客逾400万人次。

　　人防宣传教育的全新模式

　　“善守者藏于九地之下。”在虎形山人防公园的“百部兵书道”上，一块镌刻着《孙子兵法》名句的石头赫然入目。这9个字苍劲潇洒，出自全国书协的书法名家之手。信步前行，“以战则胜，以守则固”、“教民而战，以不教民战是谓弃之”……一系列涉及兵法的经典名句呈现在笔者面前。

　　据介绍，“百部兵书道”遴选了部分兵书及经典语录，以展示人类深邃的防御思想，旨在增强全民的防御意识。

　　“一直以来的人防宣传都局限于室内，属于封闭式的，这种宣传方式很难达到宣传效果。”刘检元介绍，衡阳市及时调整思路，充分利用人防公园这一广阔的平台，在全国首创植入式、嵌入式、开放式的人防宣传阵地。

　　所谓的“植入式”宣传方式，就是在人防公园无处不在地融入了人防要素。如在入口广场中央树立两块巨石，刻上“虎形山人防公园”、“国家人防教育训练（衡阳）基地”；在公园的太极广场树立国旗、人防旗和园旗；在公园的路、桥、亭、广场名称中融入人防要素，如人防路、融合路、虎踞桥、人防长廊、民防广场等。

　　衡阳市人防办在公园游步道建设了“百部兵书道、百项防护知识区、百年空袭（灾难）警示墙”等区域，而且征集人防方面的名家名联260副，书法作品120幅，遴选精品镌刻于亭廊、美石之中。通过这种“嵌入式”宣传方式，市民在不经意间就学到了人防知识。

　　作为“开放式”宣传平台，人防公园不仅拥有多媒体显示屏，还在游步道上安装了广播、音响设备，目前，wifi在公园全覆盖。

　　“三式”人防宣传教育新模式，使宣传面、宣传效果得到显著提升。

　　人防融合发展的生动实践

　　近年来，衡阳市人防工作取得一系列荣誉，曾经获得“全国人民防空先进城市”、“全国人防宣传先进单位”、原广州军区“人防训练比武竞赛先进单位”等殊荣。

　　同时，衡阳市人防办创新工作思路，加快推进人防工作融入经济社会发展大局，对人防工作“融合发展”进行了生动的实践。

　　在2014年1月召开的全国人防工作主任会议上，衡阳市人防办作为全国唯一的地级市人防办被安排在大会上介绍“平战结合、融合发展”建设经验。

　　衡阳市将人防机动指挥所作为政府应急指挥平台或备份平台；利用人防有线、无线网络设备实时传送视频、音频信号和数据信息，为应急救援提供通信保障；将防空地下室、单建人防工程、人防物资库、疏散基地作为人员应急疏散避难、安置和应急物资储备所……

　　该市在全省率先实行民防试点，在人防办加挂民防局的牌子，加强人防地下空间开发，履行参与城市建设、参与应急救援、参与经济建设等民防职能。2011年11月1日，衡阳市防空防灾指挥中心、人防（民防）指挥信息保障中心和预备役后勤保障通信连挂牌成立，建立和完善了各种指挥要素，推进了衡阳市防空防灾“一体化”进程。

　　衡阳市是我省确定的人防融合发展示范城市，也是防空防灾相结合的试点示范城市。衡阳市人防办投资建设了蒸湘路、蒸阳路与解放路交会处的2个地下过街通道，促使二环路湘江隧道达到兼顾人防战备设防的要求。目前正在建设武广高铁衡阳东站地下人防平战结合工程。

　　战时防空、平时服务、应急支援。衡阳市人防办正奋勇争先，锐意进取，谱写人民满意的人防篇章。