2016年，芙蓉区对非法营运行为继续保持高压态势，重点整治长沙火车站、汽车东站及周边地区非法营运现象，火车站“黑车利益链”被斩断。 均为芙蓉区交通运输局供图

2016年，芙蓉区加大对违规长途客运车辆的整治力度，组织多次益阳线、邵阳线、常德线的专项联合执法行动，确保车站周边客运环境的良好发展。

　　长沙晚报首席记者 吴鑫矾

　　曾几何时，长沙火车站附近隐藏着一条分工明确的“黑车利益链”：“喊客仔”揽客，并将旅客带往附近的某些酒店或大厦；酒店或大厦提供非法站点服务，成为名副其实的“黑站点”；“黑车”隐藏在酒店或大厦的停车场内躲避监管执法。今年记者再次来到长沙火车站却发现，随着长沙火车站附近7个“黑站点”被依法取缔，街头“喊客仔”少了，停车场难觅“黑车”影子了，这条“黑车利益链条”已被拦腰斩断。

　　2016年，打击非法营运专项治理工作进入常态化，芙蓉区根据市委、市政府要求，坚持“严管重罚、综合治理、常态打击、有效遏制”的总体要求，以整防结合、专项行动和常态管理相结合的工作思路，对非法营运行为继续保持高压态势，特别对长沙火车站、汽车东站及周边地区非法营运现象、“黑站点”等进行重点整治。一年来，共查扣各种非法营运车辆462台，取缔“黑站点”7个，超额完成年度考核任务，辖区内客运秩序进一步提质。

　　1 打心理战震慑黑车“老油条”

　　因为客运旺盛的需求，长沙火车站、汽车东站周边曾是“黑车”的聚集地。

　　自2013年长沙开展打击非法营运专项整治行动以来，站场周边就成了执法重点。如今，大部分抱着顺带赚油钱、没事跑一跑心态的车主逐渐退出非法营运行列。不过，一些以“黑车”为生的“老油条”仍在坚挺，跟执法人员玩起“躲猫猫”。

　　“‘黑车’司机对我们的面孔都熟了，甚至能背出执法车辆的车牌号码。”在长沙火车站，执法人员指着路边一名“放风”的男子说，“‘黑车’司机轮流站岗放哨，一旦发现我们的身影，就通过微信群互相通风报信，跟我们玩‘打游击’。”

　　“对此，我们采取轮换执法区域的办法，在一个区域执法一段时间后，执法队之间就互换区域。” 芙蓉区打非办工作人员说，“为了精准出击，我们将带有标志的执法车辆停在远处，先通过私家车驻点蹲守摄像取证，一旦证据确凿立即行动。”

　　同时，通过分析“黑车”出没规律，交通部门在辖区重点区域采取定点不定时、流动性巡查等方式进行整治。公安部门派驻干警随交通稽查队执法，有效减少暴力抗法事件的发生。交通、交警、巡警等部门每月定期开展四至八次夜间联合执法行动，覆盖执法时间的盲点。

　　这一系列举措给“黑车”带来全方位的震慑作用。据统计，2016年芙蓉区查扣各种非法营运车辆462台，其中网约车277台、道路旅客运输车辆70台次、巡游车115台。

　　2 联合执法打击地下客运市场

　　三九楚云商务楼是长沙火车站周边的标志性建筑，让人想不到的是，该楼内却藏有不少“黑站点”，拥有长沙至株洲、岳阳等多条线路，形成了一个庞大的地下长途客运市场。

　　记者曾在此调查发现，在长沙火车站前坪广场上，有不少“喊客仔”手拿“长沙-岳阳”等字样的塑料牌，询问旅客是否需要去往某处的车。一旦揽到客，“喊客仔”就会带着旅客偷偷来到三九楚云商务楼。商务楼为非法营运提供隐蔽场所，在其停车场内，“黑车”已在此恭候多时，待客上满后便发往目的地。此前，执法部门已对此下达限期整改通知书，但 “黑站点”时常有反弹的现象。

　　“经过调查，仅三九楚云商务楼的停车场内，就有长沙-崀山、长沙-株洲、长沙-岳阳、长沙-醴陵、长沙-张家界等5个‘黑站点’。”芙蓉区打非办工作人员说，三九楚云商务楼的停车场是芙蓉区多年来的打击重点，但因其地理位置的特殊性，打击难度非常大。经过和市交通行政执法局、城管、朝阳街道、朝阳工商所、朝阳派出所等部门多次协调，联合开展执法行动，最终成功取缔了以上5个“黑站点”。

　　此外，在联合执法中，通过举报、蹲点等方式，长沙火车站周边天佑大厦停车场的长沙-常德、长沙火车站贵宾通道的长沙-常德等非法营运线路也被依法取缔。

　　“我们还加大对违规长途客运车辆的整治力度，组织多次益阳线、邵阳线、常德线的专项联合执法行动。”芙蓉区打非办工作人员说，例如针对长沙火车站发往益阳方向的长途客运车辆违规营运行为，去年共查扣43台益阳方向违规车辆；针对长沙火车站发往邵阳方向的长途客运车辆违规营运行为，采取守点、跟踪、司机间相互举报的方式，去年共查扣违规线路牌、证15台次。

　　“今年，我们仍将重点打击班线车、网约车违规经营，对线路车采取‘零容忍’。”芙蓉区交通运输局相关负责人说，“同时，对‘黑站点’进一步加大清理力度，发现一家取缔一家，确保车站周边客运环境的良好发展。”

　　3 举报奖励给打非增添上万双眼睛

　　“开黑车被抓真丢人。”日前，一辆私家车在远大路从事非法营运被查扣。记者发现，在以往的打击非法营运现场，会有路人认为“黑车”司机是自食其力，为其鸣不平。如今，路人不仅没有帮腔，还纷纷对执法人员的工作点赞，甚至当“黑车”司机打电话给家属求助时，电话那头都以“丢人”为由拒绝赶到现场。

　　“通过积极宣传工作，群众对非法营运行为已经形成了道德谴责和舆论压力。”芙蓉区打非办工作人员说，芙蓉区在街道、社区都设立集中宣传点，通过宣传展板、张贴标语、发放宣传资料等多种形式，向群众大力宣传非法营运车辆的危害，让打非工作进街道、进社区，着力营造全社会关注、重视、支持的舆论氛围。

　　“我们还调动群众的积极性，设置举报电话和举报奖励机制，无形中给打击非法营运增添了上万双眼睛。”该工作人员说，芙蓉区通过举报奖励的方式鼓励群众为打非工作提供线索，重新制定了举报奖励办法并第一时间对外公示，2016年接受群众举报几十起，群众参与监督的积极性明显提高。

　　“另一方面，我们不断提升执法形象，全体执法队员都签订了《廉洁执法承诺书》，全年无一起违纪违规现象发生。”芙蓉区打非办相关负责人说，2016年芙蓉区只有一起非法营运的行政复议案件，无行政诉讼案。同时，结合辖区实际修订行政处罚自由裁量权基准，坚持重大行政处罚案件和减轻处罚案件集体讨论制度，杜绝个人说了算、权大于法等腐败现象的发生。