湖南日报记者 陈昂 唐婷

　　【百姓点题】

　　许剑云：长沙市雨花区砂子塘街道金地社区居民

　　2014年上半年，我的小孙子出生了。我高高兴兴地去为小孩办出生证，谁知跑了4趟才办成，社区干部不是办事就是在开会。我也知道他们事情多，天天连轴转。能不能想想办法，让他们轻松点，我们老百姓办事也能方便点？

　　【改革攻坚】

　　作为社会管理最基础单元，社区承担的工作过繁过杂，很大程度上制约了社区服务功能的发挥。近年来，长沙雨花区通过社区减负增效、社会事务一口受理、社区分类治理等多项改革，化解了社区治理之困，最大程度激发了社区活力，居民幸福感不断增强。

　　职能大“瘦身”

　　社区服务回归本位

　　盖章开证明、推销节能灯、兜售保险、动员无偿献血，你能想象这一度都是社区的分内职责吗？一个弹丸之地的小社区要承担多少工作？2014年，雨花区进行了摸底，一共558项。

　　“人少事多活杂，这是以前社区工作的真实写照。”雨花区砂子塘街道工委副书记黄蔚介绍，社区工作最大的特点就是摊派事务多、盖章证明多、指标任务重。此前，按照职责划分，社区配备8到9名专干负责131项具体服务项目办理。前来办事的居民必须找到对口专干才能办理，但专干们同时又承担很多其他事务，比如文明创建、维持交通、检查卫生，还有各种会议、培训等，导致经常出现“专干另有任务，群众无法办事”的情况。

　　2014年，雨花区开展“社区干部苦乐大倾诉”，社区干部大吐苦水，直言社区工作“事情多、负担重”。在大量调研后，2015年1月，雨花区委、区政府出台了《规范社区职能职责实现减负增效的实施方案》，把社区承担的事项由558项“瘦身”为147项，并规定今后凡不属于社区职责范围内的事项，特别是限定性事项，区直部门或街道不得随意转嫁给社区。同时，通过政府购买服务的形式，培育社会组织，承接社区减掉的相关事务。

　　东塘街道政院社区主任吴萍说：“以前是天天围着行政事务转，人累心也累。现在终于能够腾出更多时间围着居民服务转了，人累但心不累。”

　　推“一口式”受理

　　居民办事方便了

　　“服务太贴心了！”得知退休金到账后，家住梨子山社区的张大爷感慨万千。张大爷因视力、肢体残疾无法出门，无法前往街道办理退休认证手续。得知张大爷的情况后，砂子塘街道立即组织上门服务，为他办理人脸建模认证，让他足不出户就完成了认证工作，及时领到了退休金。

　　社区“减负”后，雨花区的工作重点放在了社区服务“增效”上。去年8月，雨花区在砂子塘街道试点社会事务“一口式受理”改革。砂子塘街道将原来分散在各社区的服务项目进行全面梳理，列出项目清单，整合这些服务项目，每个窗口都能办理全部服务。街道公布了统一的办事流程、要求、服务机构、责任人、联系电话等。街道在全街社区内设立代办点，并大力实施AB岗改革，A岗人员负责接待群众、收集代办事项、处理信息流转等。B岗人员负责在各种网格内处理A岗流转下来的具体事务。这样，B岗人员就从办公室中解放出来，深入单位、楼栋、居民中去服务群众、解决问题。

　　“一口式”受理模式后，平均办件时间由过去的40分钟，缩短到现在的10分钟，平均每天咨询、办事接待量达150人次，月办理各类业务达4200余项。

　　“个性化”治理，居民纷纷叫好

　　2014年，雨花区被民政部确定为全国社区治理和服务创新实验区，围绕“培育社会组织、推进社区服务”的实验主题，13个社区被列为试点社区，开展以需求为导向的社区分类治理模式。

　　以前，雨花区用一套相同的制度管理不同的社区。但不同的社区，个性迥异，居民诉求不一，用单一模式治理，显然不合时宜。比如政院社区是单位型社区，居民大多是高校、科研院所的离退休干部，素质较高。枫树山社区贫困人口集中，基础设施落后。高桥大市场社区居民以中小商户老板为主，人口流动性大，休息时间少，养老托幼不便。

　　2015年4月，雨花区根据实际情况将全区110个社区、36个按村运作的社区筹委会分为七类：老旧城区型、单位型、新楼盘型、综合型、失地农民安置型、保障性住房型、商圈型。根据不同类型，“因类施治”。在老旧城区型社区，引进公益类和互助类社会组织；在单位型社区，以熟人优势促进社区认同，通过企业社工机构和养老托幼机构，满足居民需求等。

　　分类治理令居民的满意度、归属感、幸福感大大提升。2015年10月，雨花区社区分类治理模式作为湖南唯一代表荣获了“全国社区治理十大创新成果提名奖”。

　　【改革心声】

　　邱继兴：长沙市政府党组成员

　　“社区治，社会安”。社区减负增效作为基层社会治理最重要、最基本的改革，关乎民情，关乎百姓利益，意义重大。必须尊重基层，尊重规律，依靠群众，大胆创新，真正让社区去行政化，回归为居民群众服务的本位，才能让群众真正受益，提高群众的满意度、幸福感。