柳德新 谭月华 罗云峰

　　[案例]

　　今年7月，我省遭受严重的洪涝灾害，农业生产损失较重，省财政厅督促人保财险等5家农业保险承保公司迅速启动农业保险大灾应急预案，24小时不间断接受农户报案。截至8月12日，承保公司已经共计派出查勘车次6799次，派出查勘人数15216人，已理赔1.71亿元。由于农业保险为“三农”撑起了“保护伞”，参保的农民群众迅速获得保险理赔，从而迅速恢复生产。

　　[故事]

　　2007年，湖南成为全国农业保险首批试点省份，湖南财政积极探索农业保险保费财政补贴试点，充分发挥农业保险在防灾减损、经济补偿、恢复生产中的作用。通过多年努力，我省至今已逐步搭建起了农业生产的“风险保障网”。

　　保费规模逐年扩大，1338万农户受益

　　“在过去9年，通过开展农业保险，湖南1338万农户共获得保险赔款83亿元，户均赔款600多元。”省财政厅副厅长刘文杰介绍，2015年，湖南农业保险签单保费由2007年的7.48亿元增加到23.84亿元，年均增长15.2%。

　　刘文杰认为，农业保险能充分发挥“稳定器”作用，为“三农”撑起“保护伞”：2013年，湖南遭受严重旱灾，通过农业保险支付抗旱救灾理赔金额近7亿元；今年，湖南遭受大面积洪涝灾害，全省投保的299.53万亩种植作物和2.15万头牲畜因灾受损，湖南财政及时启动防汛救灾应急预案，保险公司支付防汛救灾理赔资金1.71亿元，较好保障了农民群众的切身利益……

　　农业保险通过财政补贴的方式，能帮助农民缴纳少量保费即可参加保险获得风险保障，充分调动社会和市场的力量。截至2015年底，湖南累计投入财政保费补贴资金99.78亿元，撬动了5226亿元保险保障资金，财政资金使用效应放大52倍，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用和放大效应。

　　此外，农业保险解除了农民的后顾之忧，释放农民的生产积极性，引导农民主动增加粮食、生猪等大宗农产品的生产，促进农产品产量稳步增长。

　　保险品种增至22个，创造“湖南模式”

　　2007年试点之初，湖南推出了水稻、棉花、能繁母猪3个保险品种。在财政补贴支持下，今年我省农业保险理赔品种已达22个，包括：水稻、棉花、油菜、玉米、甘蔗、能繁母猪、育肥猪、奶牛、公益林、商品林、肉鸡、肉鸭、肉鹅、甲鱼、能繁母牛、柑橘、葡萄、茶叶、湘莲、烟叶、生猪价格指数、杂交水稻制种等保险，开展了精准扶贫特色农业保险，并对县级农业保险品种进行奖补，成为全国农业保险理赔品种最多的省份之一，基本能够满足农民差异化保险需求。全省123个县(市、区)均已全面推开农业保险。

　　其中，甲鱼、湘莲、烟叶等10个特色农业保险品种是我省特色优势农业品种。省财政厅厅长郑建新在炎陵、汉寿等地调研时，发现不少地方特色农产品很有优势，市场前景也很好，但当地农民因害怕风险，不敢大范围种养。郑建新调研后，要求省财政厅金融与债务处等处室进一步深入调研，拿出政策，满足农户多样化的保险需求。2014年以来，省财政共安排8000余万元，通过保费补贴等政策手段，引导保险公司对鸡、鸭、鹅、甲鱼、湘莲、烟叶等特色农产品开展保险试点，有效增强了特色农业抵御自然灾害风险的能力，带动了农业产业化的发展。

　　永州市烟农就是特色农业保险的受益典型。2015年5月，暴雨袭击永州市的宁远、蓝山、江永、江华等地，3万多亩烟叶不同程度受灾。人保财险湖南省分公司紧急启动大灾预案，仅用7天时间就完成查勘，及时将1700万元赔款支付到位。湖南首创的烟叶统保模式，帮助烟农积极应对雹灾和病虫害等灾害，稳定了烟叶生产，得到国家烟草专卖局高度认可，并在全国推行烟叶保险的“湖南模式”。

　　完善农险服务体系，覆盖县乡村三级

　　为做好农业保险工作，湖南还首创了覆盖县、乡、村三级的承保、理赔“两到户”农业保险基础服务体系。

　　以全国农村金融改革试验区沅陵县为例。为构建金融服务体系，搭建银农联结桥梁，沅陵县成立了县、乡、村三级金融管理服务机构，形成了县有金融改革办、乡（镇）有金融服务中心、村（居）有金融服务站的工作格局。

　　截至目前，湖南已建成乡镇农险办公室3230个，村级“三农”保险服务点31768个，覆盖面达98%，共有乡镇农险专（兼）干4954人，农险协保员46768人，为农业保险承保、查勘、理赔提供了机构和人员保障。

　　“基层服务体系的建立，缩短了接报案时间，加快了理赔进度，提升了服务质量。各保险公司依托农业保险基层服务体系，不断创新金融服务。”刘文杰说，像中华联合财险湖南分公司开发的林权抵押贷款保证保险，就是农村金融机构服务“三农”的一个新举措。德农牧业公司通过将农业保险保单抵押贷款，缴纳保费247万元，获得了5800万元的银行贷款资金，直接带动和促进了湘西黄牛产业发展。