市民在秀峰公园休闲健身 黄建辉 摄

　　郭云飞 李礼壹 石科圣

　　益阳，别称银城， 地处湖南中北部，背靠雪峰山，怀抱洞庭湖，自古便是江南富饶的鱼米之乡。

　　近年来，益阳重民生，促发展，财政用于民生的比例达到70%以上，人民群众得到的实惠越来越多，幸福指数不断提高。

　　“必须始终咬住惠民生、奔小康这一目标不松。”益阳市委书记胡忠雄说：“近年来，益阳市按照全面建成小康社会的总体要求，把民生放在更加突出位置，不断加大民生投入，着力办好民生实事，让人民群众有更多获得感。”

　　城市宜居乡村美

　　漫步益阳中心城区，大街小巷干净整洁，湖光山色相映成趣，古城风韵与现代气息交相辉映。益阳变靓了，也更有文化底蕴了。

　　全国文明城市提名城市、国家卫生城市、国家森林城市、最宜人居城市……益阳的知名度、美誉度提升，令世人瞩目。

　　为了圆梦国家卫生城市，益阳中心城区投入140多亿元，实施了429个建设项目，城市基础设施脱胎换骨。变化，悄然融入一条条街道、一个个小区、一处处公园、一块块绿地。

　　随着创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家交通管理模范城市以及申报国家历史文化名城的推进，益阳更是锦上添花。

　　去年以来，为打造大益阳城市圈，该市强力推进“一江三路”（资江中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线）综合整治、资江风貌带等重点城建项目建设。现在的“三路”沿线，花木葱茏、道路整洁、民居美观、路灯齐放、秩序良好。正在加快建设的资江风貌带，集防洪保安、生态观光、城市交通、休闲健身和产业园区开发于一体，将打造成新的城市名片。

　　2016年，益阳市计划建设200个项目，总投资300.7亿元。其中市政道路桥梁建设项目54个，公园绿化亮化、危房和棚户改造、公交电力通信以及文教卫体公益事业等项目85个。中心城区项目投资占200亿元。

　　在计划建设的项目中，益阳高新区内的“一园两中心”无疑是浓墨重彩的一笔。梓山湖生态公园定位为生态、运动、休闲公园，根据“东旅、西体、南文、北商”的功能分区，形成五片、六带、八点的景观结构。市民文化中心由博物馆、图书馆、规划展示馆、群艺馆、科技馆、职工活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、老年人活动中心（含老年大学）组成。市民服务中心由会展中心、政务中心、人力资源和人才交流中心、公共资源交易中心组成。

　　“一园两中心”建成后将完善城市功能布局，丰富市民精神文化生活，优化政务服务，提升城市品位。

　　蝶变，不仅仅是中心城区。过去五年，益阳城乡面貌发生了显著变化，城镇化率由39.9%提高到46.4%。交通建设实现大跨越，完成交通建设投资433亿元，是前5年的4.3倍。高速公路实现通车里程108公里，在建里程327公里，益阳成为全省高速公路建设主战场；石长铁路复线建成通车；扩建和新建干线公路408公里，建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元，解决了240多万农村人口的饮水安全问题。农村清洁工程深入实施，美丽乡村建设扎实推进，广袤乡村告别了脏乱差。

　　大美益阳迎客来。过去五年，全市累计招商引资形成固定资产投资1407亿元，年均增长15.5%，有387个投资过亿元的项目落户益阳。

　　让老百姓钱袋鼓起来

　　在9月底召开的益阳市第六次党代会的报告中，一组饱含民生温度的数据引人注目：2011—2015年，益阳累计新增城镇就业17.7万人，新增农村劳动力转移就业18.5万人。去年，全体居民人均可支配收入达到16711元。这主要得益于该市支持大众创业，激励万众创新，以此促进就业，充实老百姓钱包。

　　为优化政务环境、激发市场活力，益阳市对权力做“减法”，对服务做“加法”。经多轮清理，目前市本级行政审批事项由2013年初589项减少至153项，并实行多项商事制度改革。

　　益阳市、县两级政务服务中心优化审批流程，对申办事项，实行“一个窗口受理，网上审批，限时办结”。还在所有乡镇（街道）建立公共服务平台，在1184个村建立村民服务中心，实现线上线下全方位服务。

　　同时，益阳市出台7大板块共39项创业扶持政策，构建市县乡村“四级联动”创业服务网络。近3年来，全市开发创业项目1300多个，完成创业培训2.5万余人，创建省、市级创业孵化（示范）基地20多个，为创业企业融资近300亿元，减免创业人员税费近3亿元。该市率先开展电子商务创业培训，助力大批电商人才的成长，推动电子商务产业以年均30%的增速迅速发展。

　　去年，益阳市被省政府确定为首批省级创业型城市。

　　为了实现同步小康，益阳扎实推进精准扶贫，5年净减农村贫困人口24.4万人。

　　今年1至9月，该市全体居民人均可支配收入同比增长9.5%。

　　织密织好社会保障网

　　益阳实现了新农保和城镇居民养老保险制度全覆盖，并于2014年成为继长沙市后全省第二个推行城乡居民医保统筹的市。

　　该市先后将城市社区工作人员、被征地农民，以及大集体职工、小集体职工等特殊群体纳入社会保障范围。其中，社区工作人员纳入社保成为全国首创。

　　2011年至2015年，益阳市五大社会保险新增参保人数217万人，城乡低保、农村五保实现应保尽保。

　　保障标准也全面提高。企业退休人员养老金逐年增长，城乡居民月基础养老金增加。2015年起，城乡居民医保补助标准达380元，职工和居民医保政策项目内本地住院报销比例分别达到82.7%和71.8%。

　　社会救助持续升温。近五年来，累计救助城乡困难群众100多万人次，支出医疗救助资金3亿多元。与之对应的是全面建立临时救助制度，积极开展“救急难”。

　　安居才能乐业。过去五年，益阳市建设各类保障性住房19万套，完成农村危房改造4.6万户。

　　为实现老有所养，该市努力做好特困供养老人兜底保障工作，建好敬老院、幸福院和五保之家等，并大力发展居家养老服务，完善社区养老服务网络。

　　在此基础上，针对多样化养老需求，大力发展机构养老。截至9月底，全市已有公办、民办养老机构35处，床位4328张。目前正在建设的公办、民办养老机构14处。不久后，全市社会养老机构床位总数将达到1.2万张。

　　益阳市还积极推进医养服务结合，目前全市医疗机构已申请建养老床位2400张。

　　让群众乐享“文化大餐”

　　前不久，“欢乐潇湘·文化益阳”2016年大型群众文艺汇演决赛益阳市专场，在益阳大剧院精彩上演。

　　“为百姓搭建舞台，让草根放飞梦想。”据了解，益阳“欢乐潇湘”群众文艺汇演自今年3月启动以来，群众文艺汇演、全民健身舞大赛、“益阳好声音”歌手大赛、益阳花鼓大戏台、周末广场电影院、职工合唱展演等系列文化活动同步发力，从乡村到城镇，共举办了1000多场演出，参与群众超百万人，堪称一场极具地域文化特色的“群英会”。

　　“周末广场电影院”是益阳市委宣传部、市文广新局推出的一项文化惠民活动。近年来，中心城区及各县市（区）共建设“周末广场电影院”40多个，今年已放映影片近2000场。

　　从2013年开始，益阳市每年安排补贴资金150万元，在全市每个乡镇（场）、市中心城区花鼓大戏台、益阳大剧院“周末花鼓剧场”安排300场花鼓戏演出，各区县（市）配套每年每个乡镇免费送花鼓戏两场。

　　文化惠民，城乡互动。益阳市将文艺演出、电影以及书法、绘画、楹联作品等送到农家庭院，让村民享受“文化大餐”，同时组织乡村业余文艺团队到城区展示各地文化特色，地花鼓、采莲船、踩高跷、马迹塘故事等精彩节目，演绎醇厚独特的民俗情趣。

　　益阳还加快城乡文化设施和文化活动场所建设，完善公共文化服务网络。目前全市公共文化设施总面积达12万多平方米，民间职业剧团20余个，民间文艺演出团体300多个。益阳博物馆、益阳大剧院等成为彰显益阳独特文化的重要窗口。

　　近年来，益阳还通过举办黑茶文化节、花鼓文化艺术节、乡村文化旅游节、“乡情益阳”画展等一系列活动，丰富人民群众的文化生活。