蓝天下，长沙空气清透，城市颇为壮丽。陈小正 摄

　　在送走一场春雨之后，4月21日，长沙迎来晴好天气，蓝天白云衬托下的长沙美如画。陈小正 摄

　　陈新 蔡贤俊 刘勇刚

　　4月21日，一场春雨过后，长沙天空湛蓝，空气格外清新凉爽，又是一个“长沙蓝”。住在天心区的张先生背着相机在橘子洲大桥拍照。“这些年政府对大气治理很重视，去年的‘长沙蓝’让人印象深刻，今年春天的蓝天也多了。”

　　来自长沙市环保局的数据，可以印证张先生的直观感受。2015年长沙市空气质量优良天数为258天，优良率为70.7%，优良天数比上年同期增加31天。截至4月27日，长沙市空气质量优良天数为74天，同比去年增加9天，优良率提高了7.1个百分点，空气质量在持续改善，老百姓的环境获得感在增加。

　　结果令人欣喜，过程谈何容易？在建设城乡更美、民生更爽的长沙历程中，每一微克污染物浓度的下降，每一天优良天气的增加，其背后都是庞大的系统工程。

　　那么，“长沙蓝”是怎样炼成的？4月28日，在全省污染防治工作视频会议上，长沙市环保局就大气污染防治工作作典型发言。

　　机制创新，持续有效运行

　　“春节蓝”、“两会蓝”， 由于雾霾，“长沙蓝”更显可贵。

　　秋冬季节是雾霾高发期，2015年10月份，长沙重点研究了全市特护期大气污染防治工作，随后发布了《2015年大气污染防治特别防护期工作方案》，将2015年10月至2016年2月确定为长沙市大气污染防治特别防护期。长沙市环保局和市气象局积极做好空气质量和气象条件的日常监测，并进行空气质量预警预报，一旦出现污染天气，将对应预警等级，实行三级响应。当发布Ⅲ级(黄色)预警时，启动Ⅲ级响应;当发布Ⅱ级(橙色)预警时，启动Ⅱ级响应;当发布Ⅰ级(红色)预警时，启动Ⅰ级响应。这个方案成为长沙市相关职能部门大气防治的共同行动指南。

　　紧接着，2016年1月至3月，长沙市政府印发了《长沙市2016年清霾季·春风行动工作方案》，力争通过开展工业企业综合整治、燃煤综合整治、强化黄标车淘汰等重点领域10大综合整治、重点行业10大专项执法行动，确保长沙重污染天气明显减少、环境空气质量明显提升。

　　这种提早谋划，主动作为的 “期中大考”行动，使得空气治理效果初显。4月28日，在全省大气污染防治工作视频会议上，长沙市人民政府副市长李蔚用以下一组数字，展示了一年来长沙治理污染取得的新进展：

　　——以改善能源结构为基础，推进高污染燃料整治。2015年，全市完成106家燃煤锅炉改烧及淘汰任务。

　　——以优化产业结构为抓手，加大工业污染防治。完成重点行业污染整治，全面淘汰19家水泥立窑生产线，完成5家新型干法水泥生产企业、8条生产线的脱硫脱硝除尘改造，全市新型干法水泥和电力行业已实现脱硫脱硝设施全覆盖，完成城区109座加油站、1座储油库和169台油罐车油气回收治理，推进望城区等四区县城区内和主要乡镇油气回收。

　　——以重点污染源减排为支撑，强化机动车排气污染治理。2015年共淘汰黄标车23416辆，超额完成了省政府下达的淘汰任务。

　　长沙转方式、调结构，控煤、治车、抑尘，均取得实效。在各项控污措施的强力推进下，污染状况有所控制。

　　“长沙大气污染防治取得成效，这表明，长沙大气特护期的方案和清霾季春风行动的创新机制得到有效运行。”长沙环保学院一位教授说。

　　找准“主战场”，科学治理

　　治污千头万绪，主战场在哪里？大气污染防治综合性强，是一个系统工程。因此必须找准突破点，从当前最紧迫、最突出的大气污染问题着手，从影响长沙环境空气质量最主要的环节着手。

　　环保部的大气污染源解析显示，长沙市PM2.5来源于机动车尾气、工业过程、扬尘、餐饮油烟、生物质燃烧。其中，机动车尾气对PM2.5的贡献率为24.85%，排在首位。

　　所以，治理大气就要抓“牛鼻子”，必须切实加大对机动车、工业企业、扬尘、餐饮油烟、垃圾焚烧的治理，有的放矢，实行精准治理，扎实推进大气污染防治工作。

　　为强化机动车排气污染治理，长沙坚持多措并举推进治理工作。长沙市政府先后两次发布无绿色环保标志机动车限行的通告，将限行区域由五一大道扩大到二环线合围区内所有道路（包含边界道路），2015年，淘汰黄标车23416辆，超额完成了省政府下达的淘汰任务。

　　此外，2015年，长沙完成重点行业污染整治，全面淘汰19家水泥立窑生产线，完成5家新型干法水泥生产企业、8条生产线的脱硫脱硝除尘改造，全市新型干法水泥和电力行业已实现脱硫脱硝设施全覆盖；华电长沙电厂率先在全省完成超低排放改造，宁乡县34家耐火材料企业全面改造，关闭混凝土搅拌场和黏土砖厂等高污染企业44家。

　　同时，推进挥发性有机物治理，完成城区109座加油站、1座储油库和169台油罐车油气回收治理，推进望城区等四区县城区内和主要乡镇油气回收。

　　另外，针对禁燃区内散煤燃烧问题，今年以来，长沙开展联合执法行动，依法取缔散煤分销点和藕煤作坊77个，收缴燃煤炉灶375个，从源头上控制和减少散煤的使用量。

　　牵头抓总，责任分解落实

　　大气治理的难点在于，它是一个综合性的问题，需要协调多个部门。在长沙，大气防治工作已经成为长沙市委、市政府重要的工作之一。

　　为了切实改善空气环境质量，长沙市环委会充分发挥牵头抓总的作用，加强工作调度，下发《关于加强大气污染防治工作调度的通知》和《关于进一步加强高污染燃料禁燃区监管工作的函》，要求各区县市政府和市直部门制定工作方案，落实燃煤整治等工作，并加强督查考核，组织开展专项行动后督查，确保整治成效，建立健全考核机制，对各区空气环境质量每周排名并公布，将特护期工作成效纳入年度绩效考核，以此厘清职责，各司其职，层层传导责任。

　　2015年以来，长沙市环保局牵头组织，加强了对重点涉气工业企业的执法监管，出动执法人员1161人次，检查企业372家次，责令整改60多家。

　　长沙市交警部门牵头淘汰了黄标车3000余台，发布了第二阶段限行通告，开展了24场次整治，现场查处290台闯禁黄标车；长沙市住建委牵头落实建筑工地“5个100%”，开展施工围挡专项整治，检查建设项目619个，对未达到要求的，一律责令停工整治。

　　长沙市城管局牵头深入开展了“三车”运输秩序整治和“十严”渣土专项整治，运用“数字城管”，对各区垃圾焚烧问题全面进行数字化采集并严格排名，督促辖区政府加强秸秆、垃圾禁烧巡查，及时清运生活垃圾；督促辖区政府强化道路清扫保洁工作，对主、次干道每天开展一次以上洒水降尘和路面巡查。

　　长沙市经信委制定了《应对雾霾重污染天气限产停产响应预案》，全面加强重污染天气应急管理工作。

　　经过抑尘、减排、增绿、禁烧等一剂剂“猛药”之后，2016年长沙将继续加大整改力度，出台《长沙市黄标车提前淘汰财政补贴实施办法》和《关于推进农作物秸秆禁烧和综合利用的指导意见》，加强黄标车淘汰以及秸秆禁烧和综合利用，进一步致力于PM2.5和氮氧化物等污染物的减排。

　　区县联动，联防联控聚合力

　　4月7日晚8:00，在长沙市生态环境保护委员会统一安排部署下，全市开展环保夜间突击检查执法行动。在本次执法行动当中，望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县环保局在各自辖区内自行组织开展，芙蓉区、天心区、岳麓区、开福区、雨花区环保局在长沙市环保局的统一组织下开展。内五区及市环保局执法行动分为五个行动组，采取随机抽查跨区域交叉执法模式。

　　地域的行政划分有边界，但空气、水等自然资源对于长沙各个区县来说是共通共享的。长沙的雾霾成因之一是输入性污染源，也就是说污染源来于外地。

　　独善其身已经难防雾霾，区域性的污染问题，也并非一座城市独自能解决的。治理大气，各个区、县（市）政府责任就要上肩。长沙将大气污染防治工作列入各区、县（市）人民政府议事日程，制定了大气污染防治实施方案，统一安排部署，层层落实责任，将任务分解下发到街道、乡镇，形成一抓到底的长效工作机制，从而形成联防联控合力。

　　长沙市联动区、县（市）治理大气也是蛮拼的。今年以来，按照长沙市环委会统一安排部署，长沙各个区县（市）持续开展禁煤执法行动，取缔散煤制作作坊，收缴燃煤炉灶，查处燃煤分销商，取缔燃煤的上游供货商，同时加大对道路运煤车辆查处力度，以彻底切断燃煤的供销链条。

　　芙蓉区环保局联合区城管、公安、工商等部门开展执法整治行动，自开展燃煤禁烧行动至今，已拆除燃煤锅炉、土炉炉11台，关停藕煤制作销售网点6家，收缴燃煤炉灶1205个，力争本月底基本清零。

　　另外，长沙持续开展露天烧烤专项整治。实行疏堵结合，全面取缔主城区露天炭烧烤，同时，将严格规范烧烤摊点经营场所和时间，全市今年将要创建10条烧烤夜市无烟示范街。

　　“治污的阶段性成效初显，但治污的道路还很漫长。”长沙市环保局党组书记、局长付旭明表示，长沙将继续加大治理力度，动员社会公众参与，一同砥砺前行，让群众享受更多的蓝天白云，呼吸更加洁净的空气，感受城乡更美，民生更爽的品质长沙。

　　2016年长沙大气污染防治任务书

　　创新工作机制，力争今年空气优良天数比例达75%

　　2016年，长沙对蓝天的追求没有止步。4月11日，长沙市生态环境保护委员会印发了《2016年度长沙市大气污染防治实施方案》的通知。《通知》指出，根据《湖南省大气污染防治专项行动方案(2016-2017年)》要求，力争2016年全年空气优良天数达到274天，优良天数比例达到75%，重污染天数控制在14天以内。

　　2016年长沙大气污染防治目标任务下达，如何落到实处？长沙市环保局创新工作机制，努力改善空气质量。

　　4月11日下午，长沙市环保局公布了1—3月份一季度空气质量情况，长沙市空气环境质量优良天数累计为48天，空气质量优良率为52.8%，其中，长沙市内五区1-3月份空气质量排名中，雨花区连续排名第一。

　　一些区县因空气质量排名前进了而喜，或因跌入倒数而忧。空气质量数据已走进人们的生活，成为衡量区域空气质量改善获得感的指标之一，更是积极行动起来改善身边环境的“动员令”。

　　长沙市环保局相关负责人介绍，大气污染还具有区域性和传输性特征，只有各地在“守土有责”的前提下加强联动和配合，整个区域的空气质量才能得到改善。通过考核、督政等手段持续传导的治污压力，增强了各级政府治污动力。据了解，6月1日起将公布望城区、长沙县、浏阳市、宁乡县的空气质量情况并排名。

　　另外，长沙市下发了《关于对无绿色环保标志的机动车实施第二阶段交通限制通行措施的通告》，限行时间自2016年2月1日执行，限行区域为二环线合围区内道路（含边界道路）。无绿色环保标志的机动车违反规定进入限制通行区域的，由公安机关交通管理部门采取现场执法与非现场执法相结合的方式予以查处。限行管理前3个月为教育阶段，以宣传教育为主，不予处罚；3个月后即从5月1日起对非绿标车闯禁行为处以100元的罚款处罚。（陈新）