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湖南省委城市工作会议上的新提法、新理念解读

来源:湖南日报 作者:陈淦璋 奉永成 编辑:康晓乔 2016-05-09 09:19:09
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  湖南日报记者 陈淦璋 奉永成

  5月8日召开的省委城市工作会议,成为近些年我省研究推动城镇化和城市工作的最高规格会议。会上一系列的新提法、新理念,有何现实意义?将给我们的生活带来怎样影响?

  为何提出“建设人民满意的现代化城市”

  我省城镇化率突破50%关口,意味着城镇常住人口首超农村常住人口,也意味着新趋势新特征。

  “速度换挡、发展转型、矛盾凸显,是未来城镇化和城市工作的主要趋势。”省委城市工作会议作出研判。

  由高速增长转向中高速增长,将成为未来城市发展的新常态。从速度换挡看,我省城镇化增速将从前些年的1.5至2个百分点,减缓到今后一个时期的1个百分点左右。此外,可能面临各种“城市病”的集中爆发。

  在此背景下提出“建设人民满意的现代化城市”,就具有极强的针对性和现实意义。如果把城市形象地比作人,产业是城市的骨骼,功能是城市的血脉,特色是城市的气质,创新是城市的活力。

  “骨骼强”,即城市经济繁荣,社会就业充分,产业发展集约高效、支撑有力;

  “血脉畅”,即城市功能完善,管理服务精细,综合承载能力强,人居环境优美,“城市病”得到有效防治,市民生活安心、舒心、开心;

  “气质美”,即城市建设质量和水平高,历史文脉延续,城市地域特征、文化特色、精神特质、时代风貌彰显,富有魅力和吸引力,城市成为魅力之都;

  “活力足”,即新动能不断培育发展,创新成为城市发展的主动力,城市发展后劲强、可持续,“精气神”足。

  做大做强长株潭城市群,还要提速

  省委城市工作会议提出,下一步我省要通过“抓定位、抓平台、抓聚合”,持续做大做强长株潭城市群。

  抓定位。以大视野、大格局、大气魄谋划推进长株潭城市群建设,将其放到“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展、泛珠合作等国家战略中来定位,放到“长三角”“珠三角”“中三角”、成渝城市群竞争合作中来定位,放到高铁改变交通区位格局的时代背景中来定位,加快建设成为人口规模大、科技水平高、服务功能强、基础设施发达的城市群,进入国家级城市群行列。同时,以长株潭城市群为引领,带动环长株潭城市群发展。

  抓平台。牢牢抓住长株潭两型社会试验区、国家自主创新示范区、湘江新区三大国家级战略平台,务求取得重大突破。

  抓聚合。进一步强化省会长沙的中心地位、龙头作用和集聚效应,加快发展壮大。长株潭三市要进一步加强合作对接,完善协调机制,破除行政壁垒和市场分割,推动跨区域协调联动,形成相向发展合力。

  首提“推进城市精明发展”

  “城市工作是规划、建设、管理有机统一的‘三位一体’。”省委城市工作会议提出,不管是规划、建设还是管理,宜精不宜粗、可精不可粗,必须树立精明理念,实现精明发展。

  精准做规划,是突出规划的前瞻性、科学性,遵循城市发展规律,把准城市发展趋势,本着便于建设、易于管理原则,综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素,科学制定全省、跨区域和单个城市的规划以及指导城市建设的城市设计和建筑方针。

  精明搞建设,是按照“适用、经济、绿色、美观”方针,更加注重建设质量,更加注重集约高效,更加注重地上地下统筹建设。

  精细抓管理,是围绕“衣食住行、生老病死、安居乐业”12个字,为人民群众提供精细城市管理和良好公共服务。

  让进城农民“落得下”“稳得住”“过得好”

  城市户籍人口明显低于常住人口,是我省城市工作中面临的突出问题。省委城市工作会议提出,解决这个问题,根本在户籍制度改革,关键是调动进城农民和城市政府两个积极性。

  进城农民方面,要实现“三脱钩”,即进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,与户口变动脱钩。

  城市政府方面,要做到“三挂钩”,即财政转移支付、城镇建设用地新增指标、省级基建投资安排,与农业转移人口市民化挂钩。

  通过两手齐抓、两端发力,真正让进城农民“落得下” “稳得住”“过得好”。

  推广“拆墙透绿”,提升城市通透性和微循环能力

  中央明确要求,“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开”。近两年来,长沙市政府机关带头“拆墙透绿”,取得了好的效果。

  去年4月起,长沙全面开启“拆墙透绿”工作,要求区县政府自拆围墙还绿于民,并完善相关便民设施,将机关大院变成市民休闲的社区公园。如长沙县委政府机关大院围墙被拆除后,与一街之隔的“星沙文化广场”形成呼应,成为该县最大群众休闲广场的一部分,赢得了市民的点赞。

  省委城市工作会议提出,全省各地要落实中央要求,学习长沙做法,有力有序推进这项工作,尽可能提升城市通透性和微循环能力。

  抓文化增魅力,把“美”留住、把“乡愁”留住

  说起长沙,必然是橘子洲头、岳麓山下;说起岳阳,必然是“洞庭天下水、岳阳天下楼”;说起常德,必然是桃花源里、武陵古郡;说起永州,必然是“永州八记”、“濂溪故里”;说起衡阳,必然是“北雁南飞”、“寿岳衡山”。这是湖南各地得天独厚的资源和特色,需要善加保护和利用。

  “一些地方由于对历史文化的‘不知不觉’、对人文精神的‘无知无畏’、对文化价值的‘后知后觉’,导致城市建设同文化越来越远、同浮华越来越近。”省委城市工作会议提出,在城市自然环境的保护上,要做到“慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房”,把老祖宗留下的山山水水保护好,让城市融入自然,让自然涵养城市。在城市人文传统的沿袭上,要正确处理好延续历史文脉与融入现代元素的关系,留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”,防止千篇一律、千城一面、千楼一貌。

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作者:陈淦璋 奉永成

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