衡阳市太阳广场掠影。成俊峰 摄

　　符小勇 颜红

　　“沐浴在余晖之中，霞光映天，水天一色，石鼓江山美不胜收！”10月27日，衡阳市石鼓区摄像爱好者成先生按下快门，将石鼓书院的美景定格。

　　为切实保护好生态环境，衡阳市委、市政府牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，把责任挑在肩头，突出重点，打造亮点，补齐短板，认真贯彻落实环保工作的各项决策部署，扎实推进湘江污染防治“一号重点工程”和大气污染防治，强化污染防控体系建设，形成了市委、市政府主导、各部门密切配合、社会广泛参与的“大环保”工作格局，使群众在生态优美新衡阳建设中不断增强获得感和幸福感。

　　既要金山银山，更要绿水青山。诚如衡阳市委书记、市人大常委会主任周农所言，加快推进生态优美新衡阳建设是对群众向往幸福生活的最佳回应。

　　以“水”为本，守护一江清流

　　10月28日，走进位于湘江上游、素有“世界铅都”之称的常宁市水口山工业园，秋风飒爽，绿树环道，一派清新景象。几年前这里却是另一番光景：工业污水横流，土壤重金属严重超标，湘江流域居民饮水安全受到威胁。

　　治污成为衡阳市一项重要“课题”：全面优化园区企业布局，依法依规关停39家冶炼、化工企业，提高准入门槛；加强水环境治理，切断生产污水外排；加强对废渣及污染土壤进行安全填埋和修复整治。

　　经治理后，水口山工业园的生态环境得到有效改善。据环保部门监测，该区域的湘江松柏监测断面水质从五类提高到了三类。

　　自2013年推进湘江污染防治“一号重点工程”以来，衡阳市从源头狠抓污染治理工作：

　　——狠抓重金属污染治理。把优化涉重行业产业结构布局作为破解重金属污染治理难题的重要手段，通过奖补结合等方法对涉重企业进行关停并转，强力推进结构调整。3年时间里，对水口山地区、松木地区、合江套地区等117家涉重金属企业实施了关停并转，严格管控涉重企业和项目进入园区。目前，全市已完成71个涉重金属工业污染综合治理工程和重金属历史遗留污染治理项目。“十二五”期间，全市涉重金属企业数量减少了58.6%，重金属排放总量削减率为50.92%，在国、省环保工作考核中重金属监控断面水质达标率为100%。

　　——狠抓水环境功能区环境质量保护。近年来，市委、市政府在水环境保护和水污染治理方面主动作为，把水质达标率和任务完成情况作为政府绩效考核的重要指标。在水环境污染防治基础能力建设方面，全市共建污水处理厂12座，污水处理能力每天达78.5万吨，人均处理能力相比2010年翻了一番。在加强饮用水源地保护方面，出台了湘江城区段饮用水源保护区专项整治方案，并对1000人以上村镇集中式饮用水源保护区进行划定与保护。目前，全市区域内湘江干流水质达到地表水三类水质标准，县级以上饮用水源保护区水质达标率为100%。

　　——狠抓畜禽养殖污染防治。加大对区域内湘江、蒸水、耒水等流域规模化畜禽养殖污染治理力度，强化监管巡查，鼓励种养平衡、多种形式并举的治理模式，推进规模养殖场粪污治理项目，从根本上减少养殖污染物排放。截至目前，全市共完成省级考核畜禽污染治理项目29个，关停搬迁湘江干流两岸500米范围内及城市建成区养殖场931家，栏舍面积达35.8万平方米，淘汰网箱养殖697口，年减排养殖粪便污水1200多万吨。

　　据了解，在全省湘江污染防治第一个“三年行动计划”考核工作中，衡阳市连续3年排名全省前列。衡阳市委副书记、市长周海兵自豪地说，“十三五”期间，全市将实现市城区生活污水直排口全关闭、污水管网全覆盖、污水处理达100%的目标。以“水”为本，守护一江清流，这就是对加快推进生态优美新衡阳建设的生动实践。

　　以“气”为题，撑起一片蓝天

　　“天蓝了，空气清新了，咱们的心里也敞亮了！”说起衡阳空气质量的变化，在衡阳生活了60多年的市民罗先生发出由衷感慨。

　　一组数据可以印证罗先生的直观感受：今年1至8月，衡阳市空气质量优良天数202天，空气优良率达82.8%，较去年同期提高了5.8个百分点；PM10平均浓度较去年同期下降16.5%；PM2.5平均浓度较去年同期下降16.1%。

　　大气污染防治是一项综合性系统工程，因此必须找准突破点，从当前最紧迫、最突出的大气污染问题着手，从影响环境空气质量最主要的环节着手。

　　数据显示，衡阳市大气污染主要来源于机动车尾气排放、工业废气、高污染燃料等。

　　找准了“病根”，才能对症“下药”。衡阳市狠抓重点行业污染整治，加大工业污染防治，优化产业结构发展。目前，全市已完成在火电、水泥、化工等重点行业企业脱硫、脱硝、除尘设施改造项目46个，所有火电机组脱硫、除尘设施改造项目和新型干法水泥企业除尘改造，以及水口山八厂液态高铅渣烟气脱硫工程、衡阳华菱钢管有限公司高炉煤气提纯和高炉荒煤气除尘净化改造项目均已完成。

　　为强化机动车排气污染治理，2014年11月，该市成立了机动车排气污染监控中心，负责机动车排气污染检测等工作。目前，全市已建成6个机动车排气检测站并投入使用，各县市区机动车排气检测站正在抓紧建设当中。同时，去年完成市城区、各县城及周边144个加油站和储油库油气回收工作，今年将完成各乡镇的227个加油站和储油库油气回收工作。

　　该市还积极推进机动车治理，截至今年7月，全市共淘汰黄标车和老旧车辆12651辆，超额完成省政府下达的任务。

　　另外，针对禁燃区内燃煤问题，衡阳市编制了地区燃煤锅炉清单，摸排纳入淘汰范围内的燃煤情况。截至去年底，全市共完成燃煤小锅炉淘汰或清洁能源改烧项目116个，城区2523个第三产业、278个学校改烧天然气，从源头上控制和减少了燃煤的使用。

　　以“治”为轴，筑牢一体格局

　　治污要抓早抓小，做到防微杜渐。衡阳市积极搭建污染防治预警系统建设，相继出台了城区应急水源建设、大气污染防治、湘江污染防治和饮用水安全等一系列预警应急预案，制定了应急管理制度，定期开展应急演练。同时，强化环境在线监测监控系统建设，对辖区内的水体、大气、土壤等污染情况进行监测。为提高监测监管能力，市财政安排专项资金，用于环境监测站购置和更新相关监测仪器设备。

　　为确保治污成效，该市加大环境违法打击力度。全市环保部门加强与公安、检察等部门组建联合执法队，严厉打击环境违法行为。去年10月，南岳区法院在全市基层法院中率先成立了环境资源审判庭，专司审理涉及环境资源保护的刑事、民事、行政等各类案件。同时，市环保、住建、城管、食药监等部门，积极开展进企业、进工地、进社区、进乡村、查投诉、查违法的“四进两查”执法检查行动。

　　据了解，去年，全市共出动7600多人次，对2800多家企事业单位和10个工业园区实施环境监管和分类执法检查。其中，责令企业停建17家、停产46家、限期改正174家、关停取缔40家，环境违法处罚金近300万元。通过限期治理、停产整治、整合搬迁、关闭和建设污水处理厂及配套工程等措施，使一大批环境污染隐患企业得到有效整治。

　　该市还积极推进环境保护体系建设，由市政府牵头，联合全市环保部门及各市县区职能部门，建立了污染防治联席会议制度、联动执法联席会议制度、联动执法联络员制度、重大案件会商和督办制度，以及案件移送机制、紧急案件联合调查机制、案件信息共享机制。明确各级政府及职能部门责任，并提出具体的督察、考核及追责措施，为建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系提供了行动指南和政策保障。

　　“在落实环境保护行动中，全市各级党委政府积极作为，形成了‘党政同责、上下联动、齐抓共管’的一体化‘大环保’工作格局。”衡阳市环保局局长刘晓利如是说。

　　保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。衡阳市的决策者和建设者们始终贯彻落实绿色发展理念，加快推进生态优美新衡阳建设，努力提升群众的幸福指数。我们可以清晰地看见，一个生态优美的锦绣雁城正款款走来。