省高院通报新行政诉讼法实施以来相关情况，“不会告”“不敢告”仍有不少

　　本报9月1日讯 路遇协警被拦下带到派出所，湘潭市民状告公安部门违法行政；货车司机状告公路管理局和县政府处罚有误……自2015年5月1日新行政诉讼法实施以来，我省“民告官”案件明显增多，而行政机关实际败诉案件占到了一审审结案件的四分之一。9月1日上午，省高院通报了我省实施新行政诉讼法以来的相关情况，并公布几起典型行政诉讼案件。

　　【典型案件】

　　“少年杀教师案”

　　涉案网吧状告文广新局

　　2015年10月，邵东县发生了震惊全国的 “三少年劫杀女教师案”，而其中两名少年案发后在网吧上网，被民警抓获。事后，涉嫌违规接纳未成年人的3家网吧被责令停业，并立案调查。玉龙网吧就是其中之一。

　　邵东县文化广电新闻出版局查明涉案的两未成年人曾进入玉龙网吧上网，而管理人员仅收取上网费，未查验身份证信息，依法决定吊销该网吧经营许可证。玉龙网吧不服，起诉到法院，请求撤销该行政处罚决定。

　　法院审理后认为，玉龙网吧接纳未成年人上网的违法行为严重危害未成年人身心健康，社会影响恶劣，属情节严重，应依法给予行政处罚。根据相关规定，邵东县文广新局作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决驳回玉龙网吧的诉讼请求。玉龙网吧不服上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。

　　这是今天上午省高院公布的典型案例其中之一。此外，本报曾报道的同性恋人孙某、胡某诉长沙市芙蓉区民政局结婚登记案，长沙市民状告长沙海关关税征收案等，均在典型案例之列。

　　自2015年5月1日新修改的《行政诉讼法》实施，到2016年7月31日，湖南法院共受理各类行政案件36399件，审执结3.1万多件，结案率86.22%；涉及34个行政执法部门、27种具体行政行为。新收一审案件13109件，同比增长18.48%。

　　【长沙】

　　厅级机关成被告

　　负责人出庭仅7件次

　　省高级人民法院副院长杨翔介绍，行政机关负责人出庭应诉率由2014年的12.07%，上升至目前的23.62%；行政机关实际败诉案件2931件，占一审审结案件的26.42%，同比上升4个百分点。

　　“实际败诉案件包括两部分，一是法院直接判决行政机关败诉，二是经审查认为行政行为违法或者不当，在判决或裁定前，建议被告改变行政行为，而被告在不违法违规的情况下，法院裁定准许撤诉的案件。”杨翔说。

　　杨翔介绍，目前行政诉讼中仍存在一些问题和困难，比如办案力量不足，以长沙中院为例，目前该院法官人均收案超过100件。而行政相对人，即“民告官”中的“民”还存在“不知告”、“不会告”、“不敢告”，有的当事人尤其是企事业单位出于各种因素考虑，不敢提起行政诉讼。此外，被起诉行政机关负责人特别是市州以上行政机关负责人出庭应诉率仍然偏低。去年5月以来，长沙市两级法院受理厅级以上行政机关为被告的案件145件，而负责人出庭应诉的仅7件次。

　　■记者 虢灿 通讯员 文闻