湖南日报记者 贺威 段云行

　　通讯员 朱纯良

　　【百姓点题】

　　冯成阳：娄底市双峰县永丰镇农民

　　一些沟渠、电排没人管理，一到夏季灌溉高峰期，家家户户扛把锄头抢水，还有人偷水截流，为了水打架流血，稍高点的田没有水，有的只能种一季。要是政府能推动农田水利设施有人管，有钱管，管到位，让农民种田不再为水而劳心伤神就好了。

　　【改革攻坚】

　　水利是农业的命脉，是粮食生产的基石。地处衡邵干旱走廊的双峰县，有全国粮食生产重点县、省级贫困县两顶帽子。保持粮食稳产增产，按产业脱贫需要整体布局水利设施，是双峰县农田水利改革的现实需要。2013年10月，双峰县被水利部确定为全国深化小型水利工程管理体制改革试点县，一场颠覆以往重建轻管思维的管理体制改革悄然展开。

　　确权发证，厘清“该谁管”

　　1月4日，在双峰县水利局，记者见到了绿色封皮的水利设施产权证，它从法律上明确了水利设施的权属，就像车辆、房屋的产权证一样。

　　为什么要发证？干了多年水利的双峰县水利局职工戴圣友深有感触：乡镇、村组集体统筹推进农村基础设施建设功能趋弱，逐渐使得农村小型农田水利设施产权不清、责任不明，管护主体缺位。

　　连是谁的都很模糊，管理不善的状况可想而知。双峰县组织干部调查摸底、现场踏界、产权界定，确定产权为国家所有362处，农村集体所有57607处，社会投资者所有8处，确权率100%；颁发产权证书23250份，颁证率100%。

　　产权清晰了，按照产权证书规定范围，双峰明确产权所有者或经营者为工程管护主体，县、乡、村、产权人层层签订管护责任书，签订管护合同，县水利局统一制发管理权证书。

　　荷叶镇清泉村的彭坚新是外出务工的能人，2013年他回报家乡出资130万元，修整山塘和农田基础设施。作为回馈，他获得了山塘的经营权，也成了管护主体。要让山塘既满足村民灌溉的公益需要，又持续获得养殖的经济效益，认真管护是他的不二选择。

　　因地制宜，落实“怎么管”

　　双峰县甘棠镇村民王太平是村里的水利员，每隔几天，他就要巡查一遍村里的水塘、沟渠、电排。像王太平一样，双峰每个行政村配备一名村水利员，负责管护、巡查水利设施，调处简单水事纠纷。为了指导农民管水，全县17个乡镇都成立了农民用水户协会，村级成立农民用水户小组。

　　水利设施确权颁证后，管理主体明确了，但不是所有管理主体都能管好水利设施。配水利员，成立用水协会，目的就在于落实管护责任。

　　永丰镇洋荆灌区在政府协调、服务、监督下，村民按自选、自建、自管、自用的“四自”模式，将水库、水渠、电排整修一新，加上水利员的管护，以前要10个小时水才能流到的田块，现在20分钟就可以灌溉。

　　“‘四自’将节约的成本投入到了建设、管理中，提高了村民建、管的积极性，他们自主决定的项目更加符合实际。”双峰水利局长彭亮说。

　　基层水利服务机构集中管理，专门管理单位管理，承包、租赁、拍卖等管理，委托农民专业合作社托管……在不断探索中，双峰县涌现出多种行之有效的管水模式。

　　多元筹资，确保“有钱管”

　　水利建设、管理，资金是个绕不开的坎儿，如何发挥有限财政投入“四两拨千斤”的作用？

　　双峰按照“各炒一道菜，共办一桌席”的做法整合涉农资金，去年就整合6.8亿元，60%用于农田水利。县里还实施以奖代投，筹集水利建设专项奖励资金，县政府对山塘清淤按面积每亩奖励，各乡镇也拿出配套资金。

　　以奖代投激活了全县农民水利建设的积极性。花门镇东桥村募集资金70万元，清淤整修、新挖山塘。近3年来，双峰农民自筹管理资金达1840多万元。

　　改革极大地释放了“红利”，农民种田不再为水发愁，双季稻成了主流。2015年，双峰解决了6.71万人饮水不安全问题，6.55万人告别水患，新增灌溉面积1.4万亩，改善灌溉面积2.5万亩，改造中低产田1.5万亩，为粮食增产，农民增收打下了基础。双峰的试点工作已通过省水利厅考核验收，考核得分名列全省第一。

　　【改革心声】

　　双峰县委常委、县委办主任、县委改革办主任 屈伟洋

　　小型农田水利设施管理体制改革，先找出产权不明这个症结，再对症下药，明晰产权，创新管理，强化要素保障，取得了阶段性突破。接下来，我们还要在试点基础上，深入推进农田水利综合改革，实行定额供水，建设“互联网+农田水利”智能化灌溉系统，实现“藏粮于地，藏粮于技”的目标。