《瞭望》新闻周刊记者 张玉洁

　　2013年11月3日至5日，习近平总书记赴湘考察，要求湖南发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

　　为贯彻落实总书记指示精神，湖南提出加快实施“一带一部”发展战略，并将之作为促进中部地区崛起的重要战略支撑。

　　构建加速经济转型路径

　　实施“一带一部”战略，需要解决“过渡带”怎么过，“结合部”如何结的问题。

　　湖南拿出的办法，首先是构建“一核三极四带多点”：一是做大做强“一核”，即把长株潭城市群打造为长江中游城市群核心引领区;二是打造“三极”鼎立，即建设岳阳、郴州、怀化新增长极;三是推动“四带”联动，即打造京广高铁经济带、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带和张吉怀精品生态文化旅游经济带;四是扶持“多点”绽放，即依托国家级新区、国家级经济技术开发区、高新技术开发区和特色园区，形成多个基础扎实、实力雄厚、特色明显、产城融合的新增长点。

　　这一布局的实施已成效初显。2016年上半年经济数据显示，长沙核心引领作用增强，GDP增长9.2%;岳阳、郴州、怀化等地发展加快，GDP、投资、利用外资、一般公共预算收入增速高于全省。

　　推进“一带一部”战略，还需要运用好湖南联通东西、承接南北、通江入海，地理位置独特的交通枢纽优势，打造复合型、开放型全国重要交通枢纽。

　　2015年5月，《湖南省人民政府关于依托黄金水道推动长江经济带发展的实施意见》印发，规划了“一纵五横”的水路运输网、“七纵七横”的公路运输网、“六纵六横”的铁路运输网、“一枢纽一干多支”的航空运输体系。

　　同时，随着世界新一轮科技革命和产业革命的推进，湖南立足承接国际国内更大规模、更强竞争力的产业转移，将“一带一部”区位新优势发挥出来，不断壮大优势产业。

　　2011年10月，国家发改委批复设立湘南承接产业转移示范区，经过这几年的发展，产业承接效果明显，湘南三市在全省开放型经济中的分量不断提升。数据显示，2015年，郴州、衡阳、永州进出口总额分别排全省的第2、3和7位，较2011年分别上升3至4位。

　　近年来，湖南对外开放水平不断提高，但外向度偏低仍是发展短板。“一带一部”战略的实施拓展了湖南开放合作空间。

　　对内，湖南积极推进多层次区域合作、省部合作、省际合作以及与央企和高校的合作，在更大范围与“长三角”“珠三角”、西部地区、中部各省寻求更宽领域的合作；对外，则积极对接“一带一路”、自由贸易试验区等国家战略，推动借船出海。

　　这种内外结合的开放合作方式为湖南开放经济发展提供了广阔的空间支撑。在世界经济复苏普遍减弱、国内经济结构调整阵痛持续的背景下，湖南2016年前三季度全省地区生产总值同比增长7.6%，增速比全国平均水平高0.9个百分点，交出了一份稳中有升的经济答卷。

　　“精准扶贫”保区域发展平衡

　　作为东部沿海地区和中西部地区过渡带，湖南要实现“过渡”，保证区域发展平衡，必须先打好脱贫攻坚战。

　　地处武陵山腹地的湘西土家族苗族自治州是湖南扶贫攻坚的一个主战场。2013年11月3日，习近平总书记来到湘西自治州花垣县十八洞村考察调研时，作出“精准扶贫”重要指示。三年来，湖南从这里开启了湘西扶贫新征程，并探索可复制的扶贫经验。

　　走进十八洞村，从前3.5米宽的进村小路已经升级改造成6米宽的柏油马路，全村225户，家家门口修了石板路，户户通了自来水，农网改造也已全部完成。2015年，人均纯收入达到3580元，比2013年增长115%。

　　十八洞村党支部第一书记施金通告诉记者，以前贫困户主要由村支两委申报，容易片面、主观甚至“优亲厚友”。2014年十八洞村开群众大会，让互相知根知底的群众自己评贫困户，评出对象在村里张榜公布，识别出贫困户120户483人。

　　此后，十八洞村的“精准识贫”探索被广泛复制。截至2016年4月，湘西自治州完成了1200个贫困村和50万贫困人口的精准识别、建档立卡工作。而在湖南全省，在对贫困人口和贫困村识别确认后，到2015年底建档造册登记贫困人口465万，摸清了贫困人口的分布情况。

　　“精准识别后就要精准帮扶，分类施策。”湘西土家族苗族自治州扶贫办主任李卫国告诉记者。

　　从2014年开始，湖南探索“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫发展路子。

　　在湘西自治州，产业扶贫坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，立足当地资源条件、产业基础和种养习惯，扶持贫困村和贫困群众发展当家产业，挖掘贫困地区的“内生动力”，转变了几十年形成的“等靠要”思想。

　　“我们将扶贫路径由‘大水漫灌’向‘精准滴灌’转变，扶贫模式由偏重‘输血’向‘造血’转变，扶贫成效由‘人均’向‘人人’转变，有效推进了脱贫攻坚进程。”李卫国说。

　　遵照习总书记提出的“不栽盆景，形成可复制可推广的经验”重要指示，湘西自治州重点抓了整体推进示范村建设、扶贫建房示范村建设和产业开发示范园建设“三大试点”。

　　目前，湘西自治州共有100个扶贫攻坚示范村、33个扶贫建房示范村和100个扶贫产业示范园。

　　“精准扶贫需要精准管理。”李卫国说，湖南对扶贫资金、扶贫项目等，实行“两公开一监督”，公开办事程序，公开办事结果，接受社会监督，要求确保将有限资金用在真正的扶贫对象身上，切实起到减少和消除贫困作用。湘西自治州全面落实这些要求，完善落实了干部结对帮扶机制、资金整合投入机制和绩效考核奖惩机制，做到“扶到点上、扶到根上”。

　　2014至2015年，湘西自治州减少贫困人口23.48万人；2016年上半年，减少贫困人口5.83万人；全州进入了减少贫困人口最多、贫困群众增收最快、农村面貌变化最大的时期。

　　湖南省扶贫办的数据显示，截至2015年年底，全省农村贫困人口降至445万人，贫困人口规模由全国第三位降至第五位，贫困发生率降至7.84%。51个扶贫开发工作重点县农民人均可支配收入达到了7575元，贫困群众的获得感明显增强。

　　“创新驱动”提升经济竞争能力

　　在习近平总书记视察过的国家重金属污染防治工程技术研究中心，中南大学冶金与环境学院院长柴立元向《瞭望》新闻周刊记者展示了近期研发成功的“有色冶炼含砷固废治理与清洁利用技术”。

　　“这项技术解决了砷污染物分散污染与资源高效利用难题，已在我国铅、铜、锑等10多家冶炼龙头企业推广应用，获得了2014年度国家科学技术进步二等奖。”柴立元说。

　　2013年11月4日，习近平总书记在中南大学视察时指出，我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路在于创新，关键是要靠科技力量。要充分发挥高校人才荟萃、学科齐全、思想活跃、基础雄厚的优势，面向经济建设主战场，面向民生建设大领域，加强科学研究工作，加大科技创新力度，努力形成更多更先进的创新成果。

　　如今，总书记调研过的“重金属废水生物制剂法深度处理技术”，已从重金属冶炼行业辐射推广应用于重金属采选矿等其他行业，三年来新增应用企业约120家，总应用企业已超过150家。

　　“今后的科研工作就是要按照总书记指示的方向去推进、去落实。要把学术导向、问题导向和个人的兴趣爱好紧密结合起来进行科研工作，加快推进产学研合作与成果转化，推动供给侧结构性改革，服务国家战略，为地方经济发展做出贡献。”中南大学校长张尧学说。

　　湖南具备将沿海产业优势与内地科研优势结合起来的区位优势，具备通过科技创新推动经济竞争能力的“区位红利”。近年来，湖南着力实施创新驱动发展战略取得丰硕成果，为未来发展注入了新动力。

　　“自主创新长株潭现象”是一个典型例证。

　　2014年12月，国务院批复同意支持长沙、株洲、湘潭3个国家高新区建设国家自主创新示范区，这是全国首个以城市群为单位的国家自主创新示范区。此后，湖南省连续推出了《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要(2015-2025年)》《关于建设长株潭国家自主创新示范区的若干政策意见》等。

　　时至今日，这个面积只有2.8万平方公里的长株潭城市群，汇集了湖南省60%的创新资源、70%的创新成果、65%的高新技术产业产值。

　　数据显示，2015年，湖南高加工度工业和高技术制造业增加值分别增长8.7%和13.3%;占规模以上工业增加值的比重分别为37.2%和10.5%。

　　湖南省委提出，实施创新引领、开放崛起战略，是把“一带一部”区域定位落到实处的必然要求，是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在，要让创新、开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。