宜章县委书记、县长王建球（中）在黄沙镇新坌村调研产业扶贫项目。

　　颜石敦 刘从武 高兴国

　　“去年年底，我把5万元扶贫小额贷款投到福鹅产业开发有限公司，想不到今年3月就领到了第一季度分红款1250元。”4月30日，宜章县玉溪镇黄岑村贫困户刘来勇高兴地告诉亲戚朋友。

　　受益金融扶贫好政策，在宜章，像刘来勇这样按时在企业领取分红款的贫困户为数不少。他们发现，小额金融扶贫贷款，让他们抱回了一只天天会下蛋的“母鸡”。

　　解放思想，创新金融扶贫模式

　　宜章是革命老区、省级贫困县、国家罗霄山片区集中连片扶贫攻坚重点县。2014年底，全县建档立卡的贫困户有28056户、贫困人口达84858人，脱贫任务艰巨。

　　该县主要领导在调研中发现，贫困户之所以穷，就是因为缺乏“造血”功能，一无资金，二无市场。与此同时，当地的一些企业则面临“融资难、融资贵”问题，发展迈不开步子。而另一方面，金融机构有钱，却担心风险而“惧贷”、“惜贷”。

　　我们了解到，以往的扶贫，大多是“政府+贫困户”、“企业+贫困户”模式，担保贷款、帮助就业，由于贫困户市场对接上弱，导致扶贫不脱贫。特别是一些家庭劳力少、劳动能力不足、无劳动技能的贫困户，甚至出现“越扶越贫”的尴尬情况。

　　怎样破解这些难题，寻求一条互利共赢的路子？实现“能贷款、能偿还、能增值、能发展”，宜章县的党政一班人在苦苦思索。

　　去年10月，经过一番论证探讨后，宜章县决定推行“‘政府、金融机构、优质经济实体（合作社）、电商’+贫困户”的“4+1”金融扶贫模式。即凡符合条件的贫困户由政府提供贴息，从金融机构贷款，并将贷款投资入股县内经营好、有潜力的优质经济实体，在企业分红就业。

　　“大多贫困户文化水平低、欠缺市场对接能力、无资金无技术，自己创业很难，股权分红、就业相对比较现实可行。”宜章县委书记、县长王建球介绍，鼓励金融机构向每户贫困户放贷2—5万元，把这笔资金投放到经济实体，每年保底获得投资总额10%以上的股权分红，有劳动力的还可优先照顾就业。

　　这样一来，可望解决企业缺资金、贫困户无致富门路、银行惧贷的囧局。

　　为此，宜章县还未雨绸缪，出台电商扶持工程，从今年起连续3年，县财政每年安排300万元电子商务产业发展引导资金，拓宽农产品等销售渠道，确保产业发展、产品畅销。

　　争当股东，激发农户投资信心

　　“4+1”金融扶贫，在宜章“一石激起千层浪”。

　　按照金融产业扶贫工作计划及考核办法，宜章明确由乡镇政府负责贫困户与优质经济实体结对，县农商银行为符合条件的贫困户发放小额信贷资金。

　　该县从200多家企业中筛选了湖南百捷利包装印刷、湖南蒙源精细化工、宜章福鹅等数十家资产雄厚、经营前景好、抗风险能力强的县内优质经济实体。并组织贫困村干部、贫困户代表，到企业进行实地考察，激发他们的投资信心。

　　同时，县财政还投入1000万元风险补偿金，建立扶贫贷款担保平台，与县农商行分摊风险，为县内优质经济实体等提供信用担保，缓解经济实体融资难题，激活企业帮扶热情。另投入600万元作为贫困农户小额信贷风险补偿资金，专门用于化解贫困户小额信贷风险。

　　完善的风险防控措施，解决了金融机构的后顾之忧，也坚定了贫困户的投资信心，一时间，到农商银行办理贷款业务的贫困户络绎不绝。

　　“人人争当股东，个个都想脱贫。”宜章县委副书记张卫星告诉我们，去年推行这项政策后，备受贫困群众欢迎，短短几个月就为2500户贫困户办理了金融扶贫贷款，发放小额贷款资金1.23亿元。

　　该县蒙源精细化工有限公司发展前景十分看好。去年12月，五岭镇政府组织了3个村的党员干部、贫困户前往考察，考察结束后，他们信心十足地把500万元小额信贷资金投到该公司。果不其然，今年3月，129户贫困户就领到一季度投资分红12.5万元。

　　“政府搭台，贫困户贷款，资金封闭式运行到优质经济实体，还有风险补偿金机制，难题终于破解！”宜章农村商业银行董事长郑兴国，聊起这项惠民举措很是兴奋。

　　一传十，十传百。金融扶贫让广大贫困户看到了脱贫希望。截至今年4月底，又有2536户贫困户向银行提出贷款申请，该县金融部门已核发贷款资金1亿余元。

　　一举四得，走出脱贫攻坚新路

　　一棋走活，满盘皆赢。

　　“通过金融扶贫，企业获得了融资，银行拓宽了放贷业务，产业发展增强了后劲，贫困户得到了投资分红，可谓一举四得！”县扶贫办主任曾庆德说。

　　金融扶贫“4+1”模式，助力贫困人口37399人，占总数的44.1%，加快了全县脱贫攻坚步伐，开辟了一条“企业、银行、产业、贫困户”共同发展的良性循环新路子。

　　贫困群众不仅每年有保底股权分红，而且可以“洗脚上岸”学技术，到“家门口”做产业工人。

　　岩泉镇白洋塘村贫困户李木勇，妻子是聋哑人，且患有糖尿病，生活相当困苦。去年，他把5万元小额信贷款投放到一家爆竹厂，并与厂里签订帮扶结对协议，每年除了保底股权分红外，夫妻俩还被安排在爆竹厂上班，预计年收入可达5万元，生活状况一下就得到扭转。

　　瑶岗仙镇贫困户李盛武笑乐呵呵地说：“自己不出一分钱，把5万元小额信贷款投到蔬菜合作社，每年有5000元保底收入，一年的基本生活有了保障，这真是天上掉下了馅饼啊！”与此同时，大批企业融资的难题迎刃而解。

　　今年，福鹅产业开发有限公司与广州、深圳等地商家签订了400吨鹅肝订单。4月23日，还与香港一家公司签署供货协议。为扩大生产，公司共吸收扶贫小额贷款1370万元，在8个乡镇12个村新建了12个标准化养殖基地。

　　公司董事长曹长健说，贫困户的小额贷款解决了公司的融资难题，同时也实现多方受益。按照协议，养殖利润按股分红，75%归贫困户，25%作委托帮扶管理费，将带动5200名贫困群众脱贫，预计人均年增收3000多元。

　　扶贫小额贷款的投入，也解了许多合作社的燃眉之急。

　　白石渡镇白石渡村黄桃种植合作社因新开发了1000 亩优质黄桃，资金周转不灵。去年吸收21户贫困户100 万元小额信贷资金后，缓解了资金压力，干劲更足了。

　　资金活，则产业兴。

　　在金融扶贫资金的助力下，宜章县的种植、养殖、加工等产业生机勃勃，村民就业、农民增收呈现出强劲发展势头。去年以来，黄沙镇新坌村又新开发了2000亩脐橙。目前，全县仅脐橙产业、种植面积就达18.2万亩，年产量近10万吨，产值4.5亿元，跻身全省8个脐橙大县之一，成为全国脐橙标准化生产示范县。

　　（本文图片由宜章县委宣传部提供）