智慧政务，高效便民。图为醴陵市“一门式”政务服务中心办事大厅。 王晋 摄

　　醴陵群众来到市政务服务中心综合窗口办事。 王晋 摄

　　“项目落地快，群众早受益。”图为夜幕下的醴陵瓷谷。

　　（醴陵市委宣传部新闻办提供）

　　李文峰 李立洪 郭畅达 贺爱玲

　　“现在办个规划报建项目，集中在市政务服务中心并联审批，只在2个工作日之内即可将手续办下来，要是以往分头跑住建、人防、市政、水利、园林等多个部门，至少得花上1个多月时间。”近日前来办事的醴陵市湘丰畜牧科技养殖有限公司董事长陈祥林高兴地说。

　　为了建成株洲市首个方便“法人”和“自然人”办事的“一门式”政务服务改革试点样板，今年，醴陵市满怀信心将此改革列入富强、美丽、幸福、文明“四个醴陵”建设范畴重中之重整体推进，秉持“以人为本、便民高效”原则，秉承“让数据多跑路、让群众少跑腿”理念，着力打造“互联网+政务服务”一体化公共服务综合信息平台，力促传统管制型政府向现代服务型政府转变。

　　据了解，醴陵市历经多年探索政务服务改革，现依托市政务服务中心仅1237平方米的租赁办公场地，充分发挥着“互联网+”空间优势，初步形成了具有鲜明特色的“小中心、大服务”政务服务体系，开创了办事系统覆盖城乡的“全域联网、一门准入、一号申请、一窗受理、一网通办”全新格局。

　　这是一种堪称“不安于现状”的政务服务改革挑战，在其相对狭小而又极为分散的“袖珍”舞台，将“法人”办事场地集中于市政务服务中心办事大厅，将“自然人”办事场地向街（区）和有条件的村（居）延伸。二者既有序分流又兼收并蓄，一统于市政务服务中心管理、服务和监察综合信息平台自动集成体系，极其有效地全面提升了公共服务水平。

　　进一扇门，办众家事，直奔“多快好省”之境！

　　醴陵市委书记胡湘之接受采访时表示，凝聚部门联动之力，简化优化公共服务流程，把市政务中心办成便民助商、廉洁高效的重要窗口，切实满足事关醴陵百万人民的“生老病死、衣食住行”民生所需，大力提升攸关醴陵长远发展的“百亿投资、百大项目”审批效能，方便群众办事，让全体人民拥有更多获得感和幸福感。

　　实施“双百工程”，引领政务服务改革纵深推进

　　醴陵，千年古邑，湘赣门户。

　　这里，陶瓷璀璨，烟花缤纷。

　　这里，经济活跃，百业昌盛。

　　如今，站上经济综合实力“全国百强”及“全省四强”新起点的醴陵，抢抓发展机遇，着力突围升级，加快建设富强、美丽、幸福、文明新醴陵。

　　鼙鼓声声，该市以“百日攻坚”的强大气魄，推动“百亿投资、百大项目”上马开跑，扬起“三百会战”滚滚浪潮。这也是醴陵市贯彻落实株洲市“项目百日攻坚促投资行动”展开的火热场面。

　　为迅速扭转固定资产投资增速下滑趋势，醴陵市委、市政府决定在今年实施“片区攻坚年”、“环境优化年”的基础上，从8月下旬开始，全市总动员，奋战100天，展开“三百会战”活动，加快项目建设、扩大有效投资，确保固定资产投资全年增长15%，力争达到18%。

　　按照目标进度要求，自此5个月内需完成基础设施投资70亿元以上、工业投资176亿元以上、房地产开发投资18亿元以上，以及其他投资23亿元以上。

　　推波助澜，激情实干。

　　全市上下火速形成一股“马上就来、马上就办、马上办好”的“三马精神”，紧紧把握项目和投资两大加快推进经济社会发展的重要抓手，马不停蹄，只争朝夕，全力以赴打赢“三百会战”。

　　针对制约项目上马的行政审批主体多、时间多、条件多、环节多现象严重，市委领导提出，推行以“四个一、两个一百”要求服务“法人”的“一门式”政务服务改革，做到政府性投资项目召开一次会议联合审批、对于政府性投资项目及新办企业项目原则上市政府领导只签一次字、相关部门只盖一次章、全面实行“一费制”收费，促使项目在供地后100个工作日内完成相关审批并开工建设。

　　“四个一、两个一百”可谓“一门式”政务服务改革的一大亮点，不仅具有现实针对性，同时也具有很强的可操作性。在严格遵循现有法律法规前提下，通过“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结、统一送达”运作模式，变“群众来回跑”为“部门协同办”，破解了“不能拍板、不敢拍板”的顾虑，治理了“四处找领导签字”的乱象，加速了项目审批进度。

　　这项空前的改革重担直接落在市政务服务中心全体同志肩上，他们视之为“双百工程”，协调内外，创新作为。市政府领导叮嘱，要以“推动项目落地快、方便群众来办事”的更高服务质量，检验“双百工程”引领政务服务改革纵深推进的工作成效。

　　时至10月中旬，市政务服务中心办事大厅改造一新，并启动“法人”办事服务试运行。而这，市政务服务中心仅用了不到两个月的时间。

　　也就在这期间，市政务服务中心还完成了对涉及自然人办事的14个部门的公共服务事项和行政审批事项的进一步调研，全面梳理出417项事项。其中，自然人事项占到163项，已与各部门沟通协调，有75项确认纳入各街道便民服务中心受理事项。而涉及建设投资项目审批事项多达254项，建议纳入大厅管理112项，已纳入工程报建类63项。

　　“所有事项梳理完成后，将全部事项业务名称汇总编制成册，形成结果物，由政府审定后向社会公示，以全面规范我市行政审批服务工作。”市政务服务中心负责人说。

　　在推进“双百工程”过程中，醴陵市松绑放权，经过“应减必减、能放尽放”，一个“2231”工作模式自然生成，定型为“两联合、两进厅、三减少、一优化”——坚持联合审批和联合验收，涉及到建设投资项目审批的发改、国土、住建、房产、市场和质量监管局等牵头部门及基本建设项目“一、二、三表式”收费窗口均已进驻政务大厅，切实减少审批事项、审批环节、审批时间，不断优化升级审批流程，让群众办事更方便、创业更顺畅。

　　现在，醴陵市“一门式”政务服务改革的总体目标更加明确，将依托“互联网+”技术，全面推进自然人与法人办事制度改革，全面做到“集中人员，授权到位；集中事项，管理到位；集中审批，服务到位”，实现进“一扇门”能办许多事，营造更加规范、优质、高效、便民的政务服务环境。

　　实行“两大分流”，开启政务服务改革崭新征程

　　位处醴陵市党政机关大院前左权路上的市政务服务中心，背倚悠悠渌江水域，面朝巍巍仙山公园，入得其所，方知为租用中银大厦二楼一层办公，与外地城市气派的政务服务中心相比，不免有些简陋，但气场一点也不逊色。

　　走进面积只有585平方米的办事大厅，别看场地虽然小，却简约精致实用，咨询导办区、办事等候区、前台受理区、后台审批区、“一费制”收费区，一切安排得井然有序，尤其是前台受理区一线摆开10个综合窗口，训练有素的年轻雇员，个个都是精通各部门审批业务的“全能冠军”，彬彬有礼，朝气蓬勃，不禁令人眼前一亮，心情倍爽。

　　同步推进法人及自然人的政务服务改革箭在弦上，醴陵市委、市政府决心大，但时间紧、要求高。市政务服务中心弘扬“三马精神”，立马就办，真抓实干，同样敢于善于用改革的思路和办法想问题、破难题，大力破除影响发展的观念性、环境性和体制性障碍，努力克服客观和主观因素，增强既不能等、也不能靠、更不能要的紧迫感，果断厘清了改革创新的总体思路。

　　市政务服务中心主任摊开手掌，轮转五指，“1、2、3、4、5”地说开了——

　　紧紧围绕1个中心：行政审批体制改革。

　　着力改革2块事项：法人及自然人两块办事事项。

　　全面试行3大方案：基本建设投资项目审批改革实施方案；政府性投资项目和新办企业工程项目审批时间限制和流程简化分类管理方案；“四个一、两个一百”实施方案。

　　探索建立4项制度：联合审批制度；联合验收制度；容缺受理制度；超时默认制度。

　　试水转型5体推进：将原服务自然人的市政务服务中心办事大厅“腾笼换鸟”，转型升级为服务法人的专属办事大厅，构建“1+5+5”实体办事机构，即建设1个标准化现代办事大厅，内设咨询导办等5区，在后台审批区先行进驻市发改局等5个牵头部门，每个部门特派一名副局级以上领导干部作为“首席代表”坐镇，现场推进“2231”工作模式，协调解决项目审批中的相关问题。同时，服务自然人的办事场所已自然转向人口相对集中的瓷城“4街1区”，并与市服务中心综合信息平台密切互动，构建而成“5+1”网上办事大厅。

　　改革的总体思路“泾渭分明”，以法人及自然人两块办事事项为主打，形成“两大分流”，开启政务服务改革崭新征程。

　　然而，政务服务改革牵涉部门多、事项杂，涉及法律法规和政策条文又不尽相同，工作难度和强度可想而知。仅以基本建设投资项目审批改革实施方案这份草案出台来说，内容涵盖指导思想、基本原则、改革目标、适用范围、主要改革内容、审批时限要求及流程优化、职责分工及要求、实施步骤、保障措施等9个方面，同时配套9个附件，洋洋洒洒，多达数十页。

　　透过方案，人们不难体察到起草者背后所付出的艰辛，也不难体察到起草者为促进市场秩序更加规范，以及市场活力充分释放所奉献的拳拳之心。

　　政务服务改革是一个不断挑战自我、不断自我加压的过程。在顶层设计的框架内，为减少审批环节，优化审批流程，醴陵市探索建立联合审批、联合验收等系列管理制度，创新推出开辟绿色通道、全程代办等系列举措，通过对各部门提出更高的要求，辅之以更为严苛的考核标准。

　　以容缺处理和超时默认为例，前者要求先行办理，申请者前来办理行政许可和公共服务事项时，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，企业和群众以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。后者是指申请人手续齐全有效的报批申请，相关部门受理后未在承诺时限内办结，应作出书面告知延期理由，在延期承诺时限内仍未作出决定的审批事项，将被视为该部门默认事项审批通过并出具相关审批结果，加盖本部门“行政审批专用章”，由此引发的不良后果和相关责任将由审批部门承担。

　　如此一来，一股巨大的改革推动力，鞭策着政府职能部门发挥主观能动性，主动出击，贴心服务企业和群众。

　　10月21日，得知外地一“智慧医疗”项目计划选址该市王仙镇，市政务服务中心马上会同发改、国土、住建等部门的负责人前往会商，推介醴陵市政务服务、招商政策和投资环境，力促项目成功进驻。

　　在市政务服务中心办事大厅，点开公共服务综合信息平台显示屏，全市“一门式”政务服务改革进展情况了然于目。

　　法人办事大厅自10月17日启动以来，已办理事项98件，群众满意率为100%，非常满意率达到100%。

　　自然人办事软件系统上线较早，继来龙门街道便民服务中心启动系统试运行后，长庆示范区及仙岳山、阳三石、国瓷3个街道也将相继上线，基本实现自然人办事服务触角先街道后镇村伸展扩张。

　　这个显示屏还可访问到醴陵市政府门户网站及综合门户网站等网络传媒。醴陵市政府门户网站政务服务一栏显示，今年，全市19个镇均已完成便民服务中心场地建设，也将与市政务服务中心联网上线。

　　一切表明，醴陵市推进政务服务改革，意志坚定，继往开来，正迈上一个更比一个美好的起点……

　　实现“多快好省”，演绎政务服务改革最美和声

　　“满妹唧（女孩），咯刻唧（现在）来你哩（你们）咯哩（这里）也能办社保年审，真是时运来哒！”醴陵市一位女退休职工一进市仙岳山街道便民服务中心大门，便直接用醴陵话与窗口工作人员龙蓓开心地打起招呼，龙蓓亲热地回应：“拨拨（奶奶），一报唧（一会儿）办好。”

　　“晓得、晓得！”这位“拨拨（奶奶）”姓王，只见她点头称是之后，说了一大堆溢美之词，赞叹“一门式”政务服务改革给当地老百姓带来的幸福感受。

　　王奶奶原本是来龙门街道居民，年老体衰，腿脚不便，最近和嫁在仙岳山街道的女儿住在一起，她从新邻居那里获悉到就近的街道便民服务中心也能办理社保认证，这次专程来体验“新鲜”。

　　小龙还对王奶奶说：“现在，一个身份证号认证，记录一生，管理一生，服务一生。不久以后，将开通网上办事大厅手机客户端，无论在哪里，只要对着手机摇摇头、眨眨眼，很快全搞定。”从她们十分愉悦的交谈中，可见醴陵市政务服务改革目标志在高远。

　　“把实体大厅移至网上，把办事窗口搬上手机，最终全面实现‘一窗办、网上办、全城办、马上办、限时办、天天办’，乃至身在异域也能办。”本科毕业后曾在街道从事卫计服务工作的小龙，作为市政务服务中心首批招聘的30名同龄女性佼佼者之一，历经考试、面试及历时1个多月的封闭式业务培训，并在街道便民服务中心历练了一段时间，接触到更多的部门服务事项，谈起“一门式”改革，自然娓娓道来，满怀着豪情，充满了期待。

　　循着群众便捷的办事路径，采访到其他“小龙”，她们感同身受地说，“办事大厅”成了沟通上下的“数据驿站”，一头跑政府部门的“最后一公里”，一头跑基层群众的“最后一公里”，上承为民服务谋“幸福”，下启便民服务促“获得”，达到办事“多快好省”理想境界，把“幸福”快速传递到位，让“获得”精准接受到位。

　　感受真切，诠释贴切！

　　“多快好省”几个字眼，昭示醴陵市“一门式”改革有其独到之处，集中体现在权力上做“减法”、服务上做“加法”，坚定以社会公众和社会机构需求为导向，简政放权，再造流程，全力推动“多门向一门集中、多窗向一窗集中”，撤销原各部门办事大厅，所有服务事项逐步往市政务服务中心办事大厅综合窗口集中受理通办，尽力建强中心数据共享之门，尽心打造现代政府高效之门，尽情打开便民服务快捷之门。

　　这是求真的延伸，这是求实的升华。

　　于政府，于群众，畅通“政府为群众办事、群众找政府办事”门道，基于统一身份认证的“一号一窗一网”通办系统，开展全业务，走完全流程，双向办事受益颇“多”，于又“快”又“好”中贯彻“省心、省力、省时”一“省”到底精神，为群众“解绊”，为企业“松绑”，为服务“添翼”，进而推动经济社会更快更好发展。

　　“湘丰畜牧”董事长陈祥林介绍，公司成立于1999年，是醴陵的龙头企业，产品打入了香港市场。现计划转型，实施科技兴企战略，投3000万元，建一栋面积达8000平方米的科技楼，促进特色种养、农产品深加工和物流业发展。他来市政务服务中心办理科技楼工程报建类项目，走的是“绿色通道”，得到“保姆式服务”，中心会同国土、住建等职能部门负责人现场联合办公，短短几天时间为他办下全部手续，为企业转型升级争取了时间。

　　为了推动项目尽快落地，醴陵市对政府性投资和新办企业工程项目全部审批流程已化繁为简，整合优化为立项审批、用地审批、规划报建、施工许可、竣工验收五个阶段，并明确了限时审批要求。

　　“非建设用地类政府性投资项目从立项到开工审批总时限仅6个工作日。建设用地类政府性投资项目和新办企业工程项目审批进行分类别管理，设置总时限分别为6个、28个和55个工作日。同时，各类项目在竣工验收环节审批总时限均不超过10个工作日。”由此一手，项目审批总时限在法定工作日内提速50％以上。

　　“新机制，新举措，新作风，惠及众多企业。”醴陵市名都房地产开发有限公司的董事王建中深有感触地说，“名都房产”成立7年来，先后开发了“城市风景”、“尚亭苑”等多个楼盘，审批手续要进多家门办，常吃“闭门羹”，负责人不是开会就是外出，好不容易在这个部门办结，又得转战下一个部门，循环往复，苦不堪言。

　　“如今好了，政府在放权为企业减负，不但取消了部分收费项目，还严格要求在规定时限内办结。”王建中表示，这些利好无疑将激发企业投资热情，拉动投资增长。

　　随着“双百工程”行政审批效率大幅提升，营造了最优的发展环境，促使生产要素活力迸发，牵引发展源泉充分涌流，“百亿投资”接踵而至，“百大项目”落地生根，“百日攻坚”步步推进。

　　截至10月底，醴陵市今年新开工项目21个、竣工项目7个，重点项目投资突破100亿元，分别为株洲市对其项目建设考核任务的350%、233%和271%。此外，项目征地2662亩、腾地4128亩、征拆房屋303栋套，完成率达99%。

　　政务服务改革是形势所趋、政府所想、百姓所盼的系统工程、民生工程和社会工程。实践证明，哪里的政务环境好，哪里就能获得投资者的青睐，就能形成巨大的人流、物流、信息流、资金流……

　　政务服务改革是一场深刻的自我革命，要摒弃原有的工作定式，要交出手中权力，要改变旧有思维，过程自然痛苦而艰难。每个事项的流程，每个流程的优化，每项收费的规范，每件工作的调研、协调，每个制度的起草、修订、出台、落地都会经历一种痛、一种不可言喻的痛……

　　“开弓没有回头箭，改革永远在路上”，醴陵市深化政务服务改革，积极引导，统一思想，排除阻力，廓清误区，步履沉稳，追求“办事多快好省”的愿景可期可待。