县城全景

　　红色小镇县溪展新姿

　　万佛山生态农业科技园

　　侗锦织造

　　湖南省纪念红军长征胜利80周年大会在通道举行。

　　侗乡景美如画。图为通道玉带河

　　（本版图片由张红、粟汇华、曾伟中提供）

　　蔡迪文 林良斌 吴贵勇

　　山变得更绿，水变得更清，田园变得更青翠，山川变得更秀美；

　　农民收入越来越高，农村经济发展越来越快；文旅融合硕果满枝，支柱产业优势越来越明显；城市越来越靓丽，交通越来越便捷。

　　盘点“十二五”的收获，通道人别有一番心得。过去的5年，是励精图治、破难攻坚的5年。通道侗族自治县县委团结带领全县人民与时俱进创新干、锐意进取务实干，开辟了统筹城乡、协调发展的新征程，开创了科学发展的新局面。

　　一串串数据沉甸甸。5年来，该县始终坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”的发展战略，三量同步提升，综合实力明显增强。2015年，全县地区生产总值达到34.02亿元，是“十一五”期末的1.57倍，年均增长超过9.4%；公共财政收入达到3.22亿元，是“十一五”期末的2.34倍，年均增长18.81%；完成全社会消费品零售总额11.9亿元，年均增长13.79%，全县经济增速进入全市第一梯队。

　　发展质量在不断提高。2015年，公共财政收入占地区生产总值的比重明显提高，达到9.6%。税收收入占一般预算收入比重达到76.05%，较“十一五”末提高13.56个百分点。人均均量在增加。2015年全县城镇居民人均可支配收入16280元，比“十一五”期末增加6516元，年均增长10.62 %；农民人均可支配收入5339元，比“十一五”期末增加2838元，年均增长16.35%。

　　回首这5年，通道人着眼长远、务实发展，这份答卷写得坚实和精彩。

　　城乡统筹，新建设展现新风貌

　　城市是展示形象的“名片”，是体现风貌的“窗口”。

　　5年来，通道谋划实施了交通、城建、农田水利等一大批基础设施建设项目，发展基础进一步夯实。

　　全面推进景区县城、特色小城镇、景点化侗寨建设。完成县城总体规划及土地利用总体规划修编，先后实施城区道路、桥梁、防洪堤、小区、学校、宾馆等一批城建项目，县城建成区面积由3.6平方公里扩展到5.3 平方公里，初步打造出一个极具民族特色的生态旅游县城。

　　先后完成新一轮农村电网升级改造、农户室内电改、农村危房改造、农村通畅公路、保障性住房、小城镇集中供水、农村人饮消防等基础工程，基本实现社会保障体系网、广播电视网、城乡移动网全覆盖。

　　大力推进交通基础设施建设，实现怀通高速通车，全县已有铁路1条、高速公路2条、国省道6条和县乡村公路159条，正在实施武靖高速通道段、S241通坪公路等县际交通建设，推进县内旅游公路、县乡公路和农村通畅公路、农村客运站、商贸物流中心、铁路客货站建设，初步构建了内联外畅的交通格局，基本形成以县城为中心的县内“一小时经济圈”。

　　同时，该县坚持开展植树造林、“三边”绿化、封山育林等生态保护工作，深入实施“碧水、青山、蓝天”、城乡清洁卫生等生态创建工程，强力推进小流域综合治理和城乡环境卫生整治行动，加大对重点景区及高速公路、国省干道沿线建筑民族风貌改造，有效保护了生态、文化资源。

　　目前，通道实现了省级以上生态乡镇、市级以上生态村“全覆盖”，成功创建省级卫生县城、城乡环境卫生十佳县、可持续发展实验区，跻身国家级重点生态功能区，被评为全国生态示范区、全国绿化模范县等。

　　全域旅游，新思路获得新发展

　　自然山水神奇、民俗文化神秘、红色胜迹神圣，凭借得天独厚的资源优势，经过多年夯基蓄势，通道初步奠定了旅游发展的坚实基础。

　　但传统的景点旅游模式，弊端在逐步显现，旅游区域发展不平衡、业态单一、营销缺乏联动机制、从业队伍缺乏、交通发展滞后等掣肘了该县旅游发展。

　　面对新形势，立足新起点，通道开始重新思考和定位全县的旅游发展新格局，这个总基调是“转型升级”，总思路是“全域旅游”，总战略叫“二次创业”。把旅游作为主导产业和支柱产业来培育。突出“全域”和“融合”理念，致力建设侗族风情体验世界旅游目的地。“旅游兴县”已成全县共识和全民期待。

　　通道紧贴国家、省、市战略部署，形成“一心一廊三区”的总体布局（“一心”即县城旅游集散中心，“一廊”即百里侗文化长廊，“三区”即生态休闲旅游区、红色文化旅游区和原生态侗族文化保护体验区）。率先在全省组建旅游发展委员会，出台旅游景区管理、产业扶持等政策，推进旅游规划与经济社会发展、土地利用、城镇发展、县城建设“五规合一”，走活了旅游“一盘棋”。

　　规划落地上，围绕“全域”旅游县建设，该县对旅游“总规”进行修编，相继出台《龙底大景区旅游规划》、《通道转兵纪念地红色旅游规划》、《通道旅游营销规划》等一批规划，面向全国公开招投标，启动了《通道全域旅游规划》的编制。

　　该县重点打造万佛山·侗寨景区等旅游综合体，先后引进中景信集团等10余家战略投资商，成功对接长株潭、张家界、桂林、珠三角、长三角等5大客源市场，建成国家4A级景区2个、3A级景区3个，国家地质公园、国家湿地公园各1处，初步打造世界文化遗产侗寨、大戊梁歌会、两岸少数民族文化研讨会等文化平台，“侗苗风情”和“生态丹霞”入列全省精品旅游线路。

　　旅游竞争力和美誉度不断提升。该县连续3年游客接待量、旅游总收入增速均超过20%，2015年达到268万人次、旅游收入达13.1亿元，旅游产值占全县GDP比重达38%；有3000余户，1万多人，贫困群众参与到旅游中来，人均增收约3000元。

　　旅游业逐步成为推动县域经济发展的“核心引擎”。

　　产业融合，新引擎激发新活力

　　如何实现旅游的破茧成蝶迅速腾飞？

　　通道将旅游业培育成战略性支柱产业，将工业、农业、服务业、商贸业、城市建设、民族等工作，融入旅游发展战略中，实现互利互补融合发展。

　　5年来，通道坚持“一业兴百业”、产业融合发展，推进产业升级、产业结构转型和发展方式转变。

　　产业深度融合。坚持“农业为旅游兴、工业为旅游活、商贸为旅游旺、服务为旅游强”，推进多产业深度融合发展。

　　围绕农业产业延伸链条促增收，积极打造体验式休闲观光农业综合体，建成了国家级农业科技园，形成铁皮石斛产业园、玫瑰观光园、兰花培育园、蔬菜综合园等一批观光体验基地。

　　围绕生态工业建设园区促升级，推进省级工业集中区建设，积极开发工业旅游项目，着力发展农副产品精深加工、中药材加工、旅游商品制造等生态加工业。

　　围绕旅游城镇做活商贸促繁荣，有效推动信息、金融、商贸、房地产等城镇服务业发展，大力推进5A景区县城、特色小城镇建设，促进了旅游经济质量和效益的全面提升。三次产业结构比由21.3：34.4：44.3调整到21.2：33.6：45.2，“三、二、一”结构更加优化，以旅游和城镇服务为主的第三产业对经济增长的贡献率超过65%。

　　动能竞相迸发。围绕旅游“二次创业”，重点推进改革创新、招商引资、项目建设等工作。

　　加快推进政府机构、教育卫生人事、城市建设管理、投融资和财税体制、行政审批、商事制度、农村土地流转等重点领域改革，进一步完善林权制度改革，创新搭建城建投、交建投、旅建投、工发投等融资平台。

　　同时，突出产业招商、园区招商和择商选资。5年累计引进招商项目91个，实际到位资金46.94亿元，年均增幅为23.28%。2013年和2014年，共投入34.8亿元实施了128个重点项目；2015年围绕文化旅游“重点县”建设，投入24.37亿元实施了56个重点项目。

　　精准扶贫，新举措带来新成效

　　通道是国家扶贫开发工作重点县，最大的县情就是贫困，最大的优势是文化、生态资源丰富。

　　“用美丽战胜贫困！”怀化市委常委、通道侗族自治县县委书记印宇鹰介绍，县委提出了举全县之力，坚决把贫困的“山头”攻下来，坚决把贫困的“帽子”摘下来，绝不让一个贫困群众掉队。绿水青山和文化积淀都可以当饭吃，将旅游与扶贫融合发展，风景和风情就能变成百姓脱贫致富的金山银山。

　　通道将精准脱贫与旅游开发同规划、同部署、同推进，统筹推进全域旅游与精准脱贫、特色小城镇开发、侗寨景点化和“美丽乡村·幸福家园”建设，推动实现了景区提质与基础改善、业态提升与群众增收。

　　在旅游扶贫带动下，大力推进易地搬迁、电商扶贫、委托扶贫等扶贫模式，全县建成旅游侗寨17个、休闲农庄20余家、农家乐111家，带动362户贫困户参与旅游开发，解决农民就业1万余人。

　　皇都侗文化村是集侗民俗文化、体验、休闲、度假、餐饮、购物为一体的综合型旅游度假区，是国家级4A级景区。村里200多户都参与到旅游产业中来，其中，农家客栈58户，侗民族特产、工艺品商贸36户，合拢宴37户，农耕采摘体验28户，特色养殖49户。2015年，该村人均收入达到8870元，672名村民实现脱贫。

　　扶贫开发，啃的是“硬骨头”，趟的是“深水区”，打的是“攻坚战”。

　　该县突出基础投入、产业带动和社会保障，大力实施“五个一批”、“十个到村到户”、“一进二访”行动，累计投入各类财政扶贫专项资金13518万元，实施完成扶贫攻坚重大项目655个，89个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，3900余名干部职工与1.3万余户贫困户结对帮扶。5年共减少贫困人口5.17万人。

　　民生事业，新变化有了新进步

　　民生大于天，枝叶总关情。

　　在发展过程中，通道始终将群众满意作为第一标准。话向着群众心里说，事照准群众心坎里干，让百姓活得幸福而有尊严。

　　5年来，该县始终把保障和改善民生摆在全面建成小康社会的突出位置，加快社会各项事业发展，抓好一批让人民群众看得见、得实惠的民生工程，不断增强人民群众的幸福感。2015年全县民生支出13.5亿元，民生支出占财政总支出比重提高到76.53%。

　　该县率先开展全省新型农村养老保险试点工作，县、乡、村三级医院软硬环境改造升级，新型农村养老保险参保人数、新农合参合率持续稳定，人口计生工作成效明显，教育事业均衡发展，实施城市棚户区改造、农村危房改造、城镇公租房和廉租房等保障性安居工程。先后荣获全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进县、全国群众体育先进县、全国农民素质教育工作先进县等荣誉称号。

　　狠抓“平安通道”创建，开展领导干部包案和大接访活动，依法及时解决群众合理诉求；认真开展“打非治违”和重点行业、重点领域安全专项整治，安全生产形势总体平稳；完善社会治安综合防控体系，实行网格化社会管理模式，依法打击违法犯罪活动，连续多年综治民调考核排在全省、全市前列。

　　放手激活创业主体、激发创业活力。五年来，全县新增民营企业36家、个体工商户2117家，全县非公经济增加值达到17.18亿元，同比增长8.6%，占GDP的比重超过50%。

　　潮起海天阔，扬帆正当时。站在新起点，踏着激昂的鼓点，通道儿女砥砺奋进，求真务实，坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”发展战略，为建设“秀美、富庶、和谐、活力”新通道谱写新的辉煌篇章。