自今日起，长沙城区新型渣土车使用范围将进一步扩大。长沙晚报记者 黄启晴 摄

制图/吴海燕

昨晚，城管部门执法人员来到长沙市轨道交通三号线先导路施工工地，对工地内的新型渣土车进行检查。图为新型渣土车出发前正在进行冲洗。长沙晚报记者 余劭劼 摄

渣土执法人员正对违规运行的渣土车司机进行批评教育并依法查处。长沙晚报记者 陈飞 摄

　　长沙晚报记者 唐朝昭

　　近日，随着长沙市《关于进一步推广使用新型智能环保渣土车的通知》（以下简称《通知》）和《新型智能环保渣土车推广使用工作实施方案》（以下简称《方案》）的正式发布，长沙新型渣土车运营正式进入“三环时代”。

　　与以往相比，除运营范围进一步扩大之外，《方案》还以“政府指导、动态引导，公司自主、市场调剂，分步实施、稳妥推进。”为基本原则，一改过去长沙渣土运输市场中，对公司实行购车指标分配的计划模式，开放渣土运输市场，各渣土运输公司可根据情况自主决定购置车辆数量，充分引入市场竞争机制。

　　“城管部门将定期公布运量运力综合统计数据、行业情况公告，建立健全市场准入和退出机制，强化监管考核等手段，建立公平、开放、竞争、有序的市场环境，促进长沙渣土运输市场持久、稳定、健康发展。”市城管委办公室主任、市城管执法局局长邓鹏宇说。

　　推广方案

　　三环线内城区新型渣土车全覆盖

　　根据本次下发的《方案》，新型渣土车的推广使用将分为两个阶段进行：自2016年12月31日起，新车实施范围先期调整至城区万家丽路、湘府路、洋湖大道、坪塘大道、西二环线、东北二环线、福元中路合围区域（含合围道路）；自2017年3月1日起，在长株高速公路与绕城高速公路合围的城区范围内（不含长沙县、望城区所辖区域），一律使用新环型智能保渣土车运输渣土。现有老式渣土车（以下简称老车）不得在上述区域运营。

　　《方案》还明确了“加强领导，落实责任；宏观指导，动态引导；制定预案，稳妥推进；强化宣传，形成氛围；专项整治，执法保障”五大措施，全力护航新车推广使用。

　　与此同时，长沙新型渣土车紧扣“智能”和“环保”两大关键词，通过减轻自重、更新货厢尾门防滴漏垮土锁闭装置、强化车载智能管控终端等进行了“再升级”，车辆排放均达到国家标准。

　　“推广使用新型智能环保渣土车破解了城市渣土管理的众多难题，对集中解决渣土运输给城市环境带来的污染、对市政设施造成的破坏以及减少对市民生活的不利影响等方面发挥了积极的作用。”市城管执法局副局长胡刚表示，新型渣土车的深入推广不仅有利于减少长沙城区道路污染，促进长沙渣土扬尘治理能力再提升，也将大力提高渣土运输的监管力度和监管效率，提升行业形象，促使长沙渣土运输市场进一步走向成熟，“是形成渣土扬尘治理精细化、规范化、长效化新常态的必要选择。”

　　首批新型渣土车的有序运营也给长沙这次推广使用提供了充足的底气。2014年11月，近600台新型渣土车开始在东二环、西二环、南二环、三一大道、岳麓大道合围区域内投入运营并逐步扩大至城区二环区域。运营两年多以来，由于其更科学化的设计和更完备的远程监控系统，新型渣土车堆装超载、沿途抛撒漏滴、乱倒乱卸等违规现象基本得到遏制，特别是道路交通事故率同比下降达70%。长沙在全国率先实现渣土车辆智能性、环保性的双重升级引发了广泛关注，先后吸引国内近百个城市前来长沙考察学习、交流经验。

　　购置方式

　　打破“配额制”，企业自主购车

　　本次新型渣土车推广使用给长沙渣土行业带来的变化不仅在于车辆运营范围的划分。

　　此前，长沙渣土运输市场一直采取“配额制”，根据运营能力、考核表现等综合评价，确定企业购车指标。本次推广使用则彻底打破了这种行业主导的“配额制”，将调节的主体交给市场这只“无形的手”。

　　通过采取公司完全自主购置的方式，符合条件的渣土运输公司可按照《方案》要求，根据自身实际，自行确定购置渣土运输车辆的数量、品牌和时间，其车辆必须符合国家公告和长沙市渣土运输车辆行业专用功能规范相关要求。

　　“推行公司自主购置对于我市现有的渣土运输市场是一场破冰的改革。” 市渣土管理处主任毛著告诉记者，实行自主购置模式有利于激活市场活力，防范权力寻租，也有助于改变我市渣土行业多年来“保姆式”的管理服务。“从原有计划管控变为市场调节，将车辆管理从‘资源化’转为‘工具化’。”

　　但值得注意的是，长沙开放渣土运输市场并不意味着入市“门槛”的消失。市城管委办公室依据现有渣土运输公司和拟成立的渣土运输公司的实际情况分别设置了相关入市条件，同时，以个人名义申报购置新车目前仍不受理。

　　根据《方案》要求，现有渣土运输公司须在2015年度条件认定和考核结果综合评定为基本合格等次以上，方可申请购置。针对拟成立的渣土运输公司，除必须依法设立登记，取得工商执照、税务登记证、组织机构代码证或三证合一的“营业执照”；符合《中华人民共和国道路运输条例》的有关规定并取得道路运输经营许可证，有渣土运输车辆固定专用停车场，停车场使用权年限不得低于3年，面积按不低于占地60平方米/台的标准配置，同时有与公司管理相适应的附属设施等。

　　符合申请条件的渣土运输企业经过申报备案、条件审查、社会公示等准入程序，即可自主选购符合要求的车辆，最终经过城管、公安、交通、质监等部门检测验收合格后，方可办理相关手续上牌入市。

　　运力需求

　　三环内新型渣土车需求量约3000辆

　　放开市场后，会否出现企业一哄而起、车辆供过于求的局面？

　　据长沙市渣土管理处测算，新型渣土车扩展后的运营区域范围内每年渣土产生量约为1600万立方米，共需新型渣土车3000辆左右。除去已经上牌入市运营的800余辆，本次市场需再投放新型渣土车2100余辆。“我们公司目前有新型渣土车17台，这次还准备购置一批，达到70台左右。”长沙坤顺道路运输公司总经理刘碧波告诉记者，新型渣土车更节能减排，而且车辆有了智能管控后，事故数大大减少，也为他们管理车辆提供了便利。“我们坚决支持这次新车扩围，公司的55台老车一部分会退出三环或者从事其他业务，一部分黄标车将淘汰。”

　　司机李伟良从事渣土运输已经有四五年时间。“新车更好开，而且不能偏离线路，不能乱倒渣土，管制非常严格。”开了两年新型渣土车，李伟良觉得比起以前有些“随意”的运输方式，如今自己从事的渣土运输工作日趋规范化。

　　新型渣土车推广使用正式实施后，长沙城管部门将每月定期向社会公布运量运力综合统计数据，每周定时更新车辆入市动态，及时发布行业市场公告，对行业市场进行客观分析并进行必要的风险告知，指导市场健康有序发展。同时，市渣土行业协会还将定期召集成员单位研判市场形势，通过行业提示引导公司理性购车，保持渣土运输市场的运力运量长期动态平衡。“盲目购车存在风险，希望渣土运输企业结合自身实力、市场需求等综合考量，理性购车入市。”毛著说。

　　记者了解到，企业从购车到最后投入运营，办理各类审批手续大约需要2个月的时间。针对短期内会否出现渣土运输车辆“青黄不接”，城区工地运力不够的问题，毛著表示，新型渣土车推广使用分批推进给予了运输企业足够的缓冲时间，可以满足目前城区开工工地需求。

　　老车去向

　　老式渣土车退三环线

　　城区范围外仍有市场

　　如何确保新车扩围、老车运营平稳过渡？根据今年以来市渣土管理处办理运输核准手续和各渣土公司申报保留老车等统计情况，全市约有1400余辆老式渣土车将在三环线以外继续运营。

　　根据测算，《方案》确定的新型渣土车实施区域范围外每年渣土产生量约为800万立方米，老式渣土车需求量约为1200余辆。

　　本次《方案》划定的新型渣土车运营区域也是基于对老式渣土车辆运量形成合理的有压力的运营空间，确保市场基本稳定。

　　作为责任主体，高新区管委会和内五区人民政府负责本区域范围内渣土运输市场的管理与执法工作，确保新车的平稳推进使用和老式渣土车在新型渣土车运行区域外有序运营。

　　2017年3月1日起，老式渣土车进入三环线城区范围内运输渣土将按照无证运输行为进行处罚。根据《长沙市城市管理条例》，车辆无建筑垃圾处置核准证的，可对建设单位或者施工单位处1万元以上5万元以下罚款，对运输单位处5000元以上3万元以下罚款。

　　监管措施

　　发生重大事故半年内不得增购车辆

　　开放渣土运输市场，后续的有力监管显得更为重要。据了解，市城管执法局和渣土管理处将进一步强化对各渣土处置建设单位和渣土运输公司的监管考核，建立渣土运输公司信用等级评价制度，全面落实渣土运输公司管理经营安全和维护稳定的主体责任，发生重大以上责任安全事故和造成重大社会影响稳定事件的渣土运输公司，半年内不得购置新车上牌入市。

　　此外，城管部门也将通过履行监管职责，严格禁止各渣土运输公司采取达成垄断协议、滥用市场支配地位或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中方式，垄断行业市场。市城管执法局要求，渣土运输企业入市前需要签订书面风险承诺书、规范管理承诺书和维护社会稳定承诺书，承诺遵守相关法律法规和运营要求，否则将面临不予上牌、无法办理渣土运输手续等损失。

　　同时，长沙也已经就相关市场退出机制做出详细规定。根据《长沙市建筑垃圾运输企业监督管理办法》，渣土运输企业存在以下七类情形之一的，由市渣土管理处对渣土运输企业启动市场退出调查程序，并停止办理渣土处置许可业务：

　　因企业违法经营活动，经市级以上管理执法部门（含公安、交通、城管、工商、税务等部门）认定不再具备资格的；企业及所属渣土专用运输车辆年度内发生2次负主要责任致人死亡的重大安全事故或1次特大安全事故的；企业法人代表年度内被市级管理执法部门约谈警告3次（含）以上的；企业年度内被市级管理执法部门限期整改3次（含）以上的；企业年度考核成绩、企业年度资质条件认定验收不合格且经限期整改仍不合格的；企业《长沙市建筑垃圾处置许可证》过期失效未再申请办理延期手续的；企业自愿申请退出市场的。

　　市渣土管理处将负责加强对渣土运输公司的日常监管考核，升级完善智慧渣管平台，建立完善渣土工地视频监控系统，继续强化科技监管、创新管理手段。同时，还将协调公安交警交通运政等部门，为新型渣土车入市运营开辟“绿色通道”，为新型渣土车辆营造良好的推广使用环境，确保新型渣土车平稳入市运行和长沙渣土行业市场良性发展。

　　专项整治

　　城管部门将开展专项执法

　　欢迎市民举报

　　伴随新型渣土车推广使用，长沙将采取更为严格的执法和监督举措。下一步，长沙各级城管部门将针对新型渣土车入市加强专项执法整治，重点整治无证运输和新车区域内老式渣土车运输问题。

　　2016年12月31日至2017年6月30日，长沙将以整治新车实施区域内违规运营为重点，深化“三黑”整治力度，严厉打击渣土运输车辆各类扰乱市场的行为，严厉查处老式渣土车在新型渣土车实施区域内违规运输、破坏或屏蔽新车智能管控功能逃避监管、“三黑”渣土违规处置、渣土运输车辆无证运输等行为。其中，老式渣土车在新型渣土车使用区域内违规运输的或车辆管控设备被破坏或者不能正常工作的车辆将一律暂扣，从重处罚。

　　市民如发现渣土运输违法违规行为，可拨打城管热线12319和84918110进行举报。同时，市城管执法局也公布了违纪举报电话88665972和违纪举报邮箱cscgzfjs@126.com，欢迎社会各界对长沙渣土管理与执法进行监督。

　　通过强化城管执法、公安交警、交通运输、环保、质监等多部门联动，全市将形成渣土运输联合执法长效体制机制，保障长沙渣土运输市场良性运转，护航全市重点工程建设，为“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙建设增添不竭动力。

　　曝光台

　　近期，市区两级渣土管理执法部门对全市渣土市场督查，发现一批渣土工地、运输公司及车辆违反渣土管理规定，严重扰乱了正常的渣土运输市场秩序，现特予以曝光并责令整改。

　　“黑工地”

　　岳麓区：潇湘大道联江公园工地

　　雨花区：中建嘉和城工地、圭塘路雅礼万镜中学

　　“黑消纳、回填场”

　　开福区:栏山路工地

　　多次违规偷运渣土的“黑车”

　　如虎天亿物流公司：

　　湘AC5873、湘AE0386

　　嵇山物流有限公司：

　　湘AE1839、湘AE1230

　　多次违规的渣土车辆

　　茂丰公司：湘AZ4939、湘AZ4918

　　恒远公司：湘AZ3050、湘AZ3951

　　晨曦公司：湘AZ6513

　　建雄公司：湘AZ4746