营田晨曦

　　抢农时，忙春耕。

　　城区新貌。

　　尚磊绿道，健康骑行。

　　沃野平畴，孕育希望无限。

　　文/彭 勇 陈 煜 黄 侠

　　图/宋政军

　　洞庭之畔、汨水江边、湘江尾闾，给予了屈原管理区四面环水、“玉带缠腰”、灵动灵韵的湖乡特质；

　　屈子是地名的来源、农垦是发展的起源、龙舟在这里发源，赋予了屈原管理区奋进、拓荒、拼搏的求索精神；

　　屈原管理区，秉承求索精神，豪情满怀地敲响了创建农村改革集中区的铿锵鼓点，大写着好风借力、破茧成蝶的动人传奇……

　　1 勇立改革潮头

　　改革大潮，浩浩汤汤。面对中央、省、市坚定不移深化农村改革的大局，面对农村面貌落后、城乡差别加大的羁绊，面对老百姓思变、思进的期盼，如何勇立改革潮头，如何跨越发展，成为屈原管理区委、区管委面临的严峻考验。

　　改革首先要破题。岳阳市委、市政府主要领导多次到屈原调研，把脉，结合该区现代农业、基础设施、城乡统筹、生态环境等优势，为屈原管理区点明了改革的题目，明确提出“屈原管理区要作为农村改革集中区、城乡一体示范区、现代农业先行区，率先在全市开展改革示范试点”，“抓农村改革，要把改革的元素集中在屈原管理区进行探索实践，从而建成农村改革集中区”。

　　题目选好了，如何开篇成为改革的关键一步。首先，是领导重视带头抓。岳阳市政府今年先后3次召开市政府常务会，研究屈原农村改革集中区创建工作；成立了由市长任组长的指导小组；出台了实施意见；指导小组在市长的带领下多次到该区指导工作。屈原管理区成立了由区委书记任组长、主任任常务副组长、区委副书记、分管农业副主任任副组长的创建工作领导小组，明确了“一项创建任务、一个区级领导带队、一套工作班子推进”的工作机制，制定了总体实施方案和34个子方案。其次，是学习借鉴创新抓。区主要领导分别带队到江苏省泰州市姜堰区、高港区和郴州市等地方考察学习农村改革先进经验并充分吸收。组织相关部门、乡镇负责人和村支部书记到上海复旦大学就农村改革方面进行了为期一周的学习培训。同时组织到上海金山区、崇明县，浙江海盐县等农村改革开展得好的地方进行了实地考察，进一步开阔了视野，拓展了思路。再者，是强化督促务实抓。建立了创建工作协调机制和调度机制，创办了《创建农村改革集中区工作简报》，开辟了“改革进行时”电视新闻专栏，营造了全区共创的良好氛围。

　　2 加快改革进程

　　顺势而为，乘势而上，屈原管理区以“六化”措施拉启了农村改革的大幕。

　　规划全域化，变“多规”为“一规”。 推进创建工作，规划必须先行。该区依照“一个区域只有一个空间，一个空间理应统一规划”的理念，按照“一本规划，一张蓝图，一干到底”的要求，成立了高规格的城乡规划建设管理委员会，在所有乡镇成立了规划建设管理办公室，建立了一套相互配套、信息共享、全面对接的规划体系。当前，该区编制了农村改革集中区总体规划和城镇建设、土地利用、产业发展、农民建房、乡村旅游等专项规划，形成了“1+5”的规划体系，实现了“多规合一”、“一规到底”。同时，完善了全区所有行政村的简易规划编制，实现了村庄规划的全覆盖。

　　土地股份化，变“农民”为“股民”。土地是农民的“命根子”，合理流转的土地更是农民增收致富的“金底子”。该区探索搭建农村基础设施建设、农民建房、土地流转、家庭农场联盟等运作平台，进一步盘清农村资源，盘活农村资产，盘点农村资金，推动产权变股权、资产变股份、农民变股民。建设平台上，成立了城乡建设投资公司，公司主要负责全区城乡基础设施、农民建房和其他方面的融资、投资、建设、管理和经营。流转平台上，成立了区、乡两级农村产权交易中心，引导农民以田地经营权入股或租赁流转，推进土地股权化、规模化、集约化经营。融资平台上，成立农村融资担保公司，争取省、市金融机构支持，加大农村贷款力度。合作平台上，以农民专业合作社为平台，成立家庭农场联盟，实行了股份合作、功能互补。四大平台建立以来，全区共流转田土面积1.17万亩，发展各类专业合作社158个，涌现近10家有规模有品牌的家庭农场联盟。

　　产业融合化，变“产品”为“商品”。改革发展，产业是强力支撑。该区抓住创建全省农村一二三产业融合发展示范区的机遇，“接二连三”推进产业融合发展。发展“农+园”。以国家农业科技园为核心，以正虹科技上市公司为龙头，以绿色饲料、优质黑米、植物提炼为主导产业，大力发展农副产品精加工，不断提升了农业附加值。深化“农+游”。以乡村旅游为契机，以生态农业为主题，以食、住、行、游、购、娱为要素，投资1亿元建设3000亩面积的生态农业公园，重点建设科普观光农业、创意文化农业、蔬菜设施农业等三大板块；以惠众生态农庄为示范，按照有主体、有基地、有加工、有品牌、有展示、有文化的要求，加快建成五星级现代农庄。强化“农+工”。投资5000万元建设大型现代农机交易中心和水稻烘干中心，把屈原管理区打造成为全国水稻生产全程机械化的固定演示现场。

　　建房规范化，变“无序”为“有序”。“精致有序的小洋楼，宽阔通达的柏油路，和煦的阳光照进花草争艳的庭院，……”这是很多人梦寐以求的宜居条件，然而，这个条件在屈原管理区真正实现了。今年来，为了改变过去无序建房、无图建房、分散建房、违规建房等行为，该区在全市率先整区推进规范村民建房，将全区所有房屋实行房屋信息化管理，全面停止农村零散新建和改建房屋的审批，在全区重点规划建设3个可建新房500户以上的农民居民集中区，实行统一规划、统一设计、统一标准、统一施工、统一配套。如今，屈原管理区处处是“别墅群”，在规划建房的地方一栋栋地域特色鲜明的别墅鳞次栉比，与该区秀美的湖乡生态交相辉映，成为一道道靓丽的风景。

　　环境生态化，变“通道”为“绿道”。脱离经济谈生态是缘木求鱼，忽视生态求经济是竭泽而渔。该区始终坚持“既要金山银山又要绿水青山”的理念，将生态环境当作最响亮的名片打造。环境如何抓？该区启动了以“通道绿化”、“庭院绿化”为重点的绿化屈原“三年行动”；推进了以“道路提质、破旧房屋拆违、拆除杂屋”为重点的综合整治行动；加快了以“美丽乡村、美好社区”建设为重点的美丽屈原建设行动，计划用三年时间将全区所有乡镇、村（社区）全面创建成为省级或市级美丽乡村和美好社区。行动推进的同时，工程建设、环境管理并驾齐驱。该区启动了环湖工程建设，着力将50公里长的环洞庭湖道路建设成绿色通道和自行车赛道，并以此为基础向全区推开工程建设，努力在全区绘就“一乡一特、一村一品、一路一景”的生态诗篇；加快了环境卫生管理机制创新，使更多城乡居民更加自愿、自觉、自主参与到环境保护和生态建设当中来。

　　保障一体化，变“差异”为“无异”。该区积极推进公共服务均等化，努力消除城乡二元差距。在公共服务一体化上，在全省率先大力推进城乡路网、水网、电网、气网、信息网“五网”一体建设，努力做到同网同价。在社会保障一体化上，持续开展全省统筹城乡就业示范区建设，重点在社保、医保、低保等方面基本实行统一待遇，不断探索建立城乡一体的社会养老保险体制。同时，按照“一户一职业农（工）”的要求，启动了新型农民（工）职业培训中心和农村田间学校，不断提高广大农民素质。在农村治理一体化上，在每个村成立农村社区，与所有村级组织实行两块牌子、一套人马，整区推进农村网格化管理，并在每个村建设了设施较完备、功能较齐全、服务质量较高的农村社区服务中心，让广大农民共享道路交通、绿化亮化、文化休闲等公共服务。

　　3 展望改革蓝图

　　“六化”措施在激越的改革旋律中强势推进，农村改革的初步成果宛如一杯杯美酒，醉着屈原人民的心田，恰似一缕缕阳光，暖着屈原人民的心田。

　　看一块块喜人的金字招牌，见证了改革的红利。第一批国家现代农业示范区、国家农业科技园、国家农业综合标准化示范区，三块国家级的金字招牌，见证了现代农业发展的坚实步伐。辖区内有中国饲料行业第一股——正虹科技。农业综合效益中，双季稻种植比例占97.2%，粮食商品率达80.6%，粮食规模种植率达32.7%，生猪规模养殖率达92.1%，均排全省前列；农业机械化综合水平达93.8%，机耕、机收、机运率均达100%，农业科技贡献率81.6%，三项指标排全国前列。

　　看一帧帧感人的民生画卷，诠释了发展的宗旨。该区成功创建了全省唯一的统筹城乡就业示范区；在全省率先将居民医保、养老保险实现城乡统筹；获得“平安县市区”称号，今年上半年社会治安综治民调工作排全省第二；计生工作进入全省优秀单位，党风廉政建设和反腐败工作进入全市先进行列。各项民生事业长足发展。

　　好风凭借力，送我上青云。岳阳市第七次党代会明确提出：要加快推进屈原管理区农村改革集中区创建工作，形成可复制、可推广的改革经验。站在新的历史起点上，带着市委、市政府对屈原管理区提出的新要求、新任务、新目标，屈原管理区将努力建成全市领先、全省一流、全国有影响的农村改革集中区、城乡一体示范区、现代农业先行区。将着力按照中央要求，符合农民意愿，确保各项改革措施能落地，推得动，做到改革方向不错，改革政策不偏。将着力改革创新、力争突破。努力把屈原管理区作为农村改革和农垦改革的综合试验区，先行先试，集中推进，为全市乃至全省全国解决“三农”问题实践探索一条可行之路。努力探索一系列可复制、可推广的改革经验，力争在某些改革领域方面实现突破。将着力顶层设计、规划引领。高标准、高起点抓好农村综合改革的顶层设计，并在实践中不断完善，着力构建全社会参与、多元化发展的改革创新体制机制。将着力因地制宜、分步推进，确保2018年年底前屈原管理区在农村建设面貌、农民富裕程度、农业发展水平等方面取得实实在在成效，真正实现“一年一变样、三年大变样”。

　　“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属。”这是《桃花源记》中的一段描述。今天，推进农村改革的屈原管理区，美居、美园、美食、美道、美景的构想正一步步实现。行走其间，处处荡漾着改革的春风，时时感受着改革的红利，人人憧憬着屈原管理区将更加奏响深化改革的强音美乐，不断演奏改革成功的动人华章。