“北煤南运”大通道蒙华铁路连云山隧道1#-2#正洞区间顺利贯通，有望3个月后全线贯通。除署名外，均为浏阳市委宣传部供图

沙市镇秧田村，独具特色的“博士墙”是当地幸福屋场一景。今年3月，浏阳在全省率先启动全域美丽乡村示范县（市）创建。

　　长沙晚报记者 颜开云 通讯员 林湘国 陈傲冰 刘洲

　　2015年8月，第十五届县域经济与县域基本竞争力百强县排名公布，浏阳较上年跃升8个位次列第28位，提前2年实现“挺进三十强”目标。

　　浏阳人在微信朋友圈里“刷屏”的喜悦场景还历历在目，今年12月19日，全国县域经济专业研究机构、社会智库——中郡研究所揭晓的“2016百强榜”再次带来惊喜，浏阳再次前进9位，成功挺进全国“二十强”！

　　自2006年首次进入百强县（市）榜单后，浏阳连年雄踞榜上并保持了快速进位态势。尤其最近几年，从2011年全国百强县榜单第64位、2012年第60位、2013年第47位、2014年第36位，到2015年第28位，再到2016年的第19位，实现了“五连跳”，进位速度在百强县中最快，其崛起路径已成为中部县域经济发展的一个闪亮样本。

　　令人瞩目的“浏阳速度”何以实现？体现在哪些方面？百强榜的监测评价数据最能说明问题。

　　在第十六届县域经济与县域基本竞争力监测评价表中，浏阳有7项指标获得了“A+”评级。“被评为‘A+级’，意味着这几项指标均高于全国增速的150%。”专家根据《2016县域经济与县域发展报告》如此解读。

　　值得一提的是，得益于经济快速发展和在生态建设上的努力，浏阳“县域发展指数”三个指标全部获得最高等级“A+级”，这一成绩甚至连部分“前十强”都未能达到。

　　争先进位，项目支撑强底气

　　5年来，浏阳始终把项目建设作为经济社会发展的“牛鼻子”，从园区到乡镇，一大批优质项目相继投产，成为促进浏阳跨越赶超的底气所在。

　　双向六车道，时速80公里，全程不设红绿灯……10月26日，全长13.8公里的金阳大道一期（永安至洞阳段）正式通车。自2014年8月启动建设,浏阳交通、发改、规划、国土等部门通力合作，15天完成征地，4个月办完39项法定手续，26个月完成施工。目前，金阳大道二期、三期也正在紧张建设中，其中，二期已完成全线清表及便道、涵洞及通道工程、桥梁钻孔桩工程，正在进行路基施工，计划于明年10月前建成通车。金阳大道全线建成后将加速推动浏阳主城区、金阳新区与长沙城区的深度融合，成为“长沙东部经济走廊”大动脉。

　　总投资55亿元的欧智通智能移动终端产业园项目，是以无线网络产品、模具、移动电源、显示屏、平板电脑的设计及生产等为主的生产基地，一期项目预计年底投入试生产。

　　华纳大制药、基伍手机生产基地已正式投产，蓝思科技三期暨浏阳新总部、启泰信息、百草堂等重大项目推进顺利……

　　据统计，“十二五”期间浏阳铺排重点项目647个，总投资1165.7亿元；累计引进和实施亿元以上项目176个。

　　抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展。近几年来，浏阳大力实施“产业兴城”战略，重点打造国家级浏阳经开区、浏阳高新区、两型产业示范园、浏阳河文化产业园、花炮产业集中区、浏阳河生态经济示范区、大围山国家级生态旅游示范区等七大园区板块，大力引导企业、项目、资金等向优势板块、优势园区、优势产业集中，带动了电子信息、生物医药、机械制造、鞭炮烟花、健康食品、生态旅游、现代服务、文化创意等产业集群的升级发展。

　　产业发展已由过去的花炮行业“一枝独秀”转向现在的“百花满园”，让浏阳产城融合有了支撑，让小城镇建设有了底气——

　　以金阳大道为主线，打造全新的“金阳新区”，就是浏阳发展园区的一个主要目标。如今，在浏阳经开区和浏阳高新区，正经历着从工业园、产业城向现代化城区的精彩蝶变。从“园”到“城”，从“城”到“区”，一字之变，折射的是浏阳区域发展理念的飞跃。

　　与此同时，浏阳正着力推进大瑶、永安、镇头、沿溪、大围山等重点镇建设，官渡、中和、文家市、柏加、社港等特色镇建设，着力建成一批工业重镇、旅游新镇、农业强镇、边贸大镇、文化名镇，构建布局合理、梯次分明的现代城镇体系。

　　据介绍，“十三五”期间，浏阳围绕“两个中心 全国十强”目标，计划安排基础设施项目40个、民生项目28个、生态环境项目16个、产业项目112个、发展平台22个。

　　跨越赶超，改革创新增锐气

　　近年来，宏观经济形势错综复杂，区域经济增速普遍放缓，浏阳何以实现县域发展逆势赶超，成功实现五年“五连跳”？

　　澎湃的动力源，既隐藏在浏阳扎根、成长的企业里、项目里，也隐藏在一连串的“改革集群”中。

　　仅今年以来，改革举措就一个接一个地诞生。

　　新春上班第一天，在浏阳南区的大瑶镇，全省首家国税、地税、财政三方合署办公“一站式”服务大厅正式对外开办业务，满足了纳税人“进一家门，办三家事”的服务需求。

　　今年4月，浏阳率先在全国县级城市推行建设投资项目审批改革：改革后的建设项目审批制度规定，审批手续办理实行一个窗口进、一个窗口出；政府投资项目和社会投资项目（核准类）必须在68个工作日、社会投资项目（备案类）必须在56个工作日内办结，这比以前分别提速103个和96个工作日，提速均超过60%。

　　今年9月，浏阳在全省首推“路长制”，由市级领导担任“路长”，乡镇长担任“分路长”，路段管理人员在“路长”的统一领导下，对责任路段的公路、附属设施、路容路貌、交通秩序、绿化和环境卫生等实施全面综合管理。目前已接待上级领导调研、兄弟县市考察学习40余批次。

　　改革创造新出路。浏阳的决策者清醒地认识到，唯改革才有出路，唯创新才有未来，要实现县域发展新的突破、新的跨越，就必须补齐自身的“短板”，只有敢于打破旧的条条框框，才能破解瓶颈制约，才能不断激发县域发展活力。

　　因此，浏阳不断简政放权，改革行政审批制度和商事登记制度，同时突出机制创新，理顺园镇体制，努力探索强镇扩权之路。

　　为理顺园镇发展体制，形成合力，浏阳推出“园镇融合”改革，创新“一园带四镇”“园镇合一”“镇馆合一”等管理模式。

　　行政审批制度改革的深入推进带来了明显的“溢出效应”,浏阳市场主体活力和社会创造力全面释放：GDP、财政总收入、规模工业增加值、固定资产投资等主要经济指标增速连续三年稳居省市前列。

　　今年11月，浏阳被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，也是湖南唯一改革试点县市，承担农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革三项改革试点任务。截至11月初，浏阳共办理宅基地确权8267宗，收取有偿使用费53万元，自愿退出宅基地37户，达成退出意向221户。

　　12月，浏阳市“金融改革惠万农”农民住房财产权抵押贷款试点工作集中宣传活动走进各乡镇。自1998年开始在全省率先探索农房抵押贷款业务以来，浏阳着力推动农村金融改革、激发农村经济活力。截至今年11月30日，浏阳农房抵押贷款余额为46.35亿元，惠及农户及企业17069户。

　　在九曲回环的浏阳河畔，从来不乏锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气。未来五年，浏阳将进一步在深化经济体制改革、深化行政体制改革等方面精准发力。

　　“重点在理顺园镇机制、优化行政服务、激活优势资源上做文章，通过改革让体制更顺畅、让基层更主动、让工作更高效。”浏阳市委改革办负责人表示，在承接性改革上浏阳将继续创造性地把中央、省、市政策和浏阳实际紧密结合起来，实现顶层设计和基层探索良性互动，同时做好自主改革的“自选动作”。

　　加速崛起，锻造队伍提士气

　　11月23日，《浏阳日报》报道了一则“暖新闻”，让全国各地的网友频频点赞。原来，11岁的小女孩张筱蔓路过浏跃公路沿线“风车景观带”工程施工现场时，发现工人在树上钻孔以固定风车，觉得“小树会受伤”。张筱蔓强烈要求父亲打电话给葛家镇政府。接到电话后，葛家镇格外重视，立刻通知现场停止施工，恢复原状，并向小姑娘表达了感谢和歉意。

　　网友们点赞，一则是为小姑娘强烈的“主人翁”意识所感动，二则是为当地政府“接地气”的办事作风所感染。

　　罗马城不是一天建成的，作风锻造亦非一朝一夕之功。

　　在浏阳市行政中心，随便走到哪个部门，都能看到办公室门上张贴了醒目的办公去向提示牌，上面有工作人员联系方式、去向等信息。这是浏阳近年来不折不扣推行“三个一律”中的“机关一律开门办公”，让群众进得了门、办得了事。另外两个“一律”是：行政审批事项一律限时办结；财政切块资金和项目专项资金一律公开公示。

　　“干部在一线工作，领导在一线指挥，问题在一线解决，能力在一线提升，绩效在一线考核，奖惩在一线兑现……”这是浏阳广大干部职工早已耳熟能详的“一线工作法”。

　　一系列“硬举措”提高了行政效能、优化了发展环境，打造了一支为民务实清廉的干部队伍，浏阳上下形成了干事创业、争先进位的火热氛围。

　　2013年，浏阳市开始实行重点工作季度调度点评，对经济工作、项目建设、社会稳定、环境整治、作风转变、安全生产等六项重点工作进行每季考核和全面讲评，查摆问题、比拼工作、促进发展。“这个点评会是动真格。先进单位要上台介绍经验，后进单位要上台表态发言，有时还曝光作风不正行为，真正起到让与会者出汗红脸的作用。”一位干部如此描述。

　　“有为才有位”的用人导向、“较真认真”的工作作风，一张蓝图干到底的坚持坚守，折射的都是“浏阳精气神”，也成为浏阳县域经济快速发展的活力源泉。

　　年初，一封题为《湖湘宝地 美丽浏阳》的“招工帖”出现在全省14个地州市的主流媒体，帖中不仅介绍了浏阳经济社会发展情况，还发布了蓝思科技、介面光电、九典制药、宇环数控等10家大型企业的招聘信息，向全省各地务工者发出用工邀请，有效解决企业的用工难题。

　　浏阳“求贤若渴”，近年来大力推进“人才活城”战略，实施“人才引进‘5358’工程”。2012年至今，浏阳通过举办人才招聘考试和引才引智活动，引进机关事业单位党政人才、教育卫生类专业人才、企业中高层管理人才、专业技能人才等逾10万人。浏阳大地群英荟萃、群贤毕至，形成人尽其才、才尽其用的人才“洼地”品牌效应，给浏阳发展提供了强有力的智力支撑。

　　共建共享，民生普惠聚人气

　　天气好的时候，家住永安镇文昌阁小区的刘谷君喜欢到附近的捞刀河文化广场打打太极、散散步。这位74岁的退休教师指着宽阔整洁的广场和郁郁葱葱的沿河风光带，自豪地说：“你看我们永安镇，就是一座宜居小城市！”

　　幸福感写在脸上，因为身边正在发生翻天覆地的变化。

　　今年3月，浏阳在全省率先启动全域美丽乡村建设，计划三年内再建设300个示范幸福屋场、100个示范村、10个示范乡镇、10条精品线路、20个示范片，基本实现美丽乡村全域覆盖。

　　11月30日，全省美丽乡村建设工作现场推进会在浏阳召开，浏阳美丽乡村典型经验全省推介。

　　“多点布局、串点成线、联点成片。”现在，浏阳全域美丽乡村建设呈现千帆竞发之势：荷文公路、浏东公路、永社公路等一批美丽乡村示范带景色宜人；周洛大峡谷、南车湾、梅田湖、象形山等一批乡村旅游景点风光醉人；华山屋场、湾里屋场、秧田屋场、桃树湾屋场等一批“幸福屋场”美丽动人……

　　“环境美了，矛盾少了，人心齐了，人气旺了。”通过政府引导、村民共建共享，美丽乡村的变化让人惊喜。

　　幸福感发自内心，因为每个人都能感受到实实在在的民生获得感。

　　数据显示，浏阳五年来坚持七成财力投向民生领域，累计支出达214.9亿元，是“十一五”期间的2.8倍。

　　巨额民生支出主要集中在就业、教育、医疗、社保等方面。浏阳相继实施“教育三年行动”“农田水利畅通三年行动”“农村公路建设三年行动”“环境整治新三年行动”“全民绿化三年行动”“社区全面提质提档三年行动”等。

　　“教育三年行动”投入10多个亿，完成了对317所农村中小学校的提质改造，一座座教学楼拔地而起，一所所老学校得到提质改造，新增城区学位9077个，成功创建了省教育强市。

　　今年9月，浏阳作出“农村公路三年行动计划”部署，推进提质改造工程、通畅工程、安全生命防护工程、危桥改造工程等“四大工程”建设，以实现“全市农村公路通畅率达到90%以上”“校车通行路线、客运路线安全生命防护工程全覆盖”“全面消除四、五类危桥，实现危桥动态清零”的目标。第一批项目预计总投资5.1亿元，涉及1115条道路，覆盖30多个乡镇（街道）300多个村（社区），直接惠及80万村民。目前，一期项目已全面启动建设。

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　　“继续深入实施‘八大民生工程’，将更多的财政支出投入到民生领域，着力提升服务质量、改善群众生活。”未来五年，浏阳将从广大群众最迫切的要求出发，从惠及群众最直接的实事着手，从社会治理最薄弱的环节抓起，将浏阳打造成为最具幸福感、安全感、公平感、获得感的城市。

　　蓝图已绘就，扬帆再起航。今日浏阳，正按照省第十一次党代会“建设富饶美丽幸福新湖南”的部署，长沙市第十三次党代会提出的“建设国家中心城市 实现基本现代化”的要求，担当重任、充当先锋，努力建设“两个中心”，昂首阔步向“全国十强”前进！