湖南日报记者 田甜 夏似飞

　　【百姓点题】

　　鹊山村村民尹建军：1995年村里开始实行“三十年不变”的土地承包责任制，可是这些年来村里人越来越多，新增在籍人口中有849人没有分到田。想种田的没田种，想流转又难以流转到大面积田地，难成规模、难出效益。而有些有田的，或是年老体衰，或是出去打工，田地白白地抛荒了。如果能把村里的田地整合起来，把想种田、会种田的人发动起来，让所有的田地物尽其用就好了。

　　【改革攻坚】

　　双季稻面积从800亩增至2800亩，粮食年产量增收1400吨，农民从不愿种到抢着种……

　　去年一年时间，宁乡县大成桥镇鹊山村发生的巨变令人惊叹，而这些改变都源于鹊山村探索出的土地合作经营模式。

　　土地经营体系怎么改

　　“三权分置”给出解题思路

　　“搞土地合作经营其实是被逼出来的。”站在整齐的田坎边上，村党总支书记陈剑笑着说，2014年，一直在外创业的他回乡当选为村支书，全村4205亩田地，双季稻不到20％，还有90多亩田已经抛荒，“有田无人种、有人无田种”的问题很普遍。

　　要怎样解决这些问题，唤醒村里“沉睡的资本”？陈剑想破了脑袋，直到一条新闻带来了灵感——中央全面深化改革领导小组第五次会议提出，要在坚持农村土地集体所有的前提下，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

　　“农民要增收，村集体经济要创收。要解决村里的土地问题，就得按‘三权分置’的思路，开展村民合作经营，抱团创收。”陈剑认真研究了中央和省里的相关政策，提出了以村为单位开展土地合作经营的方案。

　　在鹊山村陈列室有一本厚厚的笔记本，翻开扉页，密密麻麻地全是关于土地合作经营的会议记录。“土地合作经营的开展并非一帆风顺，刚开始很多老百姓不理解。”陈剑说，为了做通大家的思想工作，村里一年时间开了900多次会，一轮轮听取村民意见、完善方案，终于得到了全村村民的认可

　　在鹊山村“两委”的引导下，全村4205亩耕地“化零为整”全部纳入村委会组建的土地合作社，合作社将土地以每年300元的价格转租给本村56名农户入股成立的专业合作社，再由专业合作社将土地按50-100亩的规模划分为若干生产片区，以同等价格转租给职业农民耕种，其他农民可以向职业农民租种农田。

　　自2016年起，租金按全村各农户1995年分田人口数为基数进行发放，有田有人的300元/人/年，“有人无田”和“有田无人”的按150元/人/年的标准，每三年进行一次调整。“农民既可以拿租金，还能享受土地合作社的二次分红，如果愿意种地，还能再有一笔劳动工资收入。”陈剑说。

　　怎样种好田

　　一条龙服务保障体系确保农民出效益

　　台子搭起来了，但关键还是要看戏唱得好不好。土地集中流转只是第一步，更重要的是要看经营得好不好，能不能出效益。

　　陈剑介绍，为了确保村民种好田，村里建立了“村委会＋宁乡营健农业发展有限公司＋山河智能”的服务保障体系，实现了一条龙的服务。

　　村委会负责管理运营土地合作社，规范指导股份公司经营，确保想种口粮田的农民有田可种，保障村民失地不失权、失地不失利，失地不失业。

　　村民入股成立的营健农业发展有限公司通过提供农业机械服务、农资服务、技术技能服务、烘干仓储加工服务“四大服务体系”，有效降低种粮成本，解决农民后顾之忧。

　　引入山河智能，建设农业综合机械示范园，为鹊山村农业生产全程机械化提供有力保障；建设有机肥场，为本村农业生产提供优惠的有机肥料。

　　陈剑还拿出一张规划图，自豪地介绍，村里请专业机构进行了规划设计，将进行产业升级，由过去单一的水稻种植向水果、蔬菜、花卉苗木等生态高效农业、观光农业发展，让老百姓都富起来。

　　“既确保了农民的主体收益，又理顺了土地所有权、承包权和经营权的关系。”宁乡县副县长刘俊武认为，土地合作社实现了规模效率，提升了农村、农民对接市场的能力，打造了农村土地改革的新样板。

　　谁来种田

　　新一代职业农民让老土地焕发新生机

　　田怎么种、怎么种好的问题解决了，还要选好种的人，才能发挥最大效益。

　　开展土地合作经营后，鹊山村的不少村民，包括在外务工或创业的年轻人又开始动了种地的念头，在2015年初的招标大会上，有100多户抢着报名，争当职业农民。

　　村里第一批挑选了60名身体健康、经验丰富、思维开阔的农民作为职业农民来培养，还选择了40多名年龄合适、技术成熟的重点培养对象，到北京农业大学、湖南农业大学等进行培训，学习现代农业、创意农业、电商农业，增强职业农民的综合管理能力和市场对接技巧。

　　28岁的谢强承包了60亩地，在村里搞稻虾养殖。记者见到他时，他穿着短衣短裤，皮肤晒得黝黑，住在田坎边上的窝棚里，看起来像个标准的农民，可是毕业于湖南农大的他，一年前还每天穿着笔挺的西装，出入于深圳的高档酒店进行红酒销售。他坦言，是村里的土地政策把他拉了回来。

　　“一到周末全是来钓虾的人，这附近车都停不下。”谢强拿起一支肥壮的小龙虾，喜笑颜开地告诉记者，不算水稻的收入，每亩田光小龙虾就有5000元以上的收入，明年他打算承包300亩，要在田里种上荷花，田边种上瓜藤，让环境更美，吸引更多的游客。

　　尹建军现在“身兼数职”， 不仅租了110亩地种植双季稻，成为了职业农民，还入股15万元加入专业合作社，并被推举为粮食专业合作社理事长。“去年的收成不错，扣除成本，利润超过7万元，相当于在外打工两年的收入。”尹建军笑着说。

　　陈剑介绍，村里选中的职业农民全部是本村人，这是为了确保职业农民和土地的关系更紧密、更稳固。希望通过培育有意愿、有经验、有发展潜力的新型职业农民，改变以往粗放的农业生产方式，发展生态农业、观光农业，实现规模化经营，让有限的土地发挥最大的效益。

　　一年多来，土地合作经营的效果如何？也许从一组数据中，我们能窥见答案。全村4205亩耕地全部实现双种双收，双季稻种植面积从800亩增至2800亩，水稻平均亩产达920公斤，2015年全村粮食产量3500余吨，增幅达66.7%。

　　通过土地合作经营，鹊山村释放了800多个劳动力外出务工，还有一部分选择留在家乡为职业农民打工，或者在合作社工作提供农业保障服务，而这些岗位都要比他们过去的收入高。

　　如今，“鹊山模式”早已经走出了鹊山，全国各地来鹊山村参观学习的团队络绎不绝。在鹊山村的影响和带动下，大成桥镇仅用两个多月时间就实现了整镇推广。今年宁乡县财政预算拿出2500万元奖励资金，在全县24个乡镇的40个行政村整村推广，目标是到2017年实现全县推进整村土地合作经营模式全覆盖。

　　【改革心声】

　　宁乡县委书记 谭小平

　　土地合作经营改革是建设美丽乡村、经营田园的一种尝试，是一篇经济文章，也是一篇社会文章、政治文章和生态文章。推进土地合作经营，最直接原因是解决土地抛荒的问题，但从更高层面来说，是建设农村、发展农业、服务农民的现实倒逼，是把准农村问题、盘活农村资源、活跃农村经济、加快农民致富的关键所在。