唐炎军 柏润 周勇军

　　民生改善之路没有终点，只有连续不断的新起点。

　　秉承着这样的理念，在加快建设幸福常德的征程中，常德市人社部门主动担当、主动作为，在 2014年、2015年实施民生升温“八大行动”之后，2016年再次在系统内部署开展了“创业扶持、技能脱贫、援企稳岗、社保扩面、续保助保、大病保障、工资清欠、服务提质”八大行动，为全市人民提供了一系列与老百姓生活密切相关的民生“盛宴”，让民生甘露润泽武陵大地的每个角落，浇灌出耀眼的幸福民生之花。

　　敢于担当 助力幸福常德

　　全年扶持至少2000人成功创业，免费培训1000名以上贫困家庭成员实现成功就业，全年新增社保扩面12万人次以上，全年新增助保1000人以上……这一组组沉甸甸的数据和一项项分解任务，不仅是常德市人社局对前两年民生升温“八大行动”的深度推进，更是常德市人社部门为保障改善民生、加快幸福常德建设的又一次自我加压和自我超越。

　　2014年初，常德市委、市政府提出全力打好民生升温、园区攻坚、城市提质“三大战役”，加快幸福常德建设步伐。2015年和2016年，常德市委经济工作会议上，市委、市政府都明确提出要继续打好“三大战役”，建设幸福常德。

　　民生为先、民生为重、民生为本。人社部门作为政府重要的民生工作部门，人社工作直接关系群众的切身利益。为此，为充分发挥人社部门的职能作用，常德市人社局积极主动配合市委、市政府打好民生升温战役，从2014年开始便启动民生升温“八项行动”，旨在进一步解决好就业创业、社会保障、劳动维权等事关人民群众切身利益的民生民本问题。

　　为进一步增进人民群众福祉，今年初，常德市委组织部副部长、市人社局局长张运华带队深入基层，下到各区县市进行调研，广泛听取人民群众最关心、最迫切需要解决的问题和难题，并在调研的基础上，结合社会最关注的民生领域热点问题，对前两年“八大行动”做出及时更新，以更好地解决人民群众不断变化的需求，进一步提升群众满意度，增强幸福感，让改革发展成果更多、更公平地惠及全市人民。

　　以行动为抓手，连续3年来，常德市人社局倾听民之意、关注民之忧、化解民之困、改善民之基，一批群众关心、社会关注的民生问题得到了解决，群众得到了实惠，广大市民享受到了看得见、摸得着的幸福。

　　创新创业 搭建就业新平台

　　就业是生存之本。常德市是劳动力大市，如何促进社会充分就业，常德市人社部门一直在努力。

　　在三年的民生升温“八大行动”中，就业都被放在首位。在今年，“八大行动”前三项创业扶持行动、技能脱贫行动以及援企稳岗行动皆与创业就业有关。之所以如此排列，张运华解释说：“就业是最大的民生问题。常德市是人口大市，就业的总量压力和结构性矛盾在一定时期内将难以消除。如何有效促进社会充分就业，推动实现更高质量就业，人社部门必须敢于担当，迎接挑战，再得胜利。”

　　为此，常德市人社局积极推动“大众创业、万众创新”大力推进创业扶持活动。一方面，进一步调整完善了创业担保贷款政策，提高了贷款额度，放宽了贷款条件，新增农民工创业者为贷款对象。据统计，今年发放小额担保贷款2.77亿元，比去年增加0.7亿元，扶持2026人成功创业。另一方面，为激发创业者创新创业热情，引导支持创新创业实践，营造鼓励全社会创新、全民创业的浓厚氛围，促进创新引领创业带动就业，成功举办了2次以上有影响力的全市创业大赛、职业技能大赛，并组织86个项目参加了第二届“中国创翼”创业大赛，获得大赛湖南赛区优秀组织奖。

　　此外，常德市人社局还积极建设创业孵化基地。今年该市各区县（市）创业孵化基地全面启动运行，市本级利用常德技师学院现有场地，建设了新的常德市创业孵化基地。据介绍，常德市创业孵化基地是全省第一家由人社部门主管的面积超过1万平方米的综合性孵化基地，是全省第一家建设在技师学院内为大学生提供创业服务、创业指导的孵化基地，是该市第一家整合现有资源规划建设的创业孵化基地，也是该市第一个电商创客集中孵化基地。基地投入运营后，将成为减轻社会就业压力的缓冲带、帮扶高校毕业生走向社会的援助站、提高创业人员实践能力的训练场、探索就业创业新模式的示范区、拓展教育培训功能的试验田、实现高素质人才成功创业的助推器。

　　扶贫扶智 提供脱贫原动力

　　治贫先治愚，扶贫先扶智，群众素质的提升和思想观念的更新是脱贫致富的原动力。

　　为此，常德市人社局在今年的“八大行动”中新增技能脱贫行动，变“输血”为“造血”，在扶贫的同时，更注重扶智。

　　“就业工作要‘两手抓’。不仅要抓就业能力强的，也要抓就业能力弱的。特别是贫困家庭中多一人就业，家庭就多了一分希望。”张运华如是说。

　　由于年龄偏大、技能偏弱，贫困家庭就业困难对象在市场就业竞争中往往处于弱势。为了帮助这类人群掌握一技之长并稳定就业，常德市实施了“技能提升行动”，加大对贫困家庭人员、就业困难对象技能培训补贴力度，计划从今年开始，用4年时间，每年分期分批对行政区域内的城乡低保家庭、残疾人家庭或低保边缘户、因病因灾或子女上学等特殊原因造成生活困难的劳动者实施中长期技能培训，努力实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标。

　　据了解，技能脱贫培训与以往政府主导的各种培训不同，技能脱贫培训的对象范围更为具体，资金补贴标准比以往各种培训更高、力度更大，培训经费全免，且不少于6个月的集中培训。今年首次开设的培训课程以电子商务、中式烹调、汽车驾驶B照、汽车维修、焊接加工、电梯安装与维护、农机修理等实用技术技能为主；今后，还将根据市场需求和培训者愿望，适时调整和新增部分培训科目。培训结束后，经考核合格的学员，由培训单位负责组织推荐工作。

　　“纵有家财万贯，不如一技在身”。技能脱贫行动，解决了众多贫困家庭如何摘掉贫困“帽子”的难题，助力更多家庭向着小康社会迈进。

　　不忘初衷，砥砺前行。在新的一年即将到来之际，常德人社局早已张满了风帆，向着保障和改善民生，让改革成果公平地惠及每一位市民、让武陵大地上的民生幸福之花绽放得更加绚烂、让“幸福常德”的目标离每一位市民更近。