记者调查刻章市场乱象，一些刻章店不用提供任何证明材料便可刻公章，而私刻公章需求大致可分为四种情形。专家分析公章处于过渡期，功能弱化但还在发挥作用。长沙将强化日常街面巡控，保持对此类违法犯罪活动的高压态势；民警提醒公章用户刻章后应到公安部门备案

某大学家属楼一面墙上，写满了办证的电话号码。

挂着长沙市公安局公章指定制作单位牌子的印章单位，在记者要求刻部门章时，根本不查看资料。 均为长沙晚报记者 刘军 摄

　　长沙晚报记者 刘军

　　李同学这学期进大四了，不准备考研的他很早就开始关注就业问题。一位学长告诉他，想找个好工作，最好趁早准备一些荣誉证书，“求职时心里有底些。”可是成绩与表现都很一般的李同学哪里有什么荣誉证书？学长道出了一个秘密，找个刻章的店子，刻两枚假公章：一枚学校的，一枚学院的，就可以“自助”多张荣誉证书了。学长信誓旦旦地表示，他很多同学都是这么做的。

　　公章真可随意刻？连日来，记者对此进行了调查，结果令人吃惊：长沙街头，部分刻章店不用提供任何证明材料就可以刻公章。“只要你肯出钱，联合国的章我也可以给你刻。”一位私刻印章的从业人员如是说。

　　A 记者走访

　　一枚公章只需15分钟就完成

　　记者来到中山路上一家印章店。店门外有块招牌：长沙市公安局指定公章制作单位。店里有几名工作人员。记者表示要刻一枚部门公章，一位店员立即拿出一枚还没有刻过的印章坯子来，记者看到质地比较高档，称不要刻这么贵的。

　　“你是要刻‘萝卜’章啊。”该店员一边说，一边拿出另一枚章：“50元。”随后就向记者要公章印记，记者表示没有。“那你就将要刻的内容写下来吧。”该店员一边说一边拿出一叠纸。记者写下一个名称。工作人员也没有提出要看材料，就要另一名工作人员到内室刻章去了。

　　在等刻章的时候，记者观察了一下，这个印章店除了刻章，还制作荣誉证书、匾框等，墙上挂着工商执照，应该是一个正规的印章店。记者边观察边与店家聊了起来。从店主口中，记者了解到，长沙的印章市场大致可分4个部分：有门面的正规店子、流动的小摊点、打字复印店和专门贴小广告联系业务的“黑店”。

　　15分钟后，记者所要的印章刻出来了。在交钱时记者希望店家能开一张发票或者收据。“这点钱你可以通过其他途径解决，我们这里不开发票，也不开收据。”店主说。记者表示没有其他途径解决经费，店主则话中带话地表示，记者来刻章时，他并没有验记者的证件。

　　私刻公章广告随处可见

　　“刻章，17186742×××”“刻章办证，13562867×××”在长沙背街小巷的墙上及一些公示栏中，随便就找得到这样的牛皮癣广告，有的甚至印到了花坛上。这样的广告在高校内尤其多。

　　记者拨打了一个号码1511642××××，接电话的是一名男子。记者称要刻一枚某单位的公章，该男子先是小心翼翼地问记者刻章干什么，记者表示是想办一个证，走正常程序太麻烦，就想走捷径。

　　经过沟通，该男子确信记者是想私刻公章后，放松了警惕，称找他刻公章的人还不少。他说，两个月前，一位熟人的熟人需要办一个无犯罪证明，以便到深圳求职。但因为有过偷盗记录，走正常程序办不了这个证。于是，在熟人的介绍下，他就为此人刻了一枚某派出所的公章。“现在那人都已经上班了，那边单位也没有查出来。”

　　据记者调查，私刻公章大致有以下几种情形，一是嫌走正常程序麻烦，便私刻公章盖在证明类文件上，如计划生育证、无犯罪记录证明之类；二是为了提高身价，如荣誉证书、获奖证书之类，办这种证的大多数是学生；三是有效证件丢失，急需这个证件，走正常程序来不及，于是就刻个仿真度高的公章复制一份；四是为谋取私利专门私刻一些单位公章，如销售假冒伪劣产品、诈骗等。

　　有些刻章者备有重要公章

　　私刻公章的地方很容易找到。那么，这些刻章的又凭什么保证所刻印章可以达到以假乱真的程度？记者走访了解放路、八一路、车站路的一些刻章摊点。

　　在八一路一个修手表的摊位上，记者询问是否可以刻章时，摊主表示，只刻私章不刻公章，并且刻私章必须出具身份证或是户口簿等有效证件。

　　记者表示，自己的侄儿明年即将大学毕业，想刻一枚学校公章给他弄几个荣誉证书。摊主坦言，不少摊位和印章店都可以刻。“你到火车站附近去看看，肯定可以找到为你刻章的人。”

　　按照这位摊主的指点，记者来到火车站附近，在车站路和解放路都看到有流动的刻章摊点，大多摊点还“兼职”，比如维修钟表或配钥匙，有的还可以修鞋。

　　在解放路，记者找到一家摊点，向摊主询问刻私章、公章的收费和时耗。摊主表示，刻私章最便宜，50元左右就可以解决问题，政府、法院章等有国徽的公章收费较高，“要100元到150元”。但无论哪种章，都可以在1小时内解决问题，立等可取。

　　“你们这里刻的公章，会不会跟真公章差别很大，别人一眼就看出来啊？”记者问。“不会，我从事这个行业都有20多年了，如果刻出来的公章与真公章差别大，这摊早就摆不下去了。”摊主压低声音告诉记者，对于一些重要的公章，他们都有备用章，以保证所刻印章的质量。怕记者不相信，他还拿出了几枚公章样板。记者发现，这些样板连编号、章边的图样都有，真可以以假乱真。

　　随后，记者又来到八一路一家复印店，该店店员称，私章、公章都可以刻，只要写下名称即可。

　　在采访中，记者注意到，除了有些拒绝刻公章的，凡是答应刻公章的刻章者，都不会要求刻章的人提供任何刻章证明。

　　B 部门行动

　　专项行动破获制贩假章假证刑事案10多起

　　这些制假行为没人管吗？

　　今年2月至5月，长沙开展了为期3个月的打击伪造、变造、买卖证件和非法刻制公章专项行动。集中力量查破了一批伪造、变造、买卖证件和非法刻制公章的违法犯罪案件。

　　3月15日，望城坡派出所侦破一起通过网店贩卖非法刻制公章案。4月6日，左家塘派出所成功侦破一起伪造假章假证案件，抓获犯罪嫌疑人谢某，当场缴获伪造的《离婚证》1本、“天心区民政局婚姻登记专用章”1枚。民警通过搜查谢某的住处，查获伪造的国家机关证书371本、印章795枚、电脑1台、打印机3台。

　　在此次行动中，岳麓区分局侦破制贩假章假证刑事案件3起，刑事拘留11人；行政案件5起，行政拘留5人；雨花分局破获伪造证件案1起，刑事拘留1人；开福分局侦破伪造证件案件1起，刑事拘留1人；浏阳市局破获伪造假章假证案6起，4起刑事案件，2起行政案件。

　　C 民警答疑

　　缘何屡禁不止？取证难度大是重要原因

　　行动有力震慑了制贩假章假证违法犯罪活动，但为什么会屡查不绝呢？市公安局治安支队特业科负责此项工作的民警袁文超介绍，在现实生活中，对私刻公章行为打击办案取证难度非常大。根据法律要求，办案需要有完整的证据链。比如公安部门端掉了一个私刻公章的窝点，也找到了私刻的公章，但因为刻章者与要求刻章者绝大多数相互没有见过面，都是通过中间环节联系，要找到联系人与要求刻章者并不是容易的事。“这个链条一层一层相互孤立，增加了办案的难度。”

　　还有一种情况是，以前公章需要手工刻制，而现在都是电脑制作。涉案人员只要几分钟就可以将电脑中的模型删除，导致办案人员有时候无法取证。

　　不少单位对公章是否被私刻并不上心

　　有时候，使用私刻公章很难被发现。袁文超举了一个例，有一次他们在办案中发现，一位40多岁的市民私刻公章制作了一本假文凭。他20多年前在长沙一所大学毕业，后来文凭丢了，找学校补办，可是学校已经更名，原来的公章都销毁了。他便以同学毕业证书上的公章为样本，刻章做了一个文凭。因为这个文凭编号是真的，在网上可以找到，使用起来根本不会出纰漏。

　　有一些单位在人力资源工作中，只是看一下材料上有没有公章，至于公章是真是假，却根本不求证。这也纵容了私刻公章的行为。并且，公章被造假，很难直接给被造假单位造成影响，有的单位甚至根本不知道。就算某单位公章被私刻后用于违法行为，受害者也不能要求被造假单位承担责任。因此，不少单位对公章是否被私刻并不上心。

　　开展印章刻印业务需要行政许可

　　特业科负责人提醒，根据规定，国家行政机关和企业事业单位、社会团体及学校的印章，应到当地公安机关指定的刻章单位刻制，并且需要备案。只是，有部分单位公章应备案却没有备案。同时，开展印章刻印业务也需要行政许可。印章店承接公章刻制业务，必须审核、提取、登记申请刻章单位有关证明文件，报经长沙市公安局印章管理中心核准取得《准刻证》后，才能承制公章。更为严格的是，以旧换新刻制公章，必须将旧印章收回，上缴长沙市公安局印章管理中心销毁。而印章遗失补刻，必须登报声明，才能办理补刻。

　　特业科负责人表示，下一步，长沙将强化日常街面巡控，始终保持对伪造、变造、买卖证件和非法刻制公章违法犯罪活动的高压态势；加强宣传发动，突出宣传买卖假章假证的违法成本；加大处罚力度，办理一批典型的制贩假章假证的案件，起到震慑犯罪的作用。

　　专家分析

　　公章处于过渡期，功能弱化但还在发挥作用

　　长沙市治安支队特业科负责人表示，随着通讯的发达，公章的效能也在不断弱化。在30多年以前，拿着盖有公章的介绍信，就是证明一个人身份的唯一凭证。而现在，公章的这个作用基本上没有了。由于公章使用频率越来越低，作用越来越弱化。2015年10月1日起，企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证开始实行合为一证，提高市场准入效率，以后公章也可能成为多证合一的内容之一。他坦承，从社会发展来看，目前公章处于一个过渡期：功能在弱化但还在发挥作用。因此，虽然有关方面也曾多次呼吁出台相关法律或者法规规范公章管理，但没有得到重视。

　　在目前阶段，该怎样杜绝私刻公章行为？湖南农业大学马克思主义学院副教授杨惠兰建议，一是加大打击力度，对于私刻公章行为进行严厉打击，依法处理；二是加大清理力度，对于类似牛皮癣及从业人员进行清理整顿；三是加强诚信社会建设，对于用私刻公章获利行为一经发现，记入个人诚信记录；四是加强教育，引导公民拒绝调刻、使用私刻公章。

　　律师说法

　　私刻公章涉嫌犯罪，刻章者和用章者均需担责

　　湖南英萃律师事务所张桂枝律师介绍，如果承接刻制印章单位未尽到相应查验义务，则需要承担相应责任。根据《印章治安管理办法》规定，承接刻制印章应当查验公安机关出具的备案或准刻证明；未查验准刻证明和履行登记手续的，对承制单位处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上10000元以下罚款。

　　对使用私刻公章的个人与单位而言，情节轻的，依照《治安处罚法》可处以10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款；情节特别轻的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。伪造、变造、买卖国家机关印章的，将处以3年以下有期徒刑、拘役。情节严重的，可以判处3年以上10年以下有期徒刑。伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，也会判处3年以下有期徒刑。