湖南再发政策红包：明年5000万元支持“大众创业万众创新”

　　长沙高新区是全省创新驱动发展的领头雁和全国有影响力的科技产业创新中心。

　　■记者 姜润辉

　　12月5日，省发改委发布《2017年省预算内“大众创业万众创新”建设专项实施方案》（以下简称《方案》），设立大众创业万众创新建设专项，资金规模5000万元，对省级双创示范基地中的区域类示范基地、国家发改委批准认定的第二批农民工等人员返乡创业试点县（市、区）、国家地方联合和省级工程研究中心、工程实验室以及企业技术中心等创新研发平台实施建设支持。

　　《方案》被视为向创业创新者送来的又一轮“政策红包”，成为创业者和创新平台关注的一个焦点。目前，各园区、企业正在紧张申报中。而在2016年获得专项支持的企业和园区看来，这一举措无疑为我省创业企业和创新平台的发展注入了强心剂。

　　在专家看来，2016年-2017年湖南连续两年出台省预算内专项资金申报通知，说明省委省政府高度重视“双创”事业发展，“大众创业万众创新”将成为我省培育经济新动能的有力支撑。

　　解读：

　　支持领域主要为三方面

　　如何通过政府资金的引导作用，搭建双创支撑平台和产业技术创新平台，进一步提升双创示范基地支撑能力，增强创新研发平台的创新能力，增强农民工返乡创业的服务能力，成为我省推动“双创”发展的重要课题，也是本《方案》的一次重要深化。

　　这个“大礼包”主要为三方面：省级双创示范基地中的区域类示范基地，重点支持双创示范基地的众创、众包、众扶、众筹等双创支撑平台建设；国家发改委批准认定的第二批农民工等人员返乡创业试点县（市、区）（名单待定），重点支持试点县（市、区）的创新创业公共服务平台或示范性项目；国家地方联合和省级工程研究中心、工程实验室以及企业技术中心等创新研发平台。重点支持创新研发平台开展关键或共性技术研发、技术系统集成和工程化验证所需的设备购置。

　　2016年我省也出台了预算内“双创”建设专项的实施方案，我省有70个项目纳入专项计划。

　　在专家看来，2016年、2017年湖南连续两年出台省预算内专项资金申报通知，说明省委省政府高度重视“双创”事业发展。

　　“这说明我省把省第十一次党代会提出的创新引领战略落到了实处。”省人民政府发展研究中心产业经济研究处处长禹向群表示。

　　比对:

　　面扩大了，支持重点更精准

　　尤其值得注意的是，经过对比2016年度和2017年度省预算内“双创”专项实施方案，发现存在不少变化，专家禹向群做出了分析点评。

　　变化一

　　政策扩大了支持面

　　2017年《方案》明确，每个省级双创示范基地原则上安排补助资金100万元左右，每个创新平台建设项目原则上安排补助资金50万元左右，每个“农民工等人员返乡创业试点县（市、区）”安排补助资金70万元左右。

　　对比去年，根据《2016年省预算内“双创”建设专项实施方案》，记者发现，同样总投资为5000万元，2016年每个“双创”示范基地原则上安排补助资金150万元左右，每个创新平台建设项目原则上安排补助资金60万—80万元，每个“农民工等人员返乡创业试点县”安排补助资金100万元。

　　与此同时，在双创示范基地建设的申报条件一项，项目投资要求从2016年的1500万元降到了2017年的1000万元，申报门槛有所降低。

　　“这说明政策扩大了支持面。”禹向群表示。

　　变化二

　　今年支持重点更精准

　　申报条件方面，双创示范基地建设要求属于区域类省级双创示范基地范围内项目；属于公共服务平台或创新创业示范性项目；创新研发平台建设要求2016年度新认定的国家地方联合创新平台，省级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心；往年已认定的创新研发平台中，上一评价年评价得分在75分以上的，支持其创新能力建设；农民工等人员返乡创业国家试点县建设要求属于“支持农民工等人员返乡创业试点”方案中计划建设的创业公共服务平台或者创业示范性项目；创业示范性项目总投资原则上不低于200万元。

　　禹向群介绍，仔细对比两年专项资助的办法可以看出，都侧重在省级双创基地、国家农民工返乡创业试点县和工程研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新研发平台上，但2017年的支持重点更加精准，把省级双创基地限定在区域类示范基地，试点县也只确定在最新认定的第二批，创新平台把范围扩大到了国家地方联合平台，体现了不重复支持的政策和因地制宜的原则。

　　在2017年《方案》中明确指出：项目在近三年内已由省发改委给予过支持的不得重复申报；项目承担单位在近三年内已由本专项给予过支持的不得重复申报。

　　变化三

　　安排方式上范围有所扩大

　　在2017年《方案》中，申报名额安排为：各市州原则上申报不超过3个项目，其中，株洲、湘潭申报不超过5个项目，长沙地区不超过25个项目。

　　“从2017年申报的安排方式上来看，每个市州不超过3个，支持重点也有所集中，对长株潭地区申报有所倾斜。”禹向群分析道。

　　事实上，长株潭一直是“双创”的高地。2015年，长株潭国家自主创新示范区获国务院批复同意，成为我国中部首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。在2016年评选出的20个省级“双创”示范基地名单中，长株潭就占据了“半壁江山”。此外，长沙入选了国家“小微企业创业创新基地城市示范”；株洲建立规模1亿元的科技成果转化基金；湘潭建立产业创新研究院和院士创新产业园，与深圳清华大学研究院合作共建长株潭清华创新中心。

　　“总的来讲，2017年的专项支持重点更加精准、更加集中、更加广泛，将更加有效地促进省第十一次党代会提出的创新引领战略的实施，加速新动能的形成与打造。”禹向群表示。

　　园区说

　　申报企业和平台明显增加

　　12月9日，长沙高新区经济发展局工作人员正在忙着收集和整理申报材料。截至9日上午，已经收到7个创新平台的申报资料，更多的企业和平台正在积极撰写申报材料中。

　　“创业者和创新平台都希望能获得政策扶持，也很看中‘双创’专项。今年咨询的人数比去年明显增加，有意申报的企业和平台也明显增加，估计入选的数量和质量都较往年有较大提升。”经济发展局工作人员介绍。

　　长沙高新区是全省创新驱动发展的领头雁和全国有影响力的科技产业创新中心。目前，全区已聚集国家级技术创新平台60多个、省级创新平台400余个，建立了涵盖先进装备制造、节能环保与新能源、新材料、生物医药与健康、电子信息与互联网技术应用、现代服务业等各类工程技术研究中心、重点实验室、工程中心、企业技术中心等创新平台。

　　创业者说

　　充分把握政府支持项目

　　可以促进产业做大做强

　　2016年，我省就有70个项目成为了“大众创业万众创新”专项“红包”的受益者。浏阳经开区生物医药双创基地建设等省级“双创”示范基地建设项目、油料能源植物高效转化国家地方联合工程实验室创新能力建设项目等创新研发平台建设项目、宇城农业科技发展有限公司500亩蓝莓种植示范基地项目等农民工返乡创业试点县建设项目通过层层审核，获得专项支持。

　　“创业者积极申请这类项目，充分把握政府支持项目，可以促进产业做大做强。”湖南圣湘生物科技有限公司董事长戴立忠博士表示。

　　今年6月，该公司的核酸诊断技术湖南省工程研究中心创新能力建设项目就入选了创新研发平台建设项目，从而获得2016年省预算内“双创”建设专项支持。戴立忠表示，在创业之初，他也曾遭遇水土不服的困境，是政府部门的积极引导和扶持，帮助他很快适应新的环境，他建议创业者时刻关注和充分利用政府创新创业平台。

　　在他看来，我省形成了十分有利的创业环境。创业公司在各阶段都能取得所需要的资源支持，早期的人才支撑，中期的融资需求，远期的全球化布局、并购整合、上市等，都能及时获得资源支持，使得企业能够踩着准确的节拍高速发展。