助力“千亿园区” 挺进“长沙十强”

　　——浏阳市洞阳镇经济社会发展纪实

整洁美观、活力涌动的洞阳镇集镇。 张德帆 摄

洞阳镇社区治安巡逻。

投资55亿元的蓝思科技三期暨总部基地厂区。

冬日里，洞阳镇项目建设热力不减。

洞阳镇南园社区生基文体活动中心成为村民闲暇时的乐园。

洞阳镇嘉利新世界西北角效果图。

　　（本版图片除署名外均由洞阳镇政府提供）

　　浏阳市的西北部，洞阳镇一片热气腾腾。直达长沙城区的无费快速路——金阳大道一期前不久通车，长浏、浏醴、大浏三条高速公路交会于此。距长沙城区35公里，距浏阳城区25公里，携道路交通之便，扼中心区位之要，怀抱年产值过千亿的国家级浏阳经开区（80%面积在洞阳），洞阳镇105平方公里热土生机勃勃，干群创业激情迸发——

　　王文隆 吴尚水 王瑶

　　岁末年初，浏阳市洞阳镇洋溢着丰收的喜悦。

　　继2016年6月捧回长沙市2015年“经济社会发展十快乡镇”的荣誉后，洞阳镇域经济实力和经济增长双双再创新高、再传佳音： 1-11月，浏阳经开区实现工业总产值930.9亿元，规模工业产值914.8亿元，财政税收28.2亿元。预计园镇全年将实现工业总产值1002亿元，同比增长16.7%，规模工业总产值990亿元，同比增长16.9%，财政税收35亿元，同比增长15.5%。

　　发展快的同时，还要更强。洞阳镇的决策者和建设者们激情满怀、热血澎湃，镇党委书记唐建国表示：下一个目标，就是瞄准长沙市 “经济社会发展十强乡镇”，向“长沙十强”进军！

　　问鼎“长沙十强”，洞阳镇有底气有实力。

　　归属感越来越足 居民觉得蛮安心

　　“最能让我下定决心买房定居在洞阳的原因其实很简单，就是感觉这里环境好，治安好，做生意的机会也多。” 一说起现在的洞阳，40岁的杨成就竖起大拇指点赞。他是常德临澧人，妻子是洞阳人，2010年到洞阳镇做项目工程，现买房定居在洞阳镇柳冲路实验小学旁。

　　“当年洞阳治安秩序比较乱，经常能听到有人摩托车被偷。” 杨成清楚地记得，2010年初到洞阳，自己家中也被盗，电视电脑手机都被偷走，损失8000余元，报警后也没有结果，“如今能够明显感到整体环境明显改变，路修好了，交通秩序也有了改善，每天都能看到治安巡逻，看到闪闪的警灯和义务巡逻红袖章，我们都觉得蛮安心。”

　　近年来，随着浏阳经开区的快速发展，洞阳镇流动人口达5万余人，加上户籍人口4.2万人，园镇城市总人口数有10万余人，人口密度4000余人/平方公里，而洞阳集镇和蓝思科技公司区域人口密度更是达到1.5万余人/平方公里。

　　“洞阳镇面临的有园镇发展过程中出现的大量征拆矛盾，有数万流动人口流动带来的管理问题，还有复杂的社会治安环境造成的调解难题等等。”洞阳镇镇长傅庭信说，“乡镇与园区共生共荣是洞阳最大的镇情，园区经济发达是洞阳最大的特色，服务园区是我们的主要使命，助力园区是我们的重大职责，首先要为园区创造平安和谐的生产生活环境。”

　　“今年，我们经过加强研判，探索出了一条适合洞阳综治工作的新路径。”洞阳镇负责政法综治的副镇长肖斌说，今年以来，紧紧围绕“保稳定、创平安、促和谐、提民调”的工作主题，全镇深入推进平安乡镇建设。

　　——完善专职治安巡防队伍建设，推出民警带队携带单警装备每天三班徒步在集镇街道、重点企业、在建重点项目周边进行武装巡逻。

　　全镇建成村级义务巡防队伍9个，治安巡防队员140余名，镇财政增加了10万元村级专项巡防资金，配备治安巡防车辆14辆。截至10月，全镇9个义务巡防队伍共开展巡防580次，镇村开展大规模联合巡防8次。今年该镇还进一步健全“天网工程”，全面升级完善监控系统，确保镇域电子监控全覆盖，在集镇重要路口建设警银亭1个，推动人防和技防的深度结合。

　　——按照时间节点，每月开展一次治安形势排查，每季度开展一次专项行动。

　　今年来，洞阳镇接处警同比下降13%，刑事发案同比下降12%，成功破获“李某辉系列盗窃土狗案”“凌某森系列入室盗窃案”等一批有较大影响的侵财性案件。每半年召开整治成果发布会、赃款赃物退赃大会，7月份召开了一次退赃大会，将追缴的5万元返还给30户受害村民，受到村民赞赏。

　　同时，洞阳镇创新机制努力形成流动人口服务管理新模式，实现了流动人口留得住、有人管、服务好的良好局面：建立了镇、村（社区）、组（小区）三级计生流动人口综合管理服务机构，积极向浏阳经开区协调，建立园镇流动人口管理联席会议制度；积极向大规模企业协调，实行计生工作人员联企驻企制度；积极向各驻镇单位协调，建立协同治理制度。2015年，洞阳镇荣获长沙市人口与计划生育工作先进单位；2016年前三季度，洞阳镇均荣获浏阳市人口与计划生育考核前两位。

　　如今，洞阳社会治理正走向长效化、常态化。该镇设立信访接待中心、矛盾调处中心、流动人口管理服务中心，提供了有效畅通群众诉求的表达渠道，建立了分流指派机制、联席会议制度、督察督办制度，强化部门联动，推动各类矛盾纠纷的妥善处理，大大提高了群众的幸福感和归属感。

　　在2016年的长沙市综治民意调查中，洞阳镇延续了去年的良好势头，在2015年大幅跃升的基础上，2016年再进位40名，排名跃居浏阳市第3名，长沙市第6名。

　　融合度越来越高 园镇联动齐发展

　　走在洞阳镇集镇，一股清新、整洁、亮丽的气息扑面而来。车辆整齐停放在划好的白线内，街道上看不见果皮纸屑，曾经四处可见的“牛皮癣”难觅踪影……而以往的洞阳镇集镇，由于建设项目多，总不免给人以车辆乱停、尘土飞扬的感觉。

　　改变从今年开始。既始于浏阳市城市管理进乡村试点，更得益于洞阳镇今年将城管权限上交给浏阳经开区城管分局，由其统一管理集镇，形成了合力。在园镇统一的城市管理之下，洞阳镇在全市乡镇中率先实行“门前三包”进门店；在乡镇率先对工地渣土扬尘进行规范管理；对“牛皮癣”治理也找到新举措，在各小区入口、街道等重点位置新设便民宣传栏10个，统一制作规范张贴牌千余块，并发放至各门店。

　　这都源于园镇融合的推进。“园镇融合每推进一步，园镇联动发展就向前迈进一大步。”洞阳镇党委书记唐建国十分看重园镇融合的战略意义与作用。他举例说：“今年园镇融合我们推动了一个‘上收’、两个‘下沉’，即城管权限上收经开区城管分局，征拆与社会事务管理这两项则重心下移至洞阳镇政府。”

　　园区的建设项目，以往征拆都基本上自己搞，洞阳镇只是配合一下，法律主体、工作主体都是园区。将这项工作的重心下移至洞阳镇后，乡镇成了工作主体。“重心下移后，理顺了体制，明确了职责，完善了制度，真正形成了工作合力。”浏阳经开区征拆所负责人赞赏这一“英明决策”。

　　今年洞阳全镇共铺开了25个重点项目建设。征拆重心下移的新模式启动后，该镇启动了一系列的“阳光工程”，确保既按质按量完成任务，又最大程度地保障农民的利益。“工作重心‘前移’，提前摸底；重心‘下沉’，派专人深入到群众中去，倾听他们的心声。”副镇长曹广说，在征拆过程中严格做到了以人为本和阳光透明，赢得群众的支持与赞誉。

　　在人员力量方面，对园镇征拆工作的人员进行优化组合、统筹安排、合理配置。在工作方式上，实行征拆项目包干责任制，项目计划和征拆工作流程由经开区征拆所与各乡镇协商确定，明确项目队伍、目标任务、考核标准等，各乡镇与经开区管委会签订目标责任状，每个项目组向乡镇签订目标责任状。在征拆经费上，实行经费包干原则，分项目结算，并且乡镇能够在一定范围内自行决定调剂。做到了责权明晰，任务到人，实现了人、财、物、事的统一，激发了干部的干事热情，有效加快了重点项目的攻坚。

　　今年，洞阳镇市、园、镇项目进展顺利，创造出一个又一个“洞阳速度”。

　　长沙市重点项目天然气入浏工程，在涉及的几个乡镇中洞阳镇境内的公里数最长，但完成时间最快，4天与39个村民小组签下全部租地协议。百草堂项目40多天完成1228亩土地的征拆；宝湾物流项目30天内征收土地598.1亩，完成总土地面积的98.4%和涉及村组的85.7%。两安用地项目在50天内完成200亩的土地征收，征拆房屋40栋，解决了多年来的安置遗留问题，群众上访次数明显减少。

　　目前，洞阳镇已完成15个项目的清零，完成征地3462亩，签订拆迁协议106户。

　　“在促进园镇融合方面，我们将继续积极落实市委、市政府关于‘园镇合一’的要求，创新园镇管理。”唐建国说，依托园区在招商引资、项目建设、企业帮扶等方面的经济引领优势，发挥镇村在征地拆迁、环境同治、社会管理等方面的主体优势，促进洞阳与经开区在组织机构、人才机制、财税体制、考核方式等方面的深度融合。同时，坚持“交通融城”战略，推进城乡路网优化升级，提高交通区位优势，努力构建园镇融合、联动发展的良好格局。

　　幸福感越来越强 党建引领俱欢颜

　　“我们每天都要来玩2、3个小时，打打球，跳跳舞，回去睡个好觉！”没有特殊情况的话，每天晚饭后，洞阳镇南园社区生基片老屋组的朱素梅都要和丈夫一起到社区的生基文体活动中心去活动活动，一天的劳累不知不觉烟消云散。“原来身上的一些毛病都没有了！”这让两口子感到特别幸福。

　　在这里，可以打乒乓球、篮球、跳舞、读书阅报，每天从早到晚，特别是晚上会来很多乡亲邻里。老老少少，男男女女，大家一边开心地玩，一边聊聊家常，把这里当成了一个乐园。

　　“党员就要有个党员样！”6个月前，南园社区生基党小组组长张志告拍着胸脯作出承诺：对村民们提出希望拥有健身休闲场所的愿望，党小组全体党员一定帮助实现。

　　“党员还真有个党员样！”6个月后，当废弃的小学校舍被改建成拥有完善文娱设施的村民活动场所——南园社区生基文体活动中心后，社区村民柳齐光感叹说，身边的这些党员真是有求必应、有诺必践。

　　如今在洞阳镇，党小组主动帮群众圆“微心愿”，积极为群众办“微实事”的项目一个接一个：有的筹资1.5万元为“五保户”新建三居室解决危房问题，有的为解决群众出行安全筹资8000元安装了石桥护栏，有的筹资2万元为本组群众安装20余盏路灯，有的为解决山区村民洗衣用水问题筹资5000元修缮恢复废弃水井……

　　“党小组党员们做实事所投入的经费，一部分来自镇财政为他们配备的党员‘微实事’服务群众资金。”洞阳镇负责党建工作的党委委员、组织委员吴尚水介绍，今年全镇党员已为群众办理“微实事”56件。

　　近两年来，洞阳镇始终坚持党建领航，发挥党员干部的模范作用，党建工作不断深入到基层，落实在一线。

　　多举措扎实基层党建基础——

　　洞阳镇深化党小组建设“642”工程，创新开展“我是共产党员六个一”系列主题活动，引导全镇党员干部成为脑中有责、心中有党、手中有事、说话有份的领头羊，营造了推动全镇又好又快发展的良好氛围。

　　镇党委积极开展“三微”活动（“微党课”、“微故事”、“微实事”），成立了近20人的“微党课”、“微故事”宣讲团，组织党小组开展“微实事”项目，将理论教育与工作实践细化到小事、深化到基层，有效地改善了农村党员理论学习难、组织生活少、党性修养弱的局面。

　　截至2016年10月，洞阳镇“微党课”宣讲团共计上课33堂次，累计听课党员1500人次；全镇56个“微实事”项目已进入完工验收阶段，投入资金逾百万元，其中镇财政投入30余万元。

　　多手段激发干部干事热情——

　　选拔年轻干部到村（社区）任书记助理及主任助理，既能有效提升基层组织的工作效率，又能帮助年轻干部“沉下身子”，在实践中提升工作能力。

　　组织年轻党员干部成立“微党课”宣讲团，轮流到村级党小组讲课，提升年轻干部的理论水平和表达能力，积累丰富的交流经验和工作技能。

　　积极吸引优秀青年向党组织靠拢，做好入党积极分子的培训组织工作。

　　紧抓国家级浏阳经开区人才引进政策改革的热潮，提升流动党员的凝聚力和归属感，积极吸引青年才俊落户洞阳，为洞阳发展贡献能力，为基层工作增加人才储备。

　　多渠道推动志愿者队伍建设——

　　广泛搭建平台，精心组织各类志愿服务活动，吸引广大党员群众积极参与；

　　强化党员作用，以党员为志愿服务骨干，充分发挥党员的先锋模范作用；

　　积极推广典型，挖掘志愿服务先进集体和个人，发扬榜样的力量，推动洞阳志愿服务水平的进步。

　　几年来，洞阳镇涌现出了金阳文化志愿者支队、公益救援队、森林消防大队、村级义务巡防队等多支志愿者队伍，成为洞阳对外宣传的一张名片。

　　党建引领功能的有效发挥，推动了洞阳各项重点工作的有序开展，带动了园镇融合发展，不断提升群众幸福感。