湖南日报记者 陈淦璋 奉永成

　　5月8日召开的省委城市工作会议，成为近些年我省研究推动城镇化和城市工作的最高规格会议。会上一系列的新提法、新理念，有何现实意义？将给我们的生活带来怎样影响？

　　为何提出“建设人民满意的现代化城市”

　　我省城镇化率突破50%关口，意味着城镇常住人口首超农村常住人口，也意味着新趋势新特征。

　　“速度换挡、发展转型、矛盾凸显，是未来城镇化和城市工作的主要趋势。”省委城市工作会议作出研判。

　　由高速增长转向中高速增长，将成为未来城市发展的新常态。从速度换挡看，我省城镇化增速将从前些年的1.5至2个百分点，减缓到今后一个时期的1个百分点左右。此外，可能面临各种“城市病”的集中爆发。

　　在此背景下提出“建设人民满意的现代化城市”，就具有极强的针对性和现实意义。如果把城市形象地比作人，产业是城市的骨骼，功能是城市的血脉，特色是城市的气质，创新是城市的活力。

　　“骨骼强”，即城市经济繁荣，社会就业充分，产业发展集约高效、支撑有力；

　　“血脉畅”，即城市功能完善，管理服务精细，综合承载能力强，人居环境优美，“城市病”得到有效防治，市民生活安心、舒心、开心；

　　“气质美”，即城市建设质量和水平高，历史文脉延续，城市地域特征、文化特色、精神特质、时代风貌彰显，富有魅力和吸引力，城市成为魅力之都；

　　“活力足”，即新动能不断培育发展，创新成为城市发展的主动力，城市发展后劲强、可持续，“精气神”足。

　　做大做强长株潭城市群，还要提速

　　省委城市工作会议提出，下一步我省要通过“抓定位、抓平台、抓聚合”，持续做大做强长株潭城市群。

　　抓定位。以大视野、大格局、大气魄谋划推进长株潭城市群建设，将其放到“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、泛珠合作等国家战略中来定位，放到“长三角”“珠三角”“中三角”、成渝城市群竞争合作中来定位，放到高铁改变交通区位格局的时代背景中来定位，加快建设成为人口规模大、科技水平高、服务功能强、基础设施发达的城市群，进入国家级城市群行列。同时，以长株潭城市群为引领，带动环长株潭城市群发展。

　　抓平台。牢牢抓住长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区、湘江新区三大国家级战略平台，务求取得重大突破。

　　抓聚合。进一步强化省会长沙的中心地位、龙头作用和集聚效应，加快发展壮大。长株潭三市要进一步加强合作对接，完善协调机制，破除行政壁垒和市场分割，推动跨区域协调联动，形成相向发展合力。

　　首提“推进城市精明发展”

　　“城市工作是规划、建设、管理有机统一的‘三位一体’。”省委城市工作会议提出，不管是规划、建设还是管理，宜精不宜粗、可精不可粗，必须树立精明理念，实现精明发展。

　　精准做规划，是突出规划的前瞻性、科学性，遵循城市发展规律，把准城市发展趋势，本着便于建设、易于管理原则，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，科学制定全省、跨区域和单个城市的规划以及指导城市建设的城市设计和建筑方针。

　　精明搞建设，是按照“适用、经济、绿色、美观”方针，更加注重建设质量，更加注重集约高效，更加注重地上地下统筹建设。

　　精细抓管理，是围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字，为人民群众提供精细城市管理和良好公共服务。

　　让进城农民“落得下”“稳得住”“过得好”

　　城市户籍人口明显低于常住人口，是我省城市工作中面临的突出问题。省委城市工作会议提出，解决这个问题，根本在户籍制度改革，关键是调动进城农民和城市政府两个积极性。

　　进城农民方面，要实现“三脱钩”，即进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，与户口变动脱钩。

　　城市政府方面，要做到“三挂钩”，即财政转移支付、城镇建设用地新增指标、省级基建投资安排，与农业转移人口市民化挂钩。

　　通过两手齐抓、两端发力，真正让进城农民“落得下” “稳得住”“过得好”。

　　推广“拆墙透绿”，提升城市通透性和微循环能力

　　中央明确要求，“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。近两年来，长沙市政府机关带头“拆墙透绿”，取得了好的效果。

　　去年4月起，长沙全面开启“拆墙透绿”工作，要求区县政府自拆围墙还绿于民，并完善相关便民设施，将机关大院变成市民休闲的社区公园。如长沙县委政府机关大院围墙被拆除后，与一街之隔的“星沙文化广场”形成呼应，成为该县最大群众休闲广场的一部分，赢得了市民的点赞。

　　省委城市工作会议提出，全省各地要落实中央要求，学习长沙做法，有力有序推进这项工作，尽可能提升城市通透性和微循环能力。

　　抓文化增魅力，把“美”留住、把“乡愁”留住

　　说起长沙，必然是橘子洲头、岳麓山下；说起岳阳，必然是“洞庭天下水、岳阳天下楼”；说起常德，必然是桃花源里、武陵古郡；说起永州，必然是“永州八记”、“濂溪故里”；说起衡阳，必然是“北雁南飞”、“寿岳衡山”。这是湖南各地得天独厚的资源和特色，需要善加保护和利用。

　　“一些地方由于对历史文化的‘不知不觉’、对人文精神的‘无知无畏’、对文化价值的‘后知后觉’，导致城市建设同文化越来越远、同浮华越来越近。”省委城市工作会议提出，在城市自然环境的保护上，要做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”，把老祖宗留下的山山水水保护好，让城市融入自然，让自然涵养城市。在城市人文传统的沿袭上，要正确处理好延续历史文脉与融入现代元素的关系，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，防止千篇一律、千城一面、千楼一貌。