火宫殿城城市设计效果图。

天心阁历史街区。（图片均由天心区外滩建设领导小组暨棚户区改造指挥部提供）

　　罗雅琴

　　“融城核心，璀璨天心”。如何让天心区居民的生活更有温情，幸福更有质感？随着天心区三大板块之一——长沙外滩板块征拆工作的加快，一座堪比“上海外滩”的人文与产业高地蓝图已经绘就。然而，与美好愿景悖离的现实却是：大面积的棚户区、低矮危旧房和城中村，有的已经成为社会的隐患、群众的隐痛、政府的隐忧。

　　如若“破题”，必然要面对天下第一难事——征拆。8月21日，天心区启动棚改“百日攻坚”活动，再掀一轮高潮。今年全区共计完成棚户区改造3629户。值得一提的是，狮子山、长机等七个项目签约率均达90%以上，其中天心一中项目签约率达100%。而在此过程中，天心区外滩板块创下了征拆零信访的纪录。

　　“啃”下这块硬骨头，天心区是如何做到的？近日，笔者走访了外滩棚户改造指挥部，探寻背后的答案。

　　用“情”“法”赢得民心

　　外滩片区的征拆是一项繁复的系统工程。棚改并非简单的拆房子，背后关涉被征拆人员的多项民生问题，一旦处置不当，其后果难以估量。因此，必须首先让征拆对象知晓，实施城市棚户区改造，目的是让改革发展的成果惠及广大群众。

　　今年9月，天心区落实长沙市党代会精神，天心区委书记朱东铁在会上强调，把长沙外滩、省府新区、暮云片区三大板块建设得更加美丽、高端、智能、绿色。同时，要以更实的举措造福民生。突出解决老百姓上学难、看病难、住房难等问题，通过加快推进社区提质提档三年行动计划，为广大市民提供更加舒适的生活环境。

　　为了实现这一愿景，“山芋”再烫也要接，“骨头”再硬也得“啃”！

　　如何破局？“征拆，首先要征人心。”9月，天心区委副书记、区长谢进在长沙外滩板块项目“百日攻坚”动员部署会议上如是强调，要将征拆力量沉到基层去，走近群众去听，深入群众去问；想群众所想，解群众所忧。

　　黄蓉晖是金盆岭狮子山社区主任，负责南湖路狮子山板块的征拆工作。百货公司二栋703房征收户孙奶奶和牛爷爷已年逾古稀，眼花耳背。一张征迁信息表填写下来，往往出现多个错漏。黄蓉晖凭着耐得烦的劲头，三天连续登门，细细询问，帮助他俩完善表格。这一切，让孙奶奶十分动容。

　　“耐心、细心、贴心”换取住户“放心” 的富通路项目工作人员谢宇；“阳光征收”，晓之以情、动之以理的天心一中校长周景礼；连续数日坐公交到星沙，用“诚心”感动被征拆户的徐怀智……诸如此类的事例不胜枚举。

　　当然，征拆工作“情理”在，“法理”也要在！必须将道理讲透，要将“一把尺子量到底”，方能服众，才能真正得民心。

　　南湖巷项目就有一位出了名的“铁尺”。吴中荣是裕南街街道办事处的退休职工，在南湖片征收指挥部负责协议审核近9年。不论是烈日炙烤的夏日，还是寒风凛冽的严冬，吴中荣总是手握刻度尺去征收户家丈量面积，“只有心怀公正公平，才能对得起住户，经得起考验，讲得上道理。”

　　漫漫征拆路，征拆工作人员吃了多少“闭门羹”，他们心中自有一本账。而每当项目有了新突破时，他们便忘却了种种辛酸。如今，回首过往，征拆背后有故事，故事之下有温情。这样的“城市提档记”必将为天心发展史添上浓墨重彩的一笔。

　　用变化赢得信心

　　伫立湘江东岸，向西，远眺橘子洲头，大好风光尽收眼底；向东，再看文庙老街，历史步道源远流长；向北，来到太平古巷，体会老街的明清余韵；向南，行走天心阁楼，聆听亘古未变的惊涛拍岸。

　　这里，镌刻了太多历史变迁的印记。如何保留先人赐予的恩泽，又充分适应现代城市的发展节奏？为此，天心区可谓煞费苦心。天心区，是长沙典型的老城区，留存诸多上世纪五六十年代修葺的房屋。放眼望去，整体品质、档次不高，与“融城核心，璀璨天心”的战略定位相去甚远。

　　要对这样一片错综复杂的建筑群落进行“二次加工”，其中需要攻克的难关可想而知。在长沙朝着能量更大、实力更强、民生更爽、城乡更美的建设目标迈进时，天心区必须以壮士断腕的勇气，凤凰涅槃的决心，把改革进行到底。

　　一部征拆史，就是一部民生改善史，也是一部城市发展史。

　　“多亏了政府，我这辈子还能住上这么大、这么漂亮的房子。”今年68岁的曾宪科原是军转干部，退休后，曾宪科仍蜗居在一套54平方米的住房内。征拆，让他受了益。曾宪科在天心区政府提供的优惠团购商品房中选了一套100多平方米的房子。现在周边的房价都是八九千，他只能望而兴叹：“幸亏有政府提供的优惠团购商品房，加上15万元的棚改补贴和其他补贴，购房后我手里还有10 多万元的剩余，感谢政府和棚改好政策！”

　　无独有偶，同样在狮子山社区，征收户孙奶奶也切身感受到了生活的变化。孙奶奶78岁高龄了，一家四口挤在一套58平方米的老宿舍楼内。家中因患智力残疾致使生活无法自理的女儿以及四十多岁还单身的儿子，让孙奶奶生活压力倍增。而随着征拆的到来，如今在金碧文华小区购置了两套电梯房的孙奶奶形容：“苦日子总算熬到了头。”

　　棚户区改造是有形的，但是其对于一个城市提升而言却是无形的。棚改在改善居民生活条件的同时，也渐渐成为延伸城市框架、完善城市功能、提升城市形象的巨大推力。

　　金融大楼相继落子，正是大都市综合实力的理性支撑。天心区的金融机构数量不断刷新，诠释的正是产业基底的深厚沉淀、发展锐气的深度释放。打开天心文化产业园地图，文化产业、“互联网+”、创客空间等新型现代服务业星光璀璨。

　　随着征拆的推进，一座人文荟萃，产业聚集，机遇蕴藏的长沙外滩呼之欲出。无数投资客满怀信心，纷至沓来。一个更加“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的天心外滩正款款走来……

　　用成绩赢得归心

　　征拆之路，捷报频传！天心区外滩板块征拆的高效推进，除了下沉到一线赢民心、求取变化赢信心，最根本还是在于从内打破：征拆工作人员转换观念以及一套完善的顶层设计。

　　有过三次基层征拆经历的天心区政务中心主任谭继超“临危受命”，被安排到南门口项目进行征拆。谭继超坦言，刚接到任务之时，内心或多或少有些抗拒。他所在的小组，负责的一家户主为刑满释放人员，对于对方提出的诸多不合理要求，谭继超不断地向被征拆户讲政策、讲道理。经过近 9个月反反复复的沟通，最终该住户同意签约。在这个过程中，谭继超的心理也悄然发生改变：“基层工作，于干部而言，是了解群众，联系群众最接‘地气’的方式，这是一次绝佳的锻炼机会。”

　　对于征拆“老口子”是如此，对于“新兵蛋子”更是如此。天心区把“墩墩苗”的主阵地移到征拆第一线，并在今年公开选拔一批35周岁以下优秀年轻干部来攻坚克难，实行“一人一档、一天一记”，期满进行综合评估，考评结果作为评先评优、选拔任用的重要依据。这不仅让年轻干部在急难险重的任务中得到锻炼，也有力地推动了征拆工作的依法有序进行。

　　在长沙外滩板块指挥部，红色电子屏实时滚动着22个项目的实时进度、攻坚目标、责任单位、责任人等多项信息。这是一次集体“赶考”：各项目对照“百日攻坚”时间节点的安排，实行“项目一日一调度，街道一周一例会，板块指挥部半月一提示、一月一考评”的工作机制。此外，通过建立涵盖所有项目工作人员及联点县级领导的微信群，每日收集各项目进度情况，通过统计后以《项目进度日报表》的形式及时在微信群集中公示，营造“比、学、赶、超、帮”的攻坚氛围。

　　正是这种“你追我赶，相互比拼”的工作劲头，拆出了“民生速度”，勾勒出了天心“安居梦”“产业梦”“财富梦”，赢得了群众和投资客前赴后继来此安家与创业的归心。

　　天心，天心，满是幸福动因，经济与民生在此同频共振，厚重的土地承载着新的希望，民生福祉在此不断滋长。天心区不忘初心，向着“北提南进、服务引领、民生造福”的航标继续前行，率先开启了“建设富饶美丽幸福新湖南”的新征程，贡献助推长沙“建设国家中心城市”的天心力量。