10月19日，岳阳市城陵矶国际集装箱码头，吊机正在卸装货物。湖南日报记者 田超 摄

　　湖南日报记者 赵成新 唐婷 田甜

　　不忘改革初心，坚定改革决心。

　　党的十八届三中全会，擂响全面深化改革的战鼓。敢为人先的湖南人，闻鼓向前，攻坚拔寨，改革如声声春雷滚滚而来。

　　近三年时间里，省委深改组先后召开23次会议，聚力系统性、专题性、探索性改革，真刀真枪、真抓实干，啃下一个又一个“硬骨头”，打下一场又一场攻坚战。300多项改革任务基本实现阶段性目标，一批改革走在全国前列，一批改革形成湖南特色，一批改革实现创新突破。

　　改革的“一马当先”，带动了湖南发展的“万马奔腾”。

　　1 精准发力，构筑湖南改革“四梁八柱”

　　2014年1月28日，距离除夕只有2天了。湖南省委十届九次全会的讨论现场热气腾腾。

　　在这样一个罕见的时间节点召开省委全会，议题备受瞩目。静静地摆在与会者桌上的，是含金量很高的《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。这份1.7万字的文件，用133个“改革”、33个“创新”，开启湖南全面深化改革新征程。

　　如果说，30多年前的那场改革，带着“摸着石头过河”的深深烙印，那么，这一轮全面深化改革更注重系统性、整体性、协同性，更像是“配备导航的勘探”，有方向、有轨道。

　　湖南改革该沿着什么样的轨道行进？湖南决策者清醒认识到，必须注重顶层设计，牢牢抓住“四梁八柱”性质的重点改革。“立好了支柱横梁,才能添砖加瓦砌高楼。”

　　改革向9大领域精准发力——深化经济体制改革激市场活力，深化行政体制改革转政府职能，深化农村改革唤“沉睡资本”，深化生态文明体制改革护碧水蓝天，深化民主法制改革保公平正义，深化文化体制改革促文化繁荣，深化司法与社会体制改革增百姓福祉，深化党的建设制度改革新党风政风，深化纪律检查体制改革引反腐深入。

　　迎着问题上，向着深处改。在问题中把准改革脉搏，在解题中认识改革规律。改革直指“审批多”“审批难”顽疾。省市县三级政府全部亮出责任清单、权力清单，大幅精简、下放行政权力。省本级行政审批事项减少47%，市州取消、下放行政审批事项1000多项。

　　供给侧结构性改革打出“组合拳”。钢铁业50万吨产能退出，煤矿“散小乱”状况得到彻底根治，逐项清理行政事业性和经营性收费，为企业年减负近30亿元，资金、项目向发展薄弱环节和民生急需领域重点倾斜。一去一降一补之间，为湖南发展“固本培元”。

　　国资国企改革啃下“硬骨头”，“新土改”在全省广泛铺开，省管国有文化资源整合“大戏连台”，生态文明体制改革全国领先，司法和社会体制改革多点突破……紧紧牵引住9大领域改革“牛鼻子”，改革不断向纵深挺进。

　　注重系统、集成发力，既是湖南全面深化改革的方法论，也是实践检验的“改革真经”。

　　深秋时节，走进冷水江市金竹山镇东风村，漫山遍野跳动着绿色，几年前千疮百孔的模样一去不复返。

　　回忆起当年景象，村民们心有余悸：东风村就在锡矿山脚下，40多家小煤矿密布村里，80%的房屋成危房，吃水靠消防车送。田间山头，满目焦黑。

　　东风村如一面镜子，映照出娄底这个资源枯竭型城市的困境。站在十字路口，娄底何去何从？

　　小打小闹、修修补补不是改革，按下葫芦浮起瓢更不是改革思维。必须聚焦资源型城市转型发展进行系统性改革！省、市决策层的意见高度统一。重拳整治、生态修复、产业涅槃……娄底在艰难中突围转型。

　　一手创新，一手开放，省会长沙聚焦创新开放系统性改革，经济增速居中部省会城市第一位；“湘西明珠”张家界倾情全域旅游，今年旅游人次、旅游总收入保持30%以上的高增长；“北大门”岳阳专注开放大文章，大口岸带来大流通，培育起大产业……瞄准发展战略，校准发展定位，找准改革路径，三湘大地，改革风起云涌，波澜壮阔。

　　2 动真碰硬，紧扣发展难题各个击破

　　江苏每60人有一家私营企业，湖南每215人才有一家私营企业；2014年，湖南97个县的GDP平均为167.7亿元，仅相当于江苏的27.8%；2014年，湖南进出口总额为310亿美元，仅相当于广东的2.88%……

　　对比发达省份，湖南发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变。直面问题，湖南人不躲不避、迎难而上，一个专题一个专题推进改革，一个难关一个难关逐一攻坚。

　　10月19日，岳阳城陵矶码头。细雨蒙蒙中，一艘艘千吨级大船往来穿梭。

　　一艘满载木浆的海轮从香港远航而来，即将靠岸，岳阳林纸股份有限公司业务经理王子刚步履匆匆迎上去。“过去要到上海报关，非常麻烦。现在岳阳到香港有了直航，且就地报关，便捷多了。这趟船只走了9天，时间成本、经济成本都节约了1/3。”

　　全面借鉴上海自贸区经验，下放审批权限、改革通关模式、开通国际直航、打破传统外贸服务模式……湖南开放发展的广度与深度不断拓宽，139家世界500强企业落户湖南，今年1-9月，湖南对外直接投资13.6亿美元，同比增长33.6%，总量居中部首位；引进外资97.4亿美元，同比增长11.6%。

　　湘江西岸，长沙梅溪湖创新中心在短短一年内就吸引了80多家创新创业型企业入驻。3天拿下营业执照，两个月拿到天使投资，半年内产品上线，湖南念念信息科技有限公司负责人告诉记者，企业下个月就能盈利，实现了当年创办、当年盈利。

　　在长沙，这样上规模的众创空间超过80家，数以万计的年轻人在这里追逐自己的创业梦想。从“先照后证”到“三证合一、一照一码”，再到“五证合一”，湖南商事制度改革不断加码升级，激活非公经济“一池春水”。新登记注册市场主体如雨后春笋：去年共增加46.77万户，同比增长10.31%，吸纳就业超过140万人。

　　穿行在大山深处的浏阳市大瑶镇，记者仿佛来到了某个发达县城：汽车川流不息，街道两旁不时闪过苏宁、华天、通程等知名品牌。2013年，大瑶镇获得“准县级”权限，甩开膀子大步发展，吸引大量民间资本进入，城镇建设热火朝天。抓镇域、强县域，改革让浏阳这个“山区县”不断逆势赶超，成功跻身全国县域经济30强。

　　浏阳是湖南县域发展的一个缩影。13个县(市)纳入省直管县改革试点，赋予试点县（市）行使与市州相同的经济社会管理权限；9个月攻克全省乡镇区划调整这一重大改革，共撤并527个乡镇、1.7万个建制村，减掉多余负重，换来轻装上阵。湖南县域经济迸发出强劲发展活力：2015年，全省近7成GDP来自县域，县域GDP总量达到2万亿元。

　　大魄力、大手笔！今年6月，湖南一次性引进18位中央金融人才入湘挂职，担任金融副市长或其他相关职务，引发全国瞩目。拉长金融短板，湖南精准发力，壮大金融主体、拓宽融资渠道、降低融资成本、优化金融环境，金融为实体经济注入“源头活水”。

　　紧咬发展、紧盯难点，一抓到底。新一轮改革攻坚，处处闪现湖南人扎硬寨、打硬仗的血性和勇气。

　　3 大胆探索，基层“自选改革”激荡春潮

　　如果把改革比作一道复杂的函数题，因变量是顶层设计与决策，自变量就是基层创造和推动。

　　回顾湖南这一轮改革历程，有闻令而行，不抢跑、不延宕的“统一改革”，更有层出不穷，激活力、强动力的“自选改革”，既为湖南发展破题试水，也为全国深化改革探路，成为这片土地上最嘹亮的改革之声。

　　放眼三湘大地，基层改革关照全局、大胆探索，再次激荡春潮。

　　宁乡县大成桥镇鹊山村党总支书记陈剑没想到，两年前村里自发搞的一项“土改革”，引爆了媒体关注，走出了县、市，正向全省推广。

　　“土改革”改的就是土地。鹊山村4000多亩农田，双季稻种植面积却只有800亩，大量农田抛荒，“有田无人种、有人无田种”。困境倒逼改革，陈剑带领乡亲们在无数次碰撞中寻找出路：成立“土地银行”，对土地进行统一管理、整体流转、合作经营，农民既拿租金，又能享受土地合作社的二次分红。短短一年，全村双季稻面积增至2800亩，粮食年产量增收1400吨。

　　“思想有多远，路就能走多远。”聚焦发展问题，回应百姓关切，发挥群众首创精神，基层这一轮“改革赶考”“改革探索”，以利益的保障、活力的激发，给公众带来了满满的获得感。

　　建设领域投资审批“长征”，敢不敢攻克？在株洲，针对企业“跑项目”难题，当地以“不换思想就换人”的硬决心，将企业投资项目审批时间由200多个工作日削减到65个工作日。

　　山村老百姓“看病难”，能不能解决？在武冈，村村建起高标准的卫生室，市乡医院医生到村里定时坐诊带班，打通了医疗服务“最后一公里”。新医改的“武冈经验”，获得中央改革办推介。

　　边远乡镇群众“办事难”，有没有大招？在怀化，简政放权“一放到底”，将8大类51项职能下放或委托给乡镇政府，老百姓“办事不出乡”，公共服务送到了村门口。

　　贫困户搞养殖种植，能不能贷款？在麻阳，贫困户经过评级授信，无需抵押和担保就能贷到款，通过小额信贷的引领、孵化，引导当地贫困户发展特色产业1.2万多亩，趟出了金融扶贫的新路子。

　　……

　　2016年8月18日，省委深改组会议首次专题聚焦基层改革探索，向全省推广一批来自市、县乃至村一级的改革经验，涵盖三农服务、社区管理、公共资源交易、警务创新等多个领域，改革不断产生裂变效应。

　　改革免不了试错，探索也可能失败。湖南建立容错纠错机制，在符合条件的情况下对改革创新者予以免责，解决改革者的后顾之忧，为担当者担当，让干事者无忧，深度激发基层一线和地方政府改革创新的积极性。

　　改革“总引擎”，点燃了湖南发展新动力。今年1-9月，全省GDP同比增长7.6%，新产业、新业态、新商业模式等“三新”经济增长势头强劲。

　　大事记

　　2014年1月，湖南省委全面深化改革领导小组成立，下设9个领域改革专项小组。

　　2014年1月28日，省委十届九次全会审议通过《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》。

　　2014年2月，在全国率先出台《湖南省政府核准的投资项目目录》。

　　2014年3月，出台《中共湖南省委湖南省人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》，成为继上海之后全国第二个出台国有企业改革实施意见的省份。

　　2014年11月，出台《深化省管国有文化资产管理体制改革方案》，重组湖南日报报业集团、湖南广播影视集团、湖南出版投资控股集团等三大文化产业龙头。

　　2015年5月，出台《湖南省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。

　　2015年5月，全面推开营改增试点。

　　2015年9月，全省新一轮乡镇区划调整改革启动。

　　2015年11月，全面启动公车改革。

　　2015年11月，出台《湖南省教育综合改革方案》。

　　2016年1月，省纪委7家新设派驻纪检组正式组建，分别派驻省委办公厅、省委组织部、省委宣传部、省委统战部、省人大机关、省政府办公厅、省政协机关。

　　2016年5月，出台《湖南省推进供给侧结构性改革实施意见》。

　　2016年6月，全面开展医药卫生体制综合改革试点，实施8个方面33项医改任务。

　　2016年4月，出台《湖南省全面深化改革督察办法》。

　　2016年8月，出台《鼓励、规范改革试点和探索的意见》。

　　2014年2月至2016年10月，省委深改组共召开23次会议，审议出台经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等领域改革方案99个。

　　百姓感言

　　全面深化改革，我们是改革者，也是受益者。拿我们区级城管行政审批来说，审批程序砍了一半，审批时间减了一半，老百姓感受到了快捷与便利，纷纷点赞。我们也觉得很有成就感。

　　——长沙市天心区城管执法局办公室主任 张琳

　　县里向乡镇简政放权，把9大类56项下放到乡镇和村里。乡亲们原来需要跑几十上百里山路到县里办事，现在乡里、村里就能办。大家发自内心地支持改革。

　　——靖州苗族侗族自治县县委改革办科员 钟志礼

　　我是村里的特困户，除了一栋破旧的祖屋，再没值钱家当。没想到，就凭着这栋祖屋，我在银行贷到了款，现在养了20头猪，脱贫就有希望了。

　　——浏阳市镇头镇跃龙村村民罗清泉