欣欣向荣新洪江。 杨锡建 摄

　　洪江市委书记向守清（右二）深入塘湾镇中山村考察魔芋种植情况，为该村产业扶贫出谋划策。李碧容 摄

　　大崇乡冰糖柚圆了果农致富梦。尹智超 摄

　　志愿者为黔城完小的留守儿童送去学习用品。李林 摄

　　重点项目怀邵衡铁路安江沅水特大桥建设如火如荼。杨锡建 摄

　　黔阳古城全景。杨锡建 摄

　　周圣华 刘辉霞 韩崇波

　　山清水秀，政通人和，这里优美如画；

　　一核三区，协调发展，这里希望绽放。

　　地处湖南省西部、雪峰山脉中段、沅水干流上游的洪江市，“十二五”期间稳增长、强基础、兴产业、惠民生，经济社会发展步履强劲。提升、转型、改善、开拓等热词，在这片秀美的土地上挥毫泼墨。

　　翻开洪江市五年来的成绩单，发展让人感慨，成就令人振奋。几番耕耘和拼搏，推进了该市新型城镇化、新型工业化、农业现代化和旅游业融合发展，一个富饶美丽幸福的新洪江正在建成。

　　夙愿成真，五年奋进铸辉煌

　　过去五年，洪江市贯彻落实中央、省委、怀化市委决策部署，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，砥砺奋进，圆满完成了“十二五”规划确定的目标任务，开创了经济发展、社会稳定的崭新局面。

　　综合实力稳步提升。2015年全市生产总值由2010年的49.38亿元增加到97.82亿元，年均增长10.7%；财政总收入由3.67亿元增加到6.25亿元，年均增长11.2%。全社会固定资产投资由43.84亿元增加到94.79亿元，年均增长16.7%。

　　成绩来之不易，饱含着智慧和汗水。过去五年，该市实行“常委包村、单位包组、干部包户”，拿下历时10年的托口水电站移民搬迁安置任务，确保电站顺利下闸蓄水；通过自主招商，成功引进广水公司实施的安江电站建设项目，并提前一年实现了安江电站投产发电；仅用了一年半时间就全面完成投资14.9亿元的苏宝顶风电场项目建设；成功创建了全国生态文明先进市、全国绿化模范县市、省级卫生城市、湖南省旅游强县……

　　一个个项目、一场场硬仗，见证了该市人民不怕苦、不怕难、顾大局、创一流的拼搏精神，也大大提振了广大干群加快发展的信心和决心。

　　转型发展步伐坚实。该市始终坚持把产业作为推动经济发展的关键来抓，加快推进产业升级和转型。

　　工业化水平大幅提升，累计实施工业项目116个，完成工业投资154.4亿元，全市规模工业增加值由15.5亿元增加到30.7亿元，年均增长14.6%；工业集中区进一步发展壮大，建成标准厂房8.5万平方米，引进规模企业35家，获批省级工业集中区。

　　现代农业快速发展，农业增加值由10.35亿元增加到18.78亿元，建成超级稻、中药材、油茶等优势农产品基地56.9万亩，粮食产量稳步增长，获批“国家级杂交水稻制种基地县”、“国家级产粮大县”。

　　旅游业发展步伐加快，黔阳古城、雪峰山国家森林公园分别创建为国家4A级和3A级旅游景区，清江湖获批“国家湿地公园试点”。

　　城乡面貌明显改观。累计完成城镇建设投资25亿元，市治黔城供水供气管网、垃圾污水处理等城市配套工程不断完善，G209龙标大桥、沅水大桥建成通车，城市建成区面积扩大到6平方公里。

　　安江隆平大道、关圣宫抗战纪念广场、防洪堤等工程全面完工，高铁安江站、棚户区改造、中山文化广场等项目稳步推进。托口新集镇主次干道、给排水和供电系统、污水处理厂等交通和服务设施不断完善。全市城镇化率达到38.4%。

　　累计完成交通建设投资80亿元，包茂高速怀通段及黔城连接线、209国道黔城改线工程、池黔公路洪江市段改造工程建成通车，建成通畅工程920公里，行政村客运班线通达率达98.1%，全市交通网络更为完善。

　　着力改善农村基础设施，累计投入各类水利建设资金6.93亿元，新增和改善灌溉面积19万亩，解决了15.88万人饮水不安全问题。大力推进生态建设，完成绿化造林8.2万亩，创建国家级生态乡镇3个、省级生态乡镇18个，全市纳入国家重点生态功能区。

　　社会事业大力发展。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入由11168元增加到18618元，年均增长10.8%；农民人均纯收入由4821元增加到8325元，年均增长11.5%。

　　优先发展教育事业，累计投入教育资金16.57亿元，完成了43所合格学校的建设，在湖南省第二轮县级教育工作督导评估中被评为优秀。完善卫生保障，健全社区和农村医疗服务体系，新农合参合率达95%，发放补偿金5.6亿元，城乡群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。

　　人口计生工作提质，连续3年保持全省计划生育工作先进集体。完善住房保障机制，建成廉租房和公共租赁房2438套、城市棚户区改造房3532套。积极落实就业政策，新增城镇就业1.5万人、农村劳动力转移就业2.75万人。社会保障体系逐步完善，5大保险年均参保人数43万人，年均支出各类社保资金3.67亿元。加大革命老区政策争取力度，被省人民政府认定为革命老根据地。

　　执政能力不断提升。始终把党建创新工程作为主抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党员干部理想信念更加坚定，爱党护党意识明显增强。

　　坚持新时期好干部标准，选人用人导向更加端正。深入推进干部作风建设，认真执行中央“八项规定”和省委“九条规定”精神，开展了“转作风、解难题、抓关键、见实效”等专项活动。突出抓好基层基础建设，圆满完成市乡两级党委换届及合乡并村工作，扎实做好村级班子建设和党员队伍管理。

　　加强党风廉政和反腐败斗争，严格落实主体责任和监督责任，抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，驰而不息正风肃纪。通过狠抓干部思想、作风和廉政建设，全市上下营造了干事创业、风清气正的良好氛围。

　　梦想起航，真抓实干绘蓝图

　　在洪江市第五次党代会上，党代会报告描绘着未来五年洪江市的发展蓝图：按照省委“一核三极四带多点”战略和怀化市委“一极两带”、“一个中心、四个怀化”战略目标要求，紧紧围绕“一核三区、协调发展”战略目标，以全面建成小康社会为总揽，努力建设富饶美丽幸福新洪江，实现“经济更加富裕、基础更加牢固、人民更加幸福、生态更加秀美”总体目标，力争把洪江市建成国家卫生城市、省级文明城市。

　　——经济更加富裕。到2020年，全市地区生产总值达到126亿元，年均增长9.0%以上，人均地区生产总值突破3万元。公共财政总收入达到12亿元，年均增长14.2%以上。全社会固定资产投资达到204亿元，年均增长16.6%。全社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长12.8%。三次产业结构调整为15:37:48。

　　——基础更加牢固。发展基础实现新的突破，城市承载力明显提升，全市城镇建成区面积达到36平方公里，总人口达23万人，全市城镇化率达54.0%。交通体系日益完善，公路、铁路等级不断提高，通畅工程全面完成。扎实推进新农村建设，农田水利基础设施明显改善，城乡电网改造率分别达到100%、98%以上。

　　——人民更加幸福。加快发展社会事业，不断改善群众的教育、医疗、住房、养老等基本生活条件，让全市人民共享改革发展的成果。到2020年，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城镇居民人均可支配收入达到35068元，年均增长13.5%；农民人均纯收入达到16100元，年均增长14.1%。社会保障体系进一步健全，基本实现应保尽保。提前实现扶贫攻坚和全面建成小康社会的目标。加强和创新社会管理，妥善化解社会矛盾，努力维护社会稳定，不断增强人民群众的安全感。

　　——生态更加秀美。扎实开展生态建设，力争把洪江市建成国家卫生城市、省级文明城市。到2020年，全市森林覆盖率提高到68%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到40%。单位GDP能耗低于0.62吨标准煤/万元，主要污染物排放控制在国家规定指标以内，城市污水、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和90%，工业固体废物处置利用率达到80%。

　　五年征途，目标已定。洪江市将全面实施“六大支撑工程”，保障发展总体思路和奋斗目标得以顺利实施和完成。

　　——“党建提升”工程。坚决落实全面从严治党的主体责任，加强党风廉政建设和反腐败斗争，加强各级党组织班子和党员干部队伍建设，强力推动基层党建工作规范化、标准化建设，下大力气发展村级集体经济，为全市经济社会发展提供坚强组织保证。

　　——“项目提档”工程。保持项目建设的强劲态势，积极包装、储备、实施一批民生、基础设施、生态建设和产业发展项目。推行重大项目领导负责制，加快推进怀邵衡铁路、工业集中区基础设施和一批重点城建、交通等项目建设，促进项目早日建成，尽早发挥效益。

　　——“产业提效”工程。围绕调整结构、扩大规模、提升层次的要求，进一步推进产业优化升级，推动经济发展进入产业主导引领的新阶段。在坚持发展壮大工业经济不动摇、加快做强现代农业的同时，把文化旅游产业扎扎实实做起来，将其打造成名副其实的战略性支柱产业、特色产业和优势产业。

　　——“城镇提质”工程。坚持规划、建设和管理并重，进一步加快城镇建设，健全完善城市基础设施和服务功能，提高城市管理和服务的信息化水平，推动卫生城市、文明城市等系列创建活动，全面提升城市内涵和宜居水平；坚持法制化管理和市场化运作相结合，鼓励引导市民广泛参与城市建设和管理，真正实现城市共治共管、共建共享。

　　——“生态提优”工程。生态是洪江市最大的优势和潜力。要以水更清、山更绿、气更净为目标，把生态文明理念贯穿到经济发展全过程，加快推进重点生态功能区建设，着力打造优美的生态环境，把生态优势不断转化为经济优势、发展优势。

　　——“脱贫提速”工程。坚持以精准识贫、精准扶贫、精准脱贫为引领，严格按照“两不愁、三保障”的要求，聚焦短板、突出精准，加强贫困村基础设施建设，找准走好产业扶贫之路，把借助外力和启发内生动力结合起来，扎实推进脱贫攻坚，确保全市95个贫困村脱贫摘帽、5.4万人稳定脱贫。

　　未来的新洪江市，创新转型成为产业标配，“绿色发展 ”成为市域经济腾飞的主引擎。一幅幅文化底蕴、生态宜居、活力无限的美好蓝图正在洪江大地渐次铺开、描绘……

　　“一核三区、协调发展”战略解读

　　关于“一核”：市治黔城是洪江市的发展核心，其核心地位必须坚持。要进一步明晰城市发展定位，加快融入“鹤中洪芷一体化”战略，以创建国家卫生城市、省级文明城市为抓手，加快推进城区综合提质改造，加快推进产城融合发展，加快推进智慧城市建设，提高城市治理能力，将市治黔城建成一座生态良好、人文鼎盛的宜居城市，打造成洪江市经济核心增长极，增强对全市乃至周边地区的辐射带动作用。

　　关于“三区”：安江片区要以怀邵衡铁路建设为契机，依托“袁隆平”品牌和高庙文化品牌，着力推进商贸物流业和文化旅游业发展，打造成洪江市经济发展新的增长点。托口清江湖片区要抓住良好湖泊建设的机遇，进一步完善基础设施，加大新能源开发利用，大力推进旅游产业开发，着力建设移民新镇、生态新镇、旅游新镇。雪峰山片区拥有优质生态环境资源，具有得天独厚的生态优势，要重点发展生态文化旅游和中药材产业，着力建设“中药谷”和生态文化旅游区。

　　关于“协调发展”：通过科学规划，合理配置公共资源，推动“一核三区”差异发展、优势互补、协调共进。促进基础设施、公共服务向其他乡镇流动和覆盖，逐步建立起城乡互促的城镇体系、城乡共享的基础设施、城乡均等的公共服务，加快形成互动互促、以城带乡、城乡一体的区域协调发展新格局。

　　站在新的历史起点上，求真务实的洪江人将凝心聚力，勇于创新，锐意进取，开启新洪江跨越式发展的新征程。