时刻新闻
风雨砥砺花千树，葱郁樟林又春风。
“大力发展广告业，对于加快湖南社会和经济发展，提高湖南整体形象，有着十分重要的意义。”在湖南省工商局的“十二五”期间广告工作总结中，这样一句话让人印象深刻。具有文化和经济双重属性的广告业，对推动我省文化创意产业和现代服务业的发展，促进经济转型升级有着重要作用。过去5年，我省广告产业实现“又好又快”的发展，产业增速提高了，产业运转规范了，产业集群也正在逐渐形成。工商行政管理部门是指导广告产业发展和规范广告行业秩序的主管部门，省工商局局长李金冬认为，5年来，在国家工商总局和省委省政府的正确领导下，全省各级工商和市场监管部门科学规划，精心指导，各级广告发展联席会议成员单位密切配合，全省广告行业努力拼搏，实现了全省广告业持续稳定快速发展，市场秩序进一步规范健康有序的可喜局面。
■记者 朱蓉
通讯员 杨序清 潘忠良
跻身十强，
广告产业年均增速近三成
广告业的一头连接着发展中的经济，一头吸引着更多的媒体，更多的从业人员和更多的受众，从一个特定的侧面，体现着经济建设的多采风貌和光明前景。“十二五”规划实施以来，随着我省经济的高速发展，广告产业在工商等相关部门的指导和规范下，交出了一份十分亮眼的成绩单。
来自湖南省工商局广告处的数据显示，全省广告产业“十二五”期间连续5年广告经营额保持快速增长。截至2015年底，我省广告经营额达201.4亿元，位居全国第八，占湖南省地区生产总值的0.69%；广告经营主体36120户，从业人员总数155417人。
“2015年，湖南省广告经营额占全国广告经营额3.15%。”省工商局广告处相关负责人介绍，“十二五”期间，我省广告经营额平均年增长率达25%，远高于我省GDP的增长速度。
俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”。目前，我省共有11家广告公司获得中国一级广告企业资质，64家广告公司获得中国二级广告企业资质，包括电广传媒、拓维信息、天舟文化、快乐购、北纬国际、众益传媒、新财智等在内的20余家上市公司主营或兼营广告业务。这些优秀骨干企业一方面自身在逐渐发展壮大，另一方面也为湖南广告业持续健康发展起到了良好的示范和带头作用。
而对省广告业这辆正高速运行的列车而言，前进道路和方向的正确与否无疑更加重要。5年来，省政府高度重视，于2011年底下发《关于促进广告业发展的意见》，2012年4月与国家工商管理总局签署《关于推进湖南广告业发展的战略合作协议》。省工商局认真履行指导广告业发展职责，紧密结合湖南实际，科学筹划拟定全省广告业发展规划和措施并认真组织实施。2012年10月，省工商局印发《湖南省广告业“十二五”发展规划》，2012年11月，省广告产业发展工作领导小组制定出台《湖南省关于实施广告战略的意见》等文件；2014年以来，每年与湖南大学共同编制《湖南省广告业发展报告》，为我省广告业健康快速发展指明了前进的方向和科学的路径。
2013年以来，省工商局将10家广告企业作为重点广告企业进行扶持，全省工商系统共确定了近200家广告企业予以重点扶持。2015年4月，该局重点推荐湖南卫视的“龙智”广告智能管理系统向国家工商总局、财政部申报国家文化产业发展专项资金扶持项目，获得中央财政900万元资金支持。
省工商局广告处相关负责人介绍，作为媒体强省，“十二五”期间，我省电视类媒体广告营收占绝对优势地位，2015年媒体单位广告经营收入共计144.5亿元，占湖南省总量的71.9%。
“目前，省内广告企业经营额、数量稳步上升，经营范围已由单一经营为主转变成以多种经营为主，涵盖了代理、设计、制作、发布等各个环节，实现了全行业效益的提升。”该负责人表示。
深化管理，
治理组合拳现成效
十二五期间，中国经历了媒体形态不断演变的历程。在互联网逐渐深入生活圈的当下，广告的形式正从过去相对单一变得多样起来。
如此环境，对广告业主管部门而言，无疑是一个更加严峻的考验，不仅要求管理部门严格执法，更加需要与时俱进，根据最新产业发展情况迅速作出判断。在省工商局的广告治理规划上，一套“组合拳”的治理方案所发挥的综合规范促进作用正逐渐凸显出来。
据了解，为加强对电视、报纸、电台、网络等各个形态媒体广告的监管，我省成立了由分管副省长任组长，省政府副秘书长和省工商局局长任副组长的广告产业发展工作领导小组，制定了《湖南省广告产业发展工作领导小组成员单位职责》，明确各成员单位职责，领导小组及办公室每年至少召开两次以上会议，实时研究解决广告整治工作中存在的重大问题。
在日常广告管理工作中，每年出台的《湖南省实施广告战略工作安排》和《全省虚假违法广告整治工作方案》则起到了纲领性作用。其中，专项整治行动在整个广告行业规范治理的过程中堪称重拳，在《广告监管信息通报和执法协作机制》指导下，建立健全了广告专项整治情况通报、案件移送、信息反馈处理、监管执法联动、联合监督检查、违法广告公告、责任追究等工作制度。
2016年，省工商局更牵头开发了工商、药监、卫生等部门广告监管信息共享平台，实现医疗、药品、保健食品、医疗器械广告审批信息、案件线索、查处结果、广告监管动态共享，不给违法广告以任何可乘之机。
5年来，湖南省工商局对违法广告发布率居高不下的媒体共约谈200多家次，通过权威媒体渠道向社会公告严重违法广告近100条次，全省工商系统共办结虚假违法广告案件5310起。
健全法规，
保障广告产业新发展
据国家工商总局广告数据中心的持续监测结果显示，“十二五”期间，我省广告违法率连续3年大幅下降，从2014年6月10.14%的条数违法率降至2015年11月份的不足1%。
亮眼成绩的背后，是广告业主管部门不断健全法规体制，以期能够促进我省广告产业更好更快发展的努力。
“我们把加强广告监管制度建设作为提高广告监管规范化水平、促进广告监管职能到位的重要环节，制定完善了广告行政约谈工作制度、媒体违法广告案件查处和广告投(申)诉举报处理工作制度、广告监测结果运用制度、媒体广告严重违法停播制度、广告监管绩效考核等一系列制度。”对于逐步健全的法规制度，省工商局负责人如数家珍。
为最大限度的增强广告公信力，从根本上杜绝广告传播中容易出现的“夸大其词”等违规广告行为，全省各级工商和市场监管部门每年采取送法上门、分期分批举办广告审查员培训班、组织相关广告论坛、媒体宣传等形式，帮助各发布广告的企业和渠道了解法律常识，有效避免“无心之过”。
统计数据显示，“十二五”期间，省工商局共举办各类培训班、论坛20余次。其中，2015年6月下旬至8月下旬，省工商局更集中发力，在省政府门户网站、湖南卫视、湖南日报、省广播电台、红网上采用新闻报道、知识解答、人物专访、案例分析等多种形式进行新《广告法》的宣传、培训，累计组织全省工商系统广告监管执法人员、广告审查人员集中学习新《广告法》近万人次。
创新培育，
全力打造广告湘军
随着交通设施不断完善和国家“一带一路”、长江经济带战略深入推进，我省将由沿海开放的内陆变为内陆开放的前沿，为广告业在“十三五”期间的发展提供了更广阔空间。
“要做到全省广告产业稳步增长，大幅提高广告集约化、专业化和国际化程度，努力形成赶超趋势，引导形成强势媒体，优质公司产业格局，增强整体实力和核心竞争力，实现湖南省广告产业科学健康发展，不断提升广告对经济社会和文化发展的贡献。”省工商局相关负责人表示。
展望未来，一幅宏伟的湖南省广告业发展卷轴已经展开。2016年5月17日，省工商局编制出台了《湖南省广告产业“十三五”发展规划》，不仅勾勒出未来湖南广告业的美好前景，也将是对湖南经济转型升级的有力推动。据记者了解，“十三五”期间，我省广告经营额、广告市场主体目标为力争实现年均增幅10%左右。省工商局相关负责人表示，更重要的任务是“打造一支响当当的广告湘军”：培养一大批专业化程度高、创新能力强的优质中小型广告企业，形成2个以上年广告营业额超10亿元广告企业集团，打造1个广告营业额过150亿元，3个广告营业额过5亿元，5个广告营业额过1亿元的媒体或媒体集团。
接下来，我省将紧紧围绕七项重点任务齐发力，在四项扶持政策上下功夫。其中，七项重点任务是：推动广告产业结构调整、加快广告产业园区建设、培育广告企业竞争力的提升、推进广告产业创新融合发展、促进公益广告事业发展、推进广告人才队伍建设、加强广告法治建设；四项扶持政策是：放宽市场准入政策、加大财政投入力度、提供多渠道投融资政策、实施税收优惠政策。
局长寄语
记者就“十三五”时期如何做好我省广告业发展工作采访了省工商局局长李金冬。他表示：广告业是我国现代服务业和文化产业的重要组成部分，对优化湖南产业结构，提高第三产业占比，提升湖南品牌和湖南形象，促进经济社会发展，具有十分重要的作用。
李金冬强调，工商和市场监管部门作为广告监管和指导广告业发展的主管部门，要积极主动向地方党委、政府报告规划实施进展情况，把广告业发展工作纳入地方经济社会发展大局来谋划和推动。加强宏观调控政策引导，加强监管营造公平市场秩序，推动广告业持续健康发展。
来源：三湘都市报
作者：朱蓉 杨序清 潘忠良
编辑：张广蓉 实习编辑 胡冲