长沙黄花综合保税区卡口（效果图）

　　长沙黄花综合保税区位置图（黄色部分）

　　冲上云霄，飞向世界

　　通关大楼、综合大楼(效果图)

　　（本版图片除署名外均由长沙县黄花综合保税区建设工作领导小组办公室提供）

　　周云武 陶芳芳

　　初秋天气燥热，长沙县项目更热。

　　9月29日，位于长沙县临空经济片区的长沙黄花综合保税区正式启动建设，机械的轰隆声，响彻在长沙县广袤的天空。从宏伟蓝图到现实，一砖一瓦垒成，从指挥到施工争分夺秒，好一派火热的景象。

　　明年5月31日，长沙黄花综合保税区，这座全新的“境外之城”将屹立于三湘首善，重构长沙乃至湖南对外开放发展新格局，把一个个“中国制造”装进关内走出国门，驰骋世界经济的蓝天。

　　1 牵手世界经济

　　综合保税区，是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，是目前我国开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。

　　根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理，境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境。通俗来讲，综合保税区如同设立在内陆地区的“境外之地”，国内商品进入这里，就算出了国。

　　因特殊政策，它被视为一个对接世界经济的重要窗口、增强区域经济竞争力的绝佳平台。目前，全国各地正纷纷争取这一“稀缺资源”。

　　长沙县正是这个群体中的“积极分子”。自2013年起，省市县三级联动，历经三年执着追求，终在今年5月31日申报成功，长沙黄花综合保税区正式启动建设。

　　根据规划，长沙黄花综合保税区将建设成为中南国际航空枢纽口岸服务平台、国际货物贸易集散中心、中南临空类高端制造基地、综合物流服务基地，建设进口生鲜保税仓、保税研发港、高端装备加工区、医疗设备分拨中心、文化贸易保税园、电商总部基地等项目。其中首期建设范围为0.77平方公里，在2017年5月31日首期验收前，完成所有确保长沙黄花综合保税区正常运营的口岸、办公、海关、检验检疫等基础设施。

　　届时，来自世界各地的资源将在这里不断流通往来，频繁交易，国内相关商品也可来这里享受“出国”。

　　尽管还未真正感受其传送商品的巨大能量，长沙黄花综合保税区的建设者与众多企业家都已充满信心与期许。在他们看来，在长沙设立一个这样的综保区，等同于打通了一条牵手世界经济的便捷渠道。长沙黄花综合保税区建好了，长沙乃至湖南的更多经济元素也就直接与世界经济接轨了。

　　2 对接国家战略

　　中国，在世界上举足轻重！

　　大国，有大国的姿态，这是对世界负责的姿态，为全人类作贡献的姿态。这样的姿态，需要国家战略来支撑！

　　“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群……这一切都是我们的国家战略。

　　国家战略也同时传递出一个强烈的信号：国家新一轮开放开发战略布局已由东部沿海向内陆延伸，发展重心正在向中西部转移。

　　作为“一带一路”重要节点城市、长江经济带中心城市，长沙接受了更多看得见、摸得着的政策红利。如“一带一路”向西开放，长江经济带向内陆延伸，长沙可更好地享受大枢纽、大物流的便捷；“一带一路”涉及众多国家，有大量的基础设施需要建设，将为长沙企业实施“走出去”战略、开拓海外市场提供广阔的空间。

　　长沙发展步入新的历史性起点。近年来，长沙以创新发展积极对接国家战略，全力推进具有国际品质和湖湘特色的创新之都建设；成功成为“一带一部”首位城市；湘江新区获批中部首个国家级新区；长沙经开区向“中国力量之都”挺进，进一步增强在区域经济中的示范和辐射带动作用；长沙高新区获批国家自主创新示范区，浏阳经开区、望城经开区新晋为国家级开发区，创新发展的平台载体频频冠上“国字号”。

　　刚刚召开的长沙市第十三次党代会还明确，未来五年，长沙将注重内外联动，放大临铁、临空、临港优势，建设内陆开放新高地，构建开放大格局，建设国家中心城市，实现基本现代化。

　　在这一大背景下透视，建设长沙黄花综合保税区，恰逢其时。旨在助力临空经济发展的长沙黄花综合保税区，选址于长沙市着力打造的东部空港片区，东侧紧临长沙黄花国际机场。独特的区位和功能，让这个综保区以转型创新发展、主动实施开放升级的发展宗旨更加突显。

　　它的开建，是长沙成为国家重大战略发展的承担者、实践者的又一证明。

　　3 发挥省会优势

　　目前，我省已有湘潭综合保税区、岳阳城陵矶综合保税区、衡阳综合保税区3个综保区封关运行，平台不乏，长沙为什么还要设立黄花综合保税区？

　　在长沙黄花综合保税区建设者看来，长沙是我省经济、政治、文化中心城市，资源优势相对而言更加突出、集中。借力省会优势，无论是推动长沙加快“走出去”，还是实现长沙黄花综合保税区自我的腾飞，都将产生深远而积极的影响。

　　长沙的优势在哪？又将怎样通过长沙黄花综合保税区扩大其优势？

　　在于日趋凸显的区位优势。长株潭经济圈地处泛珠三角经济区、长江经济带的交汇处，且东西对流，是沿海和东部发达地区产业梯度转移的理想承接地。长沙交通路网发达，长沙黄花国际机场年吞吐量居中部第一，武广、沪昆、渝厦三条高铁动脉交汇融合，京港澳高速、 长株高速、319国道纵横交错，连接机场与高铁的中低速磁浮专线贯穿其中，长沙霞凝新港已开通10多条国际航线，承担着全省70%以上的内支线集装箱装卸任务，已开通的地铁1号线与2号线无缝对接，助力长沙迈入地铁“换乘时代”……水运、航空、地铁、铁路等六大交通路网集于一体，转化为便捷快速的流通优势。

　　在于产业的丰厚殷实。长沙拥有长沙经开区等5个国家级开发区和9个省级工业园区，是长株潭地区优质资源深加工和产品研发、制造、出口的重要基地，大众汽车、广汽菲亚特、中联重科、三一重工、蓝思科技等大批企业集聚，以长沙黄花综合保税区为核心20公里范围，工程机械、汽车及零部件、新材料、生物医药产业集群初具规模，成湖南产业发展的活力源泉。这些主导产业对航空口岸有着强烈的依赖性，实现与长沙黄花综合保税区形成功能上依托，产业上互补融合。

　　在于进出口贸易来势喜人。进出口贸易流量是综保区建设的基础条件，随着蓝思科技、中联重科、浏阳花炮纷纷“出海”，近年来，长沙市占据全省40%以上的外贸份额，确定了长沙在开放型经济中对全省起到的绝对引领作用。

　　4 扩大对外开放

　　湖南因地处内陆，产业与国际对接距离遥远，使得开放型经济一直成为湖南短板。数据显示，它在国际市场份额仅占全国2%。

　　省会长沙在湖南的外贸份额占比较大，但从总体上看，对外开放的水平并不高，利用外资和对外贸易总量不大，属于投资依赖性增长。

　　而随着长沙黄花综合保税区充分释放效应，湖南的外贸“瓶颈”将得以缓解，并逐步实现短板成样板——

　　因它的“境内关外”的运作模式，拉近了产业对接世界的距离。它如同设在长沙企业家门口的国外产品货架，让长沙人足不出户买全球、卖全球；它汇聚了来自世界各地的信息、科技、产品等资本，并直接输送它们跨入国际大门。

　　因它特殊的政策优势，刺激商品进出热度急升。国外商品一旦进入这里，就能享受保税政策，企业卖多少，交多少税，缓解资金压力；国内货物入区视同出口，实行退税；对“两头在外”企业或区内企业之间的货物交易，则完全免除关税和增值税，物流成本大幅降低。

　　因它的流通优势，促进企业转型升级。通过长沙黄花综合保税区，长沙的加工制造环节可以向国际采购、国际配送两端延伸，有助于加工制造向贸易服务的直接升级，另一方面，有利于吸引更多高技术含量、高附加值的企业落户，促进外贸发展方式和传统产业转型升级，提升区域经济发展竞争力。

　　因它实事求是的产业定位，助力产业协同发展。结合省市产业发展的现实，根据与省内其他综保区错位发展实现优势互补的产业定位，长沙黄花综合保税区重点发展汽车零部件、生物医药、电子信息研发制造；重要零部件国际采购、分拨物流业务；国际贸易、文化教育、进口商品交易展示及跨境电商产业；通用航空飞机零部件维修、航材保税、航空飞行员培训等临空偏好型产业，将进一步推动我省产业“走出去”步伐。

　　5 朝气蓬勃的未来

　　一栋栋全新大楼鳞次栉比，拔地而起，一个个企业运载着各自商品通江达海，漂洋远行，来自世界各地的物流、人流、资金流汇聚融合，搅热长沙这方土地，欲造就一个世界经济 “弄潮儿”…… 展望蓝图，长沙黄花综合保税区一派朝气蓬勃。

　　实现蓝图，重在落实。肩负使命的长沙县，以“既是使命担当、更是发展机遇”的认知与担当，在白纸上起笔这项“当前最重要的工作”，迅速成立了以县委书记为顾问、县长为组长的长沙黄花综合保税区建设工作领导小组。小组成员明确责任、 合作互补、分工合作，提前算好设施账、 投入账、时间账，以时不我待的决心和战之必胜的信心，打响长沙黄花综合保税区建设攻坚战——

　　为了及时解项目建设难题，他们赴一线考察、在一线办公，解难从不过夜；

　　为了不让建成后的大楼“晒太阳”，他们提前铺排招商，一家家企业走访，对全市进出口企业情况进行全面摸底；他们量身制定一系列优惠政策、扶持政策，接连奔赴上海、深圳抛出橄榄枝；

　　为了确保如期开工，他们赶天气、抢进度，工地每天保持 200多台机械24小时不间断施工作业，质监安监提前介入，监理单位全程跟踪；

　　为了不耽搁一天时间，他们调运两台大功率推土机、60块路基箱板到工地，确保雨天也能施工；

　　为了追求施工精细，他们把每项工作当作最后一道关口，把精品工程、精通服务、精细管理、精心落实等“十精勉励”摆进办公大楼滚动屏中……

　　长沙黄花综合保税区项目负责人孟立祥深有触动：“自项目筹建以来，从县委书记到分管领导，从每周一调度到两日一调度到每日上工地，领导们都在争分夺秒抓进度；我们的工作人员，每天早上清早到工地，晚上常常十一二点才回家，五加二、白加黑，中秋节也在工地上过。”

　　这样的担当与作为，创造了一个个惊人速度：正常程序至少需要180天的项目审批，7天落定；项目建设小组全面搬迁至一线办公，7天“收官”；设计1800亩地、动迁163户的拆迁，不到100天完成……

　　突破的速度，就是奔向世界的速度。长沙县正举全县之力，朝着将长沙黄花综合保税区打造为“开放发展的新引擎、外贸服务的新基地、临空经济的新平台、结构优化的新战场”奋进。即便艰辛也不觉苦，即便短期看不到效益也要全力做……

　　因为，“功成不必在我，千秋功绩留予历史评书”！

　　这就是姿态，走向世界的姿态！