未来五年，长沙县将继续建设好政治清明、环境清新、生态清秀、干部清正的“中西部第一县”，而居民的幸福感与获得感也将进一步增强。长沙晚报通讯员 兴沙 摄

长沙县廉政文化园入口。长沙晚报通讯员 邓建辉 摄

长沙县廉政文化景观。长沙晚报通讯员 曾诗怡 摄

松雅湖国家湿地公园。长沙晚报通讯员 李俊松 摄

　　长沙晚报记者 胡益虎 王斌 通讯员 黄艳宇

　　“政之所兴，在顺民心。政之所废，在逆民心。”无论历史如何变迁，无论时代怎样发展，清正廉洁永远是时代的呼唤，勤政廉政永远是人民的期盼。“为政当思水无沙。”近年来，长沙县认真贯彻落实全面从严治党要求，始终坚持把党的纪律和规矩挺在前面，保持惩治腐败的高压态势，党风廉政建设取得新成效，建设了政治清明、环境清新、生态清秀、干部清正的“中西部第一县”。

　　“要着力树立清正廉洁、干净干事的良好形象。全面强化党章党规党纪意识，更加严明政治纪律和政治规矩，努力营造风清气正的政治生态。”昨日，在长沙县十三届党代会上，长沙县县委书记曾超群提出，未来五年，长沙县将全力落细落实“两个责任”，推进全面从严治党向基层延伸。全面深化“一岗双责”。严格执行《问责条例》，压实任务清单，强化责任追究，促进主体责任、监督责任和领导责任落地生根。把握运用好“四种形态”，抓早抓小。防患未然，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，在日常监管中体现严管厚爱。

　　A 出台“三书”制度

　　将责任落到实处

　　“言廉为虚，行廉为实，身廉为标，心廉为本。”清廉是领导干部必须具备的素质，要想从根源处杜绝腐败，离不开反腐机制的发展与举措的创新。在这方面，长沙县一直在持续发力。长沙县出台了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见》，进一步厘清了党委、纪委的具体履责内容和责任边界。

　　为了切实解决责任落实不平衡问题，长沙县不断创新措施办法，在全县18个镇（街）和21个县直单位试点推行“两个责任”个性化清单，研发“两个责任”电子监督考核系统。科学设置党风廉政建设责任考核指标和考核方式，采取口头述廉和书面述廉相结合的方式，开展党政正职述廉评议活动。对发生贪腐案件和严重作风问题的单位实施“一案双查”、“责任倒查”，对32名落实“两个责任”不力的领导干部进行了责任追究，党纪政纪处分4人，诫勉谈话28人，通报典型案例4起，做到失责必问、问责必严。

　　长沙县还率先探索实行党风廉政建设主体责任交办书、工作建议书和报告书的“三书”制度，实施对象为县委、县政府领导班子成员及县委认为应当实施的其他对象。

　　交办书除了下达述责述廉、研究部署、谈心谈话等日常性工作外，还将专项资金管理、三公经费检查等工作作为专项责任下达给分管（联系）的县委常委或副县长，对监督执纪中发现的苗头性、倾向性问题，则及时下发建议书，进一步压实“一岗双责”。

　　“县农林系统领导班子要适应全面从严治党新形势，努力提升服务‘三农’意识，扎实推进‘雁过拔毛’式腐败问题专项整治及纠‘四风’治陋习专项整治，推动全县农业农村经济不断发展。”6月3日，长沙县副县长李开兴集体约谈了县农林系统县直机关主要负责人及部分镇街主要负责人。这正是李开兴落实长沙县委下发的党风廉政建设主体责任交办书的举措之一。

　　“工作建议书由县委授权县纪委（县党风廉政建设责任制领导小组办公室）或县委办不定期下发，主要是督促各责任对象按照交办书规定的时间进度完成各项工作任务，对各责任对象分管范围内存在需要‘咬耳扯袖、红脸出汗’的问题线索进行交办，对需要上报材料、登记表格和签字背书的内容进行提醒。”长沙县纪委相关负责人介绍。

　　2016年以来，长沙县已下发工作建议书12份，其中一份就是下发给分管公安工作的县领导。据了解，近几年长沙县纪委先后查处了几个户口管理领域党员干部违纪典型案件。针对户口管理领域存在的问题，长沙县党风廉政建设责任制领导小组办公室及时向分管公安工作的县级领导下发建议书，提醒其进一步完善制度，同时对重点岗位工作人员及时约谈、提醒。

　　同时，长沙县委、县政府班子成员半年以来遵守纪律、履行职责的情况，以及对今后进一步落实“两个责任”的意见建议，均在7月上旬通过报告书的形式向县委进行了报告。

　　此外，为了将压力切实传导到基层，长沙县将“三书”制度向镇街和县直机关单位延伸，目前，全县各单位均结合具体工作实际下发了《交办书》，通过工作推进落实《建议书》，按照时间节点呈报《报告书》，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好格局。

　　“‘三书’制度主要是解决同级党委、政府班子成员在落实党风廉政建设‘两个责任’过程中不知道做什么、怎么做的问题，进一步细化了责任，取得了实效。”长沙县县委书记曾超群介绍。

　　B 运用“四种形态”

　　将措施落到实处

　　领导干部应常修为政之德。“政德”的核心是全心全意为人民服务，是廉洁奉公、勤政为民。常修为政之德，贵在一个“常”字，重在一个“修”字。像古人那样“吾日三省吾身”，在日常生活中修，在努力工作中修，在不断学习中修。长沙县运用监督执纪“四种形态”立足全面、体现从严，环环相扣、层层设防，既严于治标又指向治本。

　　把握运用监督执纪“四种形态”，关键要在落实第一种形态上下功夫，抓早抓小、动辄则咎，加强日常监督管理，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。只有走出“一团和气”、“拖延症”等种种误区，挺纪在前、一寸不让，切实守住第一道防线，全面从严治党才能真正从宽松软走向严紧硬。

　　近年来，长沙县把让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态作为履行全面从严治党主体责任和监督责任的重点内容来抓，探索落实“咬耳扯袖、红脸出汗”的具体办法。热衷打探、散布小道消息；借同学、同乡、同事联谊、战友聚会等名义搞团团伙伙；不如实申报或瞒报、漏报个人重大事项；有违规操办婚丧喜庆事宜苗头性反映，尚未造成严重后果或不良影响……长沙县将上述等等21种情形作为监督执纪“四种形态”中第一种形态的范畴，并明确第一种形态的责任主体、发现渠道、处置程序，解决了第一种形态界限模糊不清、难以操作等问题。

　　5月，长沙县副县长喻志刚在与其分管的某单位党组书记进行提醒谈话时严厉指出：“党组要深刻吸取这一事件的教训，加强干部队伍管理，切实履行主体责任，杜绝类似事件发生。”原来，今年该单位一名干部因公车管理不规范受到责任追究。之后，县纪委对口联系的班子成员就将此问题线索移送给喻志刚，按照交办书明确的任务及落实“咬耳扯袖、红脸出汗”的具体办法，喻志刚对该单位党组书记进行了提醒谈话。

　　“四种形态”贯彻的是惩前毖后、治病救人的方针，每种形态都各有侧重又相互联系，把前三种形态落实到位，守住了前三道防线，第四种形态自然会越来越少。

　　“坚持抓早抓小，把批评教育、谈话函询等工作做到位，在党员干部出现苗头问题的时候，及时给个提醒，能让干部在违纪违规的道路上及时‘刹车’，防止陷入违法犯罪的深渊。”长沙县委常委、县纪委书记胡维龙说，运用好第一种形态实际上是对干部的一种爱护，“严管就是厚爱”体现的就是这个道理。目前，长沙县正着手建立健全《长沙县落实“咬耳扯袖、红脸出汗”的实施办法》。

　　长沙县各级党组织和纪检监察组织紧紧围绕“六大纪律”，把握运用“四种形态”，灵活运用廉政谈话、提醒谈话、谈话函询等方式，抓早抓小、动辄则咎。共开展任前廉政谈话453人次，信访监督谈话195人次，提醒谈话756人次，诫勉谈话114人次，谈话函询65人次。运用“咬耳扯袖、红脸出汗”方式，对274人次轻微违纪行为进行了纠正。

　　C 开展“片区协作”+联组巡察

　　将监督落到实处

　　廉公者，襟怀坦荡，不倚不偏。处事凭公，可辨是非，论曲直，无人不敬也。廉洁是进取之本，监督是关爱之心。近年以来，长沙县纪委先后印发《长沙县纪委问题线索管理办法》《长沙县纪律审查片区协作巡查工作办法》，进一步加强问题线索管理的制度化、规范化，进一步整合基层资源力量，提升镇街纪（工）委履职能力，形成纪律审查合力，确保违纪行为及时、有效查处。

　　《长沙县纪律审查片区协作巡查工作办法》按照“层级管理，责任不变，地域相近，均衡组团”原则，将全县18个镇街划分为4个纪律审查片区。县纪委设立片区协作巡查领导小组（简称巡查组），由分管纪检监察室的副书记任组长，负责对各镇街的纪律审查工作进行巡查、指导和督促。巡查组下设4个片区协作工作组（简称片区组），实现信息和资源共享，审查力量整合，互相监督联动。

　　片区组加强对镇街一般问题线索办理的管理、指导、督办，对于其中反映问题严重，涉嫌违纪金额较大，案情相对复杂，案发地镇街单独处置困难较大的案件，开展片区协作，通过信息与资源共享，审查力量整合，加大疑难复杂线索办理力度，提高工作成效。同时，采取经常性业务培训、实行季度考核讲评、对发现问题线索和查办案件提出硬性要求等措施，强化工作落实。

　　今年3月7日，长沙县路口镇纪委书记到县纪委反映，该镇麻林村村委委员梁新荣在安居工程补偿款一事中有损害群众利益违纪行为，因案情复杂、问题严重，请求县纪委启动纪律审查片区协作机制。县纪委根据《长沙县纪律审查片区协作巡查工作办法》，由县纪委第四纪检监察室牵头，组织片区内的镇街对线索进行调查。通过走访调查、查阅资料、与当事人谈话等措施，查实了梁新荣在担任麻林村村委委员期间，违反群众纪律，在负责危房改造工作过程中，向危改户索要危改资金的违纪问题。梁新荣受到留党察看一年处分。

　　“过去，由于镇街纪检组织力量分散，业务水平参差不齐，问题线索处置和纪律审查工作比较被动。实行片区协作工作机制，有利于整合力量，有利于聚焦主责主业，有利于‘四种形态’切实落到实处。”长沙县委常委、县纪委书记胡维龙说。

　　此外，长沙县围绕重点人、重点事、重点岗位、重点环节，结合4个县纪检监察联络组的划分，探索开展县直单位联组巡察工作。巡察工作突出问题导向，采取个别谈话和资料查阅等形式，重点巡察落实“两个责任”，对财政、审计和执法部门检查发现的各类问题进行整改处置，落实“三转”要求等情况。

　　据统计，五年来，通过片区协作和联组巡察，长沙县各级纪检监察组织共立案查处党员干部违纪案件655件655人，其中副科级以上干部43人，给予留党察看以上处分213人，移送司法机关处理52人。