2016年，“电信诈骗案”频繁成为热点新闻， 尤其诈骗短信“杀人”更是挑动了公众的神经，治理电信诈骗刻不容缓。12月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合召开新闻发布会,发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》,进一步明确法律标准,统一执法尺度,严惩电信网络诈骗犯罪。本月起，我省手机实名制开始一刀切，未实名用户一律停机。

　　■记者 杨田风

　　A面

　　电信诈骗闹人心

　　数据

　　18天受理千起电信诈骗案

　　湖南的电信诈骗到底有多“凶猛”？根据湖南反电诈中心提供的数据，仅仅18天时间，该中心就受理了1092起电信诈骗案件，涉案总金额高达1788万元，“这还只是长沙地区的数据。”民警介绍。

　　11月，360手机卫士发布了《2016诈骗电话态势与特征分析报告》，最新数据显示，2016年第三季度共识别和拦截各类骚扰电话115.4亿次，平均每天识别和拦截骚扰电话1.3亿次；其中，诈骗电话占比为13.3%。诈骗电话的规模之大与社会危害之严重由此可见一斑。

　　分析显示，从全国平均水平来看，诈骗电话的诈骗成功率约为0.10%，即犯罪分子平均每拨（含主叫和被叫）约1000次诈骗电话，就会有一次接近成功。其中使用手机拨打的诈骗电话的成功率最高，为0.28%，即平均需要拨打约357个诈骗电话就会有一次接近成功。

　　对于电信诈骗来说，跨地域作案往往会大大增加案件调查和侦破的难度。记者从数据报告中看到，湖南用户接听诈骗电话异地呼叫率达到67.7%，其中长沙更是进入异地呼叫率最高的10个城市，达到87.7%。

　　成果

　　两起特大诈骗案抓嫌疑人188名

　　1月至11月，全国共破获各类电信网络诈骗案件9.3万起，查处违法犯罪人员5.2万人，同比均成倍增长，并打掉一批境外犯罪窝点。

　　12月12日，当从事建筑工程的临澧人王先生从办案民警手中领回部分赃款，历时半年，一个利用他人银行卡实施电信诈骗的犯罪团伙被临澧县公安局破获。

　　这样的“战果”比比皆是：4月，湖南A级电信诈骗通缉犯自首：1条短信诈骗500万；7月、8月，我省分别侦破两起特大电信诈骗案，共抓获犯罪嫌疑人188人……

　　湖南反电诈中心公布的数据显示，已对264张银行卡成功止付，止付涉案资金31万元，同时提醒银行卡被盗刷的市民及时处置，避免123万元资金被转账骗走。

　　举措

　　三部门联手打击电信诈骗

　　成泛滥之势的电信诈骗案，不但影响了人们的正常生活秩序和安定大局，有些案件甚至造成了人身伤亡。

　　8月19日，山东省临沂市高考录取新生徐玉玉被不法分子冒充教育、财政部门工作人员诈骗9900元。徐玉玉在报警后因心脏衰竭死亡。该案件震惊了社会各界，要求严厉打击电信网络诈骗的呼声也日益高涨。

　　12月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合下发《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，其中包括诈骗老年人、在校学生等从重处罚；诈骗财物价值3000元以上可判刑，超50万元最高判无期；发布的诈骗信息网页浏览量超5000次，可判3-10年等。

　　记者了解到，湖南反电诈中心也已开通热线电话，群众遭遇电信网络诈骗，可拨打“反电诈中心”特服号96110或者110报警。

　　省委常委、省委政法委书记、副省长、省公安厅厅长黄关春强调，各地各部门坚持齐抓共管、综合施策，推动侦查打击、重点整治、防范治理三位一体，扎实推进打击治理专项行动，年内将实现电信网络诈骗案件下降90%的目标任务。

　　B面

　　手机实名制能否根治电信诈骗？

　　动态

　　实名制最后10天冲刺

　　9月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、工业和信息化部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会六部门曾联合发布《防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》。按照工业和信息化部的要求，电话用户实名登记制度今年年底前要达到100%。这也意味着历经六年长跑的电话实名制终于进入最后十天冲刺。

　　记者从省通信管理局了解到，截至12月16日，全省实名登记率约为99.72%，非实名登记电话用户为19.34万户，全省已补登记非实名用户累计达449.68万户。

　　使用湖南移动十几年的老用户张先生21日遭遇半停机，只能接电话不能打电话，经查询才知道自己未实名，“此前都有短信提醒我实名，我以为是骗人的。”张先生记得自己办卡时分明是提供了身份证，为何还属于未实名呢？

　　记者咨询三大运营商得知：根据国家实名登记相关要求，电话用户应登记真实、有效的身份证件。由于15位号码一代的身份证，公安部门在2013年左右就规定全面作废了，所以必须要重新登记18位的二代身份证。也有一些用户前期凭身份证入网，但没有人证合一，仍需到营业厅现场读取二代证校验。

　　比较常见的未实名制的情况是手机号码由集团统一办理，登记的是集团名称。这种情况下，用户也需要带SIM卡、单位有效证件、个人有效身份证件、单位出具的业务授权书，前往运营商营业厅办理实名。

　　据悉，在下一步的实名工作中，到营业厅办理所有的开卡业务，还要留存一张照片，以确保准确性。

　　观点

　　实名只是反电信诈骗第一步

　　轰轰烈烈的“实名制”完成了，是不是意味着电信及网络诈骗就此销声匿迹？

　　“事情没有那么简单。实名制的作用是防君子不防小人，只是增加骗子的犯罪成本，以及降低案件侦破的成本，为追根溯源提供便利，并不能直接解决问题。”一名运营商内部人士表示，如果不小心遗失了身份证，即使挂失重办，之前丢失的身份证依然有效。

　　在公安部门的系统里，两个身份证都有效，因为目前身份证里的数据信息相对简单，无法挂失，这给犯罪分子留下了不小的空间。而要解决这个问题可以借鉴运营商的技术体系，一旦挂失旧卡立即失效，这些特点确保了用户使用的安全性和便捷性。据悉，公安部门正在研究解决这个问题。

　　中国通信企业协会副会长兼秘书长苗建华也表示，打击和防范电信诈骗，仅靠实名登记是远远不够的，它需要各部门的协调配合，也需要运营商多采取一些防范举措。比如说怎么去防范一些恶意改号软件，以及对身份证识别器的恶意干扰软件，还有像伪基站，还有售卖信息的黑色链条。从这些角度来说，运营商包括虚拟运营商要有更加严密的防范措施。

　　问题

　　个人信息保护刻不容缓

　　徐玉玉案、清华教师被骗案，使公民个人信息泄露和“精准定位”诈骗的严重性、危害性更加凸显。数据显示，约78.2%的网民个人身份信息被泄露，包括电话号码、购物习惯、身份证号码等。

　　为何骗子如此猖獗？他们是从哪里得到受害人的精准信息？

　　业内指出，个人信息安全保护取证查处程序繁琐以致打击违法难以成为常态是“电信诈骗”案频发的根源。电信专家项立刚介绍，现在至少一半以上的电信网络诈骗都是精准作案，信息泄露是诈骗形成的第一环。

　　“我国对个人信息的法律规范可操作性不强。目前从源头完全堵住信息泄露是不可能的，希望电信运营商和银行通过实名制解决所有的问题也是不可能的，但是加强打击力度形成震慑、提高犯罪成本是必须的。”湖南天楚律师事务所律师李志员认为，有关部门应充分考虑实名制信息可能泄露带来的负面危害，同时加大泄露个人信息违法行为的查处力度，依法适当简化打击查处的程序，提升打击效率和违法成本。