“随意涂改规划存档材料”、“私自填写虚假的规划审批单”、“出具虚假的规划审批情况说明”……湖南省凤凰县城乡规划局原信息中心主任杨昌炳，一名从湖南大学土木工程系走出来的高材生，一个从贫困农村娃成长为规划行业“专家”，穷极毕生所学，用手中的规划之笔，画地为“牢”，把自己送进了监狱。

　　2016年7月5日，湘西州中级人民法院作出终审判决：以杨昌炳犯受贿罪、伪造国家机关公文罪判处有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币14万元。

　　2016年7月15日，杨昌炳被开除公职。

　　规划“专家”甘当不法商人“马前卒”

　　1966年3月，杨昌炳出生在凤凰县新场乡的一个农村家庭里，家境十分贫寒。但为了心中的理想和将来的美好生活，杨昌炳刻苦学习，父母亲举债供他求学。他也不辜负父母的期望，作为湖南大学土木工程系的高材生被招进县规划局工作，跳出农门，吃上皇粮。通过自己十多年的实践拼搏，杨昌炳逐渐成长为凤凰城乡规划界“说了算”的“专家”人物，成了凤凰古城的屈指可数的“红人”。

　　但随着凤凰旅游产业的“井喷”发展，看到一群市民和开发商通过扩建、翻建、新建房屋招商、出售、出租发了大财。杨昌炳心里感到有一些不平衡，思想发生了变化，人生的追求也随之变化。特别是凤凰城市建设的扩容提质，如“雨后春笋”拔地而起的工程建设项目都需经他的审批，杨昌炳暗暗觉得自己机会来了，于是他铤而走险甘当不法商人的马前卒。

　　修改容积率致国家亏损126万

　　提高容积率、实现可售面积最大化，是地产开发商孜孜追求的目标。对商业开发来说，容积率就是面积，面积就是钱。2006年6-7月，某房地产开发商拟将凤凰县人民政府挂牌出让的位于沱江镇桔园路2003-2号国有土地建设“慧宾文化娱乐城”。2006年7月28日，凤凰县规划局同意该宗地“总建筑面积为13500平方米、1.76容积率、建成六层”建设规划条件。

　　为追求利益最大化，开发商找杨昌炳“帮忙”。杨昌炳仗义助友，立马以县规划局名义为开发商下发两份3.5容积率的规划设计要点文件，并将行文时间倒签为2006年2月6日和4月8日。

　　2007年初，“慧宾文化娱乐城”动工开发，开发商再次“求助”杨昌炳，要求帮忙将复式楼建成第七层标准层，建筑面积扩增到15200平方米。当时，遭到杨昌炳当场呵斥拒绝。

　　但杨昌炳终因抵制不住开发商的利诱，2008年10月28日，杨昌炳为该项目开发商重新核发了“建筑面积为15200平方米，建设七层，投资500万元”的建设工程规划许可证正本。同年12月31日，他在该项目建设面积15200平方米、建设七层、容积率4.26的“建设工程峻工规划验收表”签上“验收合格”字样。

　　办案人员说，容积率从1.76变成4.26，也着实杨昌炳特别心慌后怕。为了为印证自己核发的建设工程规划许可证正本，杨昌炳私自填写了一份没有编号的建设工程规划审批单，并将行文时间倒签为2006年7月28日，将容积率填写成4.26，建设面积填写成15200平方米，并加盖规划局2008年才启用带有防伪标识的“规划审批专用章”，审批单的数据也全部涂改2008年验收时的实际数据。

　　不仅如此，为了帮助该项目开发商顺利办理国土分户证，少补缴土地价款。杨昌炳再次出手“相助”。2009年11月18日和2010年4月13日，杨昌炳先后私自以县规划局名义向县国土资源局出具“凤凰县城市规划局于2006年7月28日审批了慧宾文化娱乐城项目的总建筑面积为15200平方米，容积率为4.26的规划条件，并核发了建设工程规划许可证副本”规划审批情况说明证明材料。

　　在杨昌炳的“帮助”下，该项目开发商仅补交11万元土地价款就顺利办好国土分户相关手续。后经湖南明信司法鉴定中心评估鉴定，该项目需要补缴土地价款人民币1371817元。此举致使国家亏损126万余元。

　　利用手中的规划权“低调”敛财

　　“等该工程完工，我送你一套110多平方米的房子，感谢你帮了那么多的忙。” 2007年一天，“慧宾娱乐文化城”项目开发商曾这样跟杨昌炳说。“这样很不好，我可不敢要?”杨昌炳认为这样招摇确实不大好。

　　“我先把这套房子的首付款送你，你自己去你侄儿那里取，等你侄儿按揭款办下来，再把按揭款取出来送给你。”2007年底，开发商借杨昌炳侄儿杨某决定在“慧宾娱乐文化城”购房之机，这样“低调”感谢杨昌炳。杨昌炳听后觉得这样比较隐蔽就同意了。2008年初，杨昌炳侄儿杨某将5万元首付款交到他手中的几天后，便以1600元/平方米和开发商签订购房合同。2009年端午节过后的一天，开发商知道杨昌炳儿子生病急需要钱，又悄悄塞给杨昌炳2万元。

　　2007年，杨昌炳在审查县金苑小区开发项目的设计方案时发现设计方案中的建设用地面积超过了规划面积，杨昌炳便将该情况告知开发商。该项目开发商把杨昌炳约到家中请他“帮忙”，将一叠1万元现金装进杨昌炳的口袋以示感谢。

　　……

　　杨昌炳利用手中的规划权，多次为开发商改动容积率，为超面积搞建设的开发商开绿灯，只要送钱就可以改动容积率，容积率给杨昌炳带来了不义之财，也将他送入了牢狱。

　　【执纪者说】

　　城建规划一旦经法定程序审定后，谁也无权随意改动。但是，这些刚性的规划，一旦到了规划部门腐败分子手中就成了不带电的“高压线”。要根治规划腐败，要用好“监督”这味良药，把权力关进制度的笼子。制订刚性的建设规划，一旦固定下来，决不允许更改，要改必须走法律程序。坚决克服规划部门集“编规划、改规划和执法”于一身的现象，全面推行行业监督、群众监督、媒体监督、舆论监督等等，扩大监督范围，让处处都是雪亮的眼睛，规划腐败的空间就小了。(凤凰县纪委)