舞活“龙头”弄大潮

　　——张家界市全面推进旅游体制改革纪实

　　黎贤章 龚国政 宁奎

　　龙头舞，龙身活。近年来，从布局到推进、从点到面、从小到大，张家界推进旅游体制改革蹄疾步稳，破浪前行。

　　“1656提质升级行动计划”、“区处合一”、“1+N”综合执法模式，“三星拱月、全域旅游”……旅游立市的张家界，大刀阔斧推进一系列旅游体制改革，以旅游为重点的服务业对经济发展的贡献率达到78.3%。

　　下活创新“先手棋”

　　今年“十一”黄金周，张家界广赢天下客，共接待游客213.92万人次，同比增长32.75％，实现旅游收入14.07亿元，同比增长47.9％。

　　数据与成绩的背后，是张家界举全市之力，在旅游工作委员会的统筹之下，全市62个涉旅部门把触角延伸为游客服务的各个角落。为游客打造出一个安全、通畅、有序的旅游环境。

　　2015年，张家界市旅游和外事侨务委员会成立，强化旅游在产业融合、提质转型、对外交流的政策引导，确立了适应全域旅游和景城一体化管理的旅游管理体制。

　　“两委”组建，为张家界旅游产业改革布好“排头阵”。

　　于是，张家界从建立健全旅游综合执法体制建设发力，动“真格”，吃“螃蟹”，创新“1+N”全域旅游监管“张家界模式”，创下数个第一。

　　“1”即旅游综合管理部门牵头抓总，“N”即在法院、检察院、公安局、工商局等部门创建专职服务旅游执法工作机构。

　　4月26日，武陵源区人民检察院服务旅游发展工作室挂牌成立，开创了全国检察系统为旅游发展保驾护航之先河；4月29日，全省首家工商旅游分局——市工商行政管理局旅游分局挂牌成立；5月6日，全省第一家旅游警察支队——市公安局旅游警察支队正式挂牌成立；6月15日，张家界管理局旅游综合执法大队成立……

　　树立资源“优势牌”

　　因历史沿革原因，张家界武陵源核心景区曾长期存在管理体制不顺的问题，两个行政级别相当的管理主体，各管一片，50多个管理部门、1692名职工，涉及诸多权责与利益，协调难、管理乱。

　　然而，坚韧不拔的张家界人迎难而上，不到一个月，“区处整合”成功实现了政事分开、政企分开、事企分开。2015年9月，武陵源风景名胜区和国家森林公园管理局召开第一次党代会，“老大难”问题画上了句号。

　　同样，处于永定区的天门山景区，2013年成立张家界国家旅游综合改革天门山先导区管委会，大力引导旅游转型。一个总面积312平方公里、核心区面积137平方公里的国际旅游度假新区在巍峨天门山下布局，各地投资商纷至沓来，国际旅游山水城、华天城综合体、天门山双峡湖旅游度假区等大批项目如火如荼建设中。

　　在东线，张家界又成立了大峡谷国际旅游经济区管委会，致力打造国际旅游目的地、全域旅游示范区、户外旅游胜地，今年上半年，完成旅游接待180万人次，比去年同期增长30%；实现旅游收入11.7亿元，比去年同期增长32%。

　　奏响服务“主旋律”

　　8月28日，张家界市游客中心体系试运行，游客由此可乐享一站管家式、自助智能化的综合服务，真正体验“我的旅行我做主”的“游客中心”崭新业态。

　　此前两天，张家界智慧旅游平台运行，可实时显示的总进闸人次，不断刷新的景区游客实时流量、饱和度、客流占比，可随时查看景区监控图像，进行动态管理调控，更好地服务游客。

　　配合旅游综合管理体制改革，张家界不断建立健全了一系列涉旅服务事业机构，突出服务全域旅游职能职责，奏响旅游服务“主旋律”。

　　2012年3月，旅游城市统计科研所成立，创新机制，开展多项旅游城市统计创新工作。2015年数据显示，只旅游对当地税务贡献一项研究，就为财政增收5000多万元。

　　2013年9月，成立旅游经济研究所，围绕旅游经济学基础理论与政策，影响旅游业发展的重点、难点等问题研究，为旅游咨询决策提供服务。

　　2015年9月，设立市旅游促进办公室，主要负责门票优惠、旅游营销奖励工作，加强了旅游市场开拓服务。12月，实施旅游目的地管理“一诚通”信息系统，对旅游监管的基础职能纳入“一诚通”，开发旅游目的地管理系统。其中“湖南旅游诚信监管电子平台”获得首批中国旅游业改革发展创新奖。

　　今年5月，正式开通“张家界旅游商品服务平台”，旅商企业在平台进行商业交流，资源互动，扩大张家界旅游商品对外影响，设立旅游商品开发办公室，扩大旅游消费，努力补齐旅游商品短板。