网约车以其方便快捷、个性化的服务，受到不少市民欢迎。图为神州专车驾驶员在为乘客服务。（资料图片）范远志 摄

　　陈永刚 曾迪 甘抱朴

　　长沙网约车、出租车新政终于揭开神秘面纱！10月27日下午，长沙市举行新闻发布会，发布了《长沙市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（暂行）》（征求意见稿）（以下简称《实施细则》）等3个文件，从当天开始面向社会征求意见，时间为期20天。

　　记者研读发现，这3个文件，重点对网约车的市场准入、定价原则、车辆档次、运营范围、服务方式和传统巡游车的发展定位、改革方向以及私人小客车合乘规则等核心问题进行了明确与细化。

　　网约车管理相对开放而“温柔”

　　此前北京、上海公布的新政中，要求网约车驾驶员必须是“本地户籍”，这个要求一出台就饱受诟病，遭来舆论“轮番讨伐”。而在长沙，对从业人员籍贯未进行限定，非长沙市户籍的人员只需持有长沙市居住证即可从事网约车运营。记者了解到，长沙市居住证办理条件不高，凭身份证等资料即可申请办理。

　　网约车新政中，轴距和排量要求也颇受老百姓关注。此前，北京、上海、深圳等城市曾提出网约车车辆燃油车轴距2700毫米、新能源车轴距2650毫米，排量要求为2.0L或1.8T等要求。这个要求几乎就是以B级车作为准入门槛，一些省油、紧凑车型被排除在外。根据业内人士测算，按此标准车型，网约车价格预计要比目前上涨不少。

　　长沙发布的网约车细则，对车辆要求显得比较人性化。首先是要求车辆轴距达到2650毫米或车辆价格12万以上，满足其中一个条件即可。2650毫米的轴距要求，在同类城市中处于最低标准。对于排量和车龄，则取消了限制。此外，对于网约车数量和运价，原则上也都实行市场调节。

　　但是网约车车辆必须为湘A籍7座及以下乘用车，这是一个准入的必要条件。长沙市政协副主席、市交通运输局局长刘明理解释，如果不对车辆籍贯进行限制的话，可能会引来大批外地车辆入长，将进一步加剧长沙本来拥堵的市内交通。

　　刘明理透露，目前，长沙市已有网约车数量大约在30万辆左右。长沙的这些管理举措，保障了较大基数的车辆和人员仍然有资格申请从事网约车营运，对于缓解市民打的难，同时推动分享经济发展、鼓励大众创业具有积极意义。

　　保证乘客利益为首要原则

　　尽管对网约车的管理相对宽松，但在乘客最关心的安全便捷出行方面，长沙还是毫不含糊。

　　《实施细则》在保障乘客安全方面作了严格规定：网约车必须具备车身电子稳定系统，配备安全气囊；申请从业的人员必须无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录和无暴力犯罪记录；申请之日前5年内在长沙市无被吊销出租车驾驶员从业资格证件与从事非法营运被查处的记录；必须参加从业资格考试，取得长沙市网约车驾驶员从业资格。

　　网约车运营服务中发生安全事故，网约车平台公司应当对乘客的损失先行赔付；不得向第三方提供乘客个人信息；通过设置合理的车辆和人员准入标准，为乘客提供充足的运力和选择空间。

　　数量和运价方面，长沙市对网约车同样是开明的，只是在必要的时候才介入。那什么是必要的时候？刘明理举例说，当自然灾害出现时，网约车想“趁火打劫”，肆意哄抬价格，这种行为是不被容许的，必须以保证乘客利益为首要原则。

　　传统出租车的份子钱可以商量着交

　　对传统的巡游出租车，长沙市此次发布的《关于深化改革推进全市出租汽车行业健康发展的实施意见》中也有不少亮点。

　　《实施意见》提出，鼓励支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，根据经营成本、运价变化等因素，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务；鼓励经营企业通过互联网技术，积极探索按单提成或按班费制结算的新型利益分配机制。这也意味着，今后份子钱的多少，的哥的姐们可以和出租车公司商量着交了。

　　在政府层面，长沙市规定，从2016年5月1日起，长沙市城区出租汽车行业停止收取经营权有偿使用费，实行经营权无偿使用。巡游车实行政府定价并逐步推行政府指导价，建立出租汽车运价动态调整机制。

　　引导巡游车通过电信、互联网等方式提供运营服务，推广路面扬召、站点候客与电召预约相结合的运营新模式，减少车辆空驶。

　　同时为了保障巡游车的发展空间，长沙市对网约车有一定限制，如规定网约车只能通过网络预约方式提供运营服务，不得巡游揽客，不得进入巡游出租汽车专用候客通道轮排候客，其车辆档次和价格应高于主流巡游出租车等。

　　30%的网约车必须为新能源车

　　此次出台的新政还有个亮点体现在节能环保方面。《实施细则》中规定，网约车车辆排放必须达到长沙市机动车污染物排放标准；网约车平台公司应优先使用新能源车，投入运营车辆中新能源车辆不少于30%。

　　刘明理表示，在出租汽车行业推广新能源车辆的举措，对于长沙市充电桩建设将产生显著推动作用，也将为民用电动汽车的推广奠定良好基础。

　　对于私人小客车合乘这一新的出行方式，长沙市一方面给予鼓励，另一方面明确合乘的互助性质。规定分摊部分出行成本的，每日提供合乘次数不得超过两次；免费互助的每日提供合乘次数则不受限制。

　　刘明理表示，网约车是交通运输行业的新业态，巡游车改革和合乘制度均无前例可循。面对出租汽车改革的新情况、新形势，长沙市通过制定试行政策积极探索，并将根据今后市场情况的变化，积极进行调整，全力为群众提供更优质的出行服务。

　　本次征求意见截至2016年11月15日，市民可通过信函邮寄或电子邮件方式反馈意见。邮寄地址：长沙市万家丽中路一段269号，长沙市交通运输局出租车行业改革办公室，邮编：410016。电子邮箱：cssczcgg@163.com。

　　项目/城市

　　网约车数量管控要求

　　北京

　　合理确定出租汽车在城市综合交通运输体系中的分担比例，建立动态监测和调整机制。

　　上海

　　未明确

　　广州

　　综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素，适时建立网约车动态监测和调整机制。

　　长沙

　　原则上实行市场调节。长沙市政府在必要时可以根据城市公共交通发展水平、城市道路承载能力和市场供求关系等因素实行调控。

　　网约车运价管控要求

　　北京

　　网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

　　上海

　　网约车运价实行市场调节价

　　广州

　　网约车实行市场调节价

　　长沙

　　网约车运价实行市场调节价，必要时实行政府指导价。

　　车辆是否本市登记注册

　　北京 是

　　上海 是

　　广州 是

　　长沙 是

　　网约车驾驶员申请要求

　　北京

　　除了国家规定条件外，新增：北京市户籍；男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康；自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等。

　　上海

　　除了国家规定条件外，新增：上海市户籍；自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为；自申请之日前5年内无被吊销出租汽车从业资格证的记录；截止申请之日，无5起以上道路交通违法行为逾期尚未接受处理的情形。

　　广州

　　除了国家规定条件外，新增：男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，初中毕业以上文化程度，身体健康的公民；具有广州市公安部门核发的相应准驾车型机动车驾驶证。

　　长沙

　　除了国家规定条件外，新增：长沙市户籍或者在长沙市取得居住证；未超过国家法定退休年龄；近5年内在长沙市无被吊销出租汽车从业资格证与从事非法营运被查处的记录。

　　■短评

　　以老百姓利益为重

　　欧阳金雨

　　推进出租汽车行业改革，难就难在，既需要革除传统出租汽车管理的历史积弊，又需要规范网约车发展，还要平衡好乘客、驾驶员与公司之间的利益分配关系，其中复杂、困难程度可想而知。

　　长沙市昨日发布出租汽车行业发展3个征求意见稿，广纳民意、开门立法，力图寻找各群体之间的最大公约数，为解决这一难题作出探索和努力。

　　值得肯定的是，相比一些城市较为严苛的准入门槛，长沙对网约车的发展多了一份开放包容的态度。一方面，对网约车从业人员籍贯、车辆排量、购买年限等都未作过严的限定；而另一方面，对网约车必要设备、从业人员资格、事故处理、强制保险、信息保护等作出了严格规定。有宽有严、宽严并济，就是要体现鼓励创新和守住底线，体现以满足乘客高品质、多层次的出行需求为本。

　　“民之所望，施政所向”。相信只要坚持“以老百姓利益为重”，再难的改革设计也可以找到相对最优的方案，推动改革取得新成效。