长沙晚报记者 唐朝昭

　　“这块户外广告背后收益不菲，属于多年前遗留下来的问题，今年终于拆下它了！”今年清明小长假前，长沙火车站售票厅楼顶一块千余平方米的违章广告牌被顺利拆下，这为长沙“门户”提质亮化工程铺平了道路。这次“拆违”背后反复沟通、协调、宣讲政策的日日夜夜，只是全市城市管理战线干部职工日常工作的一个缩影。

　　近年来，随着城市化进程加快，一些多年前的老问题待解决，新情况与日俱增。道路交通拥堵、老城区基础配套落后、城乡结合部脏乱差等现象也逐渐显露。如何治理好这些“城市病”，让百姓在享受现代生活便利的同时拥有舒适的环境和更高水准的城市文明，考验着城市管理者的能力和水平。

　　在长沙，这份沉甸甸的责任一直被扛在肩上、记在心头。城市管理工作关乎民生福祉，既需要高瞻远瞩的顶层设计，也需要精耕细作的实践精神。城市乱源产生的深层原因是什么？哪些措施更能标本兼治？为此，省委常委、市委书记易炼红，市委副书记、市长胡衡华多次走进大街小巷调研、暗访督查，与市民交流，了解群众对城市管理最真实的需求和愿望。

　　群众所想，正是干部所为。“实行史上最严格、最精细、最到位的城市管理是群众之所盼，长沙的党员干部必须从今天做起、从眼前做起、从小事做起，不放‘空炮’，不开‘空头支票’，让群众切身感受到实实在在的行动和真真切切的成果。”易炼红强调。

　　自2014年开始实行“史上最严城市管理”以来，长沙以提标提档的管理硬举措推动城乡品质倍升，随处可见的变化令人欣喜，严的管理已成常态。　　

　　制度先行

　　厘清职责边界 构建大城管格局

　　管理提档，制度先行。城市管理点多线长，涉及城管、住建、交通、环保、公安等多个部门，要解决城市管理“九龙治水”的局面，理顺体制是首要任务。

　　大刀阔斧的改革势在必行！2014年4月1日，长沙召开深化城市管理体制机制改革动员大会，市城市管理委员会正式成立，市委书记任顾问，市长任主任。如此“高配”只为确保全市城市管理的宏观决策、统筹规划、组织协调等有序、高效运转。

　　这次城市管理体制机制改革以“重心下移、属地管理，监管分离、权责对等，理顺职能、整体联动，公众参与、共同治理”为基本原则，改革后，长沙形成“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街道）、四级网络（市、区、街道、社区）”的城市管理体系。同时，建筑垃圾运输管理、工地围挡管理、噪音扰民执法管理等17个城市管理事项进行分部门、分职责精细划分，长沙出台了城市管理权力清单，建立起了“大城管”格局。

　　职责边界厘清、管理重心下移后，长沙有力破解了城市管理工作中责权事不对等、职能交叉重叠、部门间相互踢皮球等问题，城市管理相关部门形成合力，各区（县、市）落实主体责任，共同推动、齐抓共管成为新常态。

　　随之而来的是一次全市范围内的“最严城管执法”，乱吐乱扔、不履行“门前三包”职责、随意倾倒处置渣土等十类破坏市容环境的行为一律从重处罚，情节特别严重的进行顶格处罚。

　　“对这些破坏市容的不文明行为是应该严惩！”在绝大多数市民为“最严城管执法”拍手叫好的同时，一些质疑声也随之而来——罚款去了哪里？是不是和执法人员奖金挂钩？执法过程本身是否公正合法？一些摊贩虽然违规，但的确生活困难，他们的生计怎么办？

　　面对这些不同的声音，长沙城市管理责任部门没有选择回避或沉默。

　　“长沙市委、市政府对城管执法部门实行财政全额保障，实行收支两条线，罚款全额上缴市非税收入账户（国库），既没有罚款返还，也不存在‘以罚代养’。”行动开展1个多月后，市城管执法局借助媒体平台公开回应了这些疑问：“对于不开具《非税收入缴纳通知单》或者财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款，而且可以向我局以及下属大队纪检部门投诉。长沙是全国第一批开展城市管理综合执法试点的城市。我们按照《长沙市城市管理综合执法试行办法》《长沙市城市管理条例》赋予的相对集中行政处罚权履行职能，执法不越权不缺位。”

　　责任上肩

　　啃得下“硬骨头” 下得了“对症药”

　　有想为的干劲，还得有敢为的勇气、勤为的毅力和善为的能力——拆违控违、渣土管理、餐厨执法、户外广告整治……城管执法，面对的多是触及小部分人利益的“硬骨头”。

　　从去年3月25日起，长沙开展“史上最大规模拆违控违”行动，全年累计拆除违建面积近1500万平方米。雨花区高铁新城片区是拆违的重中之重，连片的违法建设的仓库涉及的利益不是小数目。拆违行动中，8名联点市领导亲自挂帅靠前指挥，44个市直机关单位抽调181名党员干部开赴高铁新城片区，与当地基层干部一道投入片区拆违拆迁攻坚战，积极主动对接群众需求，从一开始“吃闭门羹”，到成为群众的“贴心人”，顺利完成了拆违任务，为高铁新城片区发展赢得了宝贵空间。

　　从城区到城乡结合部，“最严城市管理”边界一次次拓展。从今年3月15日开始，长沙计划用100天左右时间集中开展城乡结合部环境综合整治“百日会战”行动，使全市城乡结合部环境卫生明显改观，基础设施明显改善，民众生活品质明显提升，长效管理机制建立健全。而在一个月后举行的推进会上，各区县、部门负责人集体观看暗访视频，剖析前一阶段“百日会战”中发现的1960个问题，现场分区县集中交办。

　　渣土车夜间违规闯禁、超载超速令市民望而生畏。如何解决这一困扰国内多个城市的“顽疾”？渣土管理部门与行业专家共同研究渣土车辆“失控”的原因后，长沙确定的“对症药”正是新型智能环保渣土车。新型渣土车超速闯禁将发出警报并且只能怠速行驶，货厢只能在划定范围内才能升举，车辆与驾驶员指纹绑定，在全国首次实现对渣土车辆交通违法行为直接处罚到行为人，管理举措领先全国。随着执法更严、标准更细的渣土整治“十严”行动的开展，强化源头管理，根治乱源乱象，长沙渣土车、砂石车、混凝土车辆违法、扬尘等问题已经得到有效改善。

　　“面对这些难啃的‘硬骨头’，我们将继续发扬‘敢打硬仗、善打胜仗’的务实作风，增强责任担当和工作韧劲，深入推行‘史上最精细、最严格、最到位的城市管理’。”市城管执法局党委书记、局长邓鹏宇如是说。

　　严于律己

　　强化品质品位考核 多次排名垫底将问责

　　管理之“严”，不仅是针对违法违规行为，更是严于律己。今年起，长沙试行新的城市管理工作考核办法，强化对城市品质品位的考核，连续3次月考核排名最后一名的区，区主要和分管城管工作负责人将被严肃问责。同时，长沙城管部门一直坚持对各区、街道城市管理工作进行严格督查考核，并按月度公布排名，曝光市容市貌“脏乱差”典型，督促问题整改落实，呼吁全市各单位、门店和市民主动参与城市管理，维护市容秩序。

　　有压力便有动力。一线城管执法人员结合实践，摸索出不少好的工作方法，成效显著，“勤为”的汗水更折射出他们“善为”的智慧。去年拆违中，马坡岭街道部分村民不认可自家房屋的违法认定结果，迟迟不愿搬腾。芙蓉区城管部门连续举行十余场听证会，邀请违建户主集中听证，最终顺利将违建拆除；岳麓区一家水果炒货店因多次店外经营被顶格处罚却一直拒绝缴纳罚款，城管执法部门通过向区法院申请非诉行政执行，既确保了违法门店处罚整改到位，又避免了现场暂扣物品可能引发的冲突；天心区坡子街店铺不履行“门前三包”职责，门口流动摊贩聚集，城管坡子街中队开出全市首张“双重罚单”；开福区城管首推“社区建议”举措，调动了社区及居民群众参与城市管理的积极性；巩固基层基础，去年底长沙首个街道智慧城管指挥中心在雨花区东塘街道启用……

　　事实上，“最严城市管理”已经带来了市民观念的转变。芙蓉区城管执法局局长陈洪林是名“老城管人”，“白加黑”“5+2”是他和同事们的工作常态。“城管执法工作起初确实要面对一些不理解甚至误解，但是这两年执法环境越来越好，现在，不少市民还会主动帮助我们一起劝导违规对象。”

　　市民的理解、支持和参与是“最严城市管理”推进中长沙的又一大收获，“严”的要求在一次次的执法、一步步宣传中深入人心。2014年12月1日，长沙市城管执法局“市民随手拍”手机客户端正式上线。除了拨打城管投诉热线或发送短信彩信外，市民又增添了一条参与城市管理的渠道，“全民城管”继续向前迈出重要一步。

　　走在长沙街头，一个个细节定格出“最严城市管理”下焕发活力的城市全景：

　　——主次干道上、背街小巷里，各式洗扫车辆与环卫工人配合清洗，按照“五无五净”标准精细维护；

　　——大小门店内，“门前三包”责任状都张贴在显眼位置，“四位一体”责任人员全部公示；

　　——湘江两岸、五一大道、芙蓉路等夜景亮化全面提质，“山水洲城”空间格局进一步彰显，星城璀璨；

　　——老旧社区里，立面翻新、绿化提质、下水道改造热火朝天，“长沙市社区全面提质提档三年行动计划”已经开启，打通交通微循环，建设50座以上社区公园，开放一批公共绿地，让居民享受“开门见绿、推窗见景、百米见园”的宜居环境……

　　城市让生活更美好。而长沙的城市管理者，正以“实干家”的精神持续推动城市品质升级，“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的长沙画卷正徐徐展开，芳香满城。