李红在岳麓区政务大厅工商注册窗口领取长沙市首张个体工商户“三证合一”营业执照。长沙晚报记者 余劭劼 摄

商事制度改革降低了创业门槛，激活了市场活力。市工商局供图

长沙在2016年全面推行企业集群注册制度，图为创业者在中皓集群注册托管（长沙）有限公司咨询服务内容。长沙晚报记者 余劭劼 摄

制图/王斌

　　长沙晚报记者 周辉霞 通讯员 陈新高 刘婷 张蓉

　　围绕“创建国家中心城市实现基本现代化”这一目标，长沙商事制度改革全力加速，多点突破，在2016年啃下一个又一个“硬骨头”，打下了一场又一场攻坚战：“多证合一”适用对象从企业扩大到个体工商户，实现了商事主体全覆盖，方便申请人少跑腿、好办事；推行集群注册，放宽住所登记，降低准入门槛，民间投资创业热情被激活；“简易注销”“核审合一”，简化了登记流程和环节，推进了注册便利化；“企业年度报告”“信息公示”“公示信息抽查”“双随机双公开”等举措，提高了监管效能，强化了协同监管。

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　　记者昨日从长沙市工商局了解到，2016年长沙新增商事主体14.3万户，同比增长21.4%，其中企业5.6万户，同比增长26.2%；日均新设立商事主体572户，市场主体活力进一步激活；新设立第三产业商事主体12.8万户，占新设立总量的89.7%，产业结构更为优化；新设立商事主体带动全市就业23万人，1.5万余名大学生、退役军人、下岗人员通过“绿色通道”办理工商登记，实现自主创业，促进了创新创业。

　　不忘改革初心，坚定改革决心。

　　在新的一年里，长沙“商改”工作将紧紧围绕着创建国家中心城市的目标，坚持放宽政策、放开市场、放活主体的改革思路，不遗余力地深化改革，让更多市民畅享创业的快乐，分享改革的成果。

　　从先行先试到示范引领

　　长沙市场主体2016年新增14.3万户，同比增长21.4%

　　长沙市的商事制度改革之所以取得如此成效，在于“改革”两字贯穿于顶层设计到各级各部门的具体执行层面，充分体现了长沙“敢为天下先”的创新精神。

　　——蔡吉祥 中国政法大学教授、前海现代无形资产学院院长

　　如何将中央提出的“大众创业、万众创新”的号召落到实处，长沙市委、市政府将商事制度改革作为全面深化改革的“先手棋”和转变政府职能的“当头炮”， 从2014年1月1日开始推出“破冰”之举。

　　在“商改”之前，开办公司手续多，审批多；住所、名称等登记条件受到诸多限制。这些繁琐的程序和严格的条件很大程度上抑制了市场主体的活力、打击了创业者的激情、阻碍了市场经济的发展。

　　唤醒市场主体的活力，打破 “老套路”，寻求“新路径”，2014年，长沙“商改”首推“先照后证”“注册资本认缴登记”等十项改革举措，降低了准入门槛，激起了一轮创新创业的热潮。长沙成为全国第二个推行“商改”的省会城市。

　　从放宽门槛到提升服务，2015年长沙“商改”蹄疾步稳扎实推进，企业“三证合一”“多证合一、一照一码”等改革举措，让企业少跑腿、信息多跑路，化繁为简，为经营者节约时间和精力。

　　2016年，长沙“商改”再出利好，在全国首推个体工商户“三证合一”，助推大众创业；实行企业集群注册登记，节约企业成本；推行企业简易注销登记，破除 “退出难”的坚冰；推行核审合一，简化登记环节；推行市场准入负面清单管理，划清权利界限；推行“双告知”制度，做到贴心服务。“商改”一步一步驶向深水，到2016年底，长沙市场主体已由“商改”前的40.8万户增加到65.5万户，其中企业由12.7万户增加到22.4万户。第三产业中信息技术、电子商务、咨询策划、文化娱乐、现代物流等现代服务业企业同比增长42%，科技类企业同比增长55%，文化类主体同比增长62%。

　　“商改”推行后，各级领导亲临长沙视察。国务院调研组专程来长调研企业“五证合一”改革。省内外35个兄弟城市考察长沙改革经验。37家中央、省市媒体报道长沙“商改”352次，扩大了长沙影响力，提升了长沙形象。

　　从局部推进到全面覆盖

　　40多万个体工商户登记也可 “三证合一”了

　　办理“三证合一”营业执照，提交的材料大大减少，并省去了多个登记环节，少跑路，让我有更多时间专心经营店面了。

　　——杨红 长沙市首家“三证合一”个体工商户、杨红服装店经营者

　　如果说2014年是“破冰”，2015年是攻坚，那么2016年长沙“商改”的主题词则是深化。这一年，“商改”对象从企业扩大到个体工商户，实现了商事主体全覆盖。

　　在长沙经济的发展中，个体工商户是重要力量。数据显示，截至2016年底，长沙市市场主体达65.5万户，其中个体工商户43.1万户，占全市市场主体的65.8%，并以每年12%的速度增长。

　　但在“商改”起步期推行的“三证合一”“多证合一、一照一码”改革，适用范围是公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社等企业类市场主体，个体工商户暂未纳入。

　　2016年，长沙“商改”工作将个体工商户“三证合一”，列为攻坚克难的首务。从当年5月开始，工商、国税、地税、统计、电子政务办等多部门，就平台对接、工作模式、业务流程，进行对接、论证和衔接。2016年9月1日，个体工商户“三证合一”改革在全市正式推行。

　　2016年９月１日，从事服装行业的杨红，在岳麓区政务大厅里领到了长沙市首张个体工商户“三证合一”营业执照。原本要到工商、税务和统计三个部门分别办理个体工商户营业执照、税务登记证、统计登记证，转变为“一窗受理、一表申请、互联互通、信息共享”，核发一个加载统一代码的营业执照，一张表格、一套材料、一天办结。

　　统计显示，改革以来，长沙市工商部门共颁发个体工商户“三证合一”营业执照29539本。相比原来，个体工商户办照手续更加简化，申请表格由3张减少至1张，申请材料由11份减少至3份，填写事项由88项减少至20项，从原来的需往返8次减少到2次；办证更加快捷，“三证”办理法定时限17个工作日，改革后办理时限缩短至1个工作日，比法定时限提速94%。审批“长跑”变“短跑”，创业者办事更方便、快捷、高效。

　　从单点服务到多点齐发

　　集群注册托起千余企业的创业梦想

　　集群注册解决了不租房就不能创业的问题，创业者只要花很少的钱同托管公司签订托管合同，就可落实登记住所，每年省去了创业成本中最主要的房租费。创业者怎能不点赞。

　　——肖叶涛 中皓集群注册托管(长沙)有限公司董事长

　　想开公司，但租不起办公场所怎么办？集群注册来帮忙。

　　2015年9月，高新区先行试点企业集群注册模式。2016年9月9日，企业集群登记正式在全市范围内的省级以上园区推行。

　　集群注册制度，不仅是将企业“扶上马”，为企业发展创建了“零边际成本”，更是通过专家服务团队、丰富的系统资源“送一程”，降低了企业创业和运营成本，让孵化港成为创业者成长壮大的平台。对此，中皓集群注册托管（长沙）有限公司董事长肖叶涛感触尤为深刻。

　　2015年，这家公司开办，一年多的时间，公司托管企业308家，托管的企业涵盖电子商务、信息技术、教育科技、文化创意等众多领域，注册资本达11560万元，实现产值2.6亿元，创造利税近2000万元。

　　集群注册推行后，创业者只要同托管企业签订托管合同，就可落实登记住所，节约了大量的开办成本。尤为重要的是，这种登记方式还解决了创业者难以专心创业的问题，他们无需再为工商登记、税务申报、年报公示等日常琐事往返奔波，全部交给商务秘书就能服务到家，创业者可以集中精力专注创业创新。

　　政策信息获取难，让创业者少了根“天线”，在经营中易遇壁垒。针对创业群体的这一短板，集群注册托管企业及时收集到职能部门发布的政策信息和行业内发布的商务信息，通过网站、微信等渠道，帮助创业者实现了“海量信息，一键直达”的愿望。

　　如同一石激起千层浪，集群注册激发了民间投资创业热情。到2016年12月底，长沙市已注册集群企业托管机构18家，托管集群企业1225家。

　　从重审批轻监管到宽准入严监管

　　行政管理理念明显转变

　　商事制度通过简政放权、宽进严管，极大提高了行政效率，降低了企业开办制度性成本，为大众创业提供了很好的制度保障。这些改革措施，每一项都体现了长沙市政府执政为民的理念，助推创业者创业的决心，谋求更高发展的雄心。——刘岳 长沙市政协委员、律师

　　2016，长沙“商改”这一年，从企业“五证合一”到个体户“三证整合”，从“集群注册”到“简易注销”，从“核审合一”到“双告知”一系列简政放权、优化服务的组合拳，让市场主体的获得感不断增强。

　　“商改”推动了政府部门转变行政理念，创新管理方式，提高行政效率，市本级涉企行政审批项目精简58%，审批提速52%，税收扩面8.7%，社保扩面59.2%，统计扩面50.4%。各部门按照“一项审批一个监管办法”的要求，共建立审批流程102个、监管制度189个，审批、监管更加透明高效。

　　长沙“商改”为何能交出这样精彩的答卷？梳理长沙商事制度改革路径，我们不难发现，长沙商事制度改革的每一步，各级各部门始终通力协作、积极推进，执行着“政府顶层设计、工商牵头组织、部门协同联动、效果跟踪考核”的改革机制。

　　为解决许可审批部门间“信息孤岛”问题，长沙建立了长沙市商事服务管理信息平台，实现了商事主体信息的全方位对外公示及许可审批信息的精准推送。各许可部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，及时认领商事主体信息，主动加强许可监管，切实履行审批和监管职责，确保了市场秩序的正常稳定。2016年，32个许可审批部门共认领商事主体信息86517条，接收率99.9%，处理率89.8%，后置审批事项办证率63.9%，同比增长22.7%。

　　为强化宽进后的“严管”，2016年，长沙市全面推行商事主体年度报告、企业信息公示、公示信息抽查、双随机双公开等制度，制定出台《长沙市双公示结果信息网上公开工作实施方案》《关于推行“双随机”抽查加强事中事后监管的实施意见》等文件。“商改”以来，全市年报公示率年均在90%以上，公示企业违法信息6041条，随机抽查企业年报公示信息7475条，3.5万户企业纳入经营异常名录管理，市质监、食药监、环保、发改等部门全面开展双随机抽查工作。