市十五届人大一次会议举行第二次全体会议，袁观清作市人大常委会工作报告

　　四年共办理和督办代表建议1341件

　　长沙晚报讯（记者周小华）昨日上午，市十五届人大一次会议举行第二次全体会议。袁观清受市十四届人民代表大会常务委员会委托作工作报告。四年来，市人大常委会在市委的正确领导下，紧紧围绕率先建成“三市”、强力实施“三倍”、加快实现基本现代化的战略目标，依法履职，积极进取，扎实工作，圆满完成了本届人大常委会的各项工作任务。任期内共召开常委会会议38次、主任会议65次，听取和审议“一府两院”专项工作报告311项，开展专题询问3次，作出决议、决定40项，对25部法律法规的实施情况进行了检查，为建设“四更”长沙发挥了积极作用。

　　四年回眸

　　依法履职 积极进取

　　地方立法

　　本届共制定7部地方性法规

　　常委会坚持依法立法、立法为民，着力发挥立法的引领和推动作用。通过“立、改、废、释”，不断提高地方立法的质量，积极推进地方立法工作进程。四年来共制定地方性法规7部，修改1部，废止3部。

　　着力加强重点领域立法，先后制定颁布了《长沙市院前医疗急救管理条例》《长沙市湘江流域水污染防治条例》《长沙市城市地下管线管理条例》等地方性法规。

　　不断完善立法工作机制，及时修改了《长沙市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，并制定了《长沙市制定地方性法规工作规程》，切实提高了我市地方立法的质量和效率。同时，对报备的294件政府文件和下级人大及其常委会决议决定进行了登记备查。

　　积极推进科学民主立法。始终坚持“开门立法”，每年都向社会公开征求立法建议项目，所有法规草案都公开征求意见。及时对现行法规进行清理、修改、废止和解释，第一次编写了地方性法规释义——《长沙市轨道交通管理条例》释义。开展立法后评估工作，委托第三方对《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》《长沙市机动车排气污染防治条例》等5部法规进行立法后评估，在全国率先实现了评估工作的常态化与社会化。

　　依法监督

　　着力促进依法行政和公正司法

　　常委会坚持围绕中心、突出重点，着力促进“一府两院”依法行政和公正司法，监督工作质量和实效明显提升。

　　以推动转型升级为重点，加强对经济发展的监督。听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、“十二五”规划纲要中期评估、“十二五”规划执行情况和“十三五”规划纲要编制情况等专项报告，支持政府应对经济发展新常态，持续推进转型创新发展。

　　以推进全口径管理为重点，深化对财政预决算的审查监督。按照新预算法的要求，积极推进全口径预决算审查监督，逐步探索由事后监督变为事前、事中、事后全过程审查监督。推动政府建立全口径预算体系，率先在全省将“四部预算”全面提交代表大会审查。

　　以推动品质长沙建设为重点，加强对生态文明建设的监督。以推动品质长沙建设为己任，严格依法履行监督职责，加强对城乡规划、城市建设管理、生态环保等工作的监督。组织对城乡规划法和省实施规划法办法的实施情况进行检查，并开展了专题询问。连续4年对全市棚户区改造、重点工程建设情况进行集中视察。开展美丽乡村建设集中视察和专题调研，助推美丽乡村建设快速发展。常委会从2015年起每年听取政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告，实现环保监督工作常态化。针对湘江综合枢纽库区蓄水后污染防治的紧迫性，常委会深入开展《长沙市水资源管理条例》执法检查和专题询问，连续3年对整改情况进行跟踪督查。

　　以维护群众切身利益为重点，加强对民生热点问题的监督。围绕人民群众反映强烈的“入公办园难、入民办园贵”问题开展监督，公办和民办普惠幼儿园比例已提升到67.8%。连续3年开展基层卫生工作专题调研，推动政府制定实施《基层医疗卫生机构标准化建设三年行动方案》，新建和改造提质了一批乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心，大幅提升了基层卫生服务能力。为保障人民群众“舌尖上的安全”，组织对食品安全法的实施情况进行检查和询问。同时，坚持开展“农产品质量安全行”“三湘农民健康行”“民族团结进步行动”等活动，着力助推民生问题的改善。

　　以提高司法公信力为重点，加强对司法机关工作的监督。深入开展“司法公正长沙行”活动，并作为本届常委会监督工作重点，每年确定一个主题，进一步规范了司法行为，增强了司法行为的透明度和公信力。

　　重大事项

　　共任免国家机关工作人员498人次

　　常委会坚持依法决定、依法任免，着力促进全市重大决策部署和重大事项的贯彻落实。

　　为支持全市棚户区改造工作，及时决定将新增的47个改造项目及补充改造项目纳入当年国民经济和社会发展计划，同意政府提出的改造项目资金安排和偿还计划。为促进长株潭融合发展战略，大力支持长株潭城际铁路建设，审议批准了工程建设融资议案。

　　依法开展人事任免工作。四年来，共任免国家机关工作人员498人次，组织向宪法宣誓25人次。

　　代表工作

　　共办理和督办代表建议1341件

　　常委会坚持创新举措、强化服务，着力加强和改进代表工作。

　　精心打造“双联”活动品牌，制定《关于进一步深入开展“双联”活动的意见》，明确常委会组成人员联系代表、代表联系群众的刚性要求。连续4年开展“六个走在前列·人大代表风采”宣传报道活动，组织市属媒体对70余名来自一线的代表履职典型进行了宣传报道。

　　认真办理代表议案建议。本届以来，共收到代表议案4件，其中关于大围山区域生态保护的立法议案已经通过初审，关于物业管理的立法议案已经纳入立法计划；共办理和督办代表建议1341件，所提问题已经解决或列入计划解决的1278件，占办理总数的95%以上，儿童医疗中心建设、环卫工人“五险”补缴、雅塘村水压过低、开福寺及周边环境改造等一些群众反映强烈的问题得到了妥善解决。

　　自身建设

　　树立为民务实清廉的良好形象

　　常委会坚持强基固本、凝心聚力，着力加强常委会自身建设。

　　组织学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，引导人大干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到心中有党、心中有责、心中有戒、心中有民。以开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等为契机，严格执行中央“八项规定”，进一步改进机关作风，树立人大机关为民务实清廉的良好形象。扎实有序地推进换届工作，确保全市换届风清气正，为推动我市经济社会持续健康发展提供了坚强的组织保障。

　　未来展望

　　开创人大工作新局面

　　2017年是全面建成小康社会决胜阶段的重要一年，也是全面贯彻落实市第十三次党代会精神的第一年。建议今后人大工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及市党代会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，把握新常态，践行新理念，坚持“稳住、进好、调优”总要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，更加全面有效地行使宪法法律赋予的各项职权，充分发挥地方国家权力机关作用，为长沙创建国家中心城市实现基本现代化作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　围绕这一总体要求，建议新一届市人大常委会重点抓好以下工作：

　　要始终坚持人大工作正确的政治方向。自觉坚持党对人大工作的领导，在思想上、政治上、行动上与党中央和省、市委保持高度一致。坚持重要工作和重大问题向党委请示汇报制度。始终坚持围绕中心、服务大局，注重从全市发展全局来谋划和推进人大工作，来促进市委重大决策部署的贯彻落实，来推动民生问题的有效改善。

　　要不断探索提高立法质量的有效途径。坚持科学立法、民主立法，进一步突出地方特色，不断提高立法质量，发挥地方立法实施性、补充性、先行先试的作用。重点在加强城乡建设与管理、生态保护、文化发展、社会管理等方面精准发力，引导、推动和保障我市经济社会科学发展。

　　要继续探索创新监督工作的方式方法。积极探索监督工作的新方法、新机制，不断规范专题询问、听取和审议专项工作报告、审计整改等监督程序，切实增强监督工作实效。把事关创新驱动发展、构建现代产业体系、打造现代宜居都市、建设国际文化名城、完善现代治理体系、增进民生福祉等方面的突出问题作为监督重点。

　　要充分发挥人大代表的主体作用。通过深化“双联”活动、加强履职培训、完善信息平台、拓宽履职渠道、加强建议办理、规范代表述职等举措，不断提升代表工作水平。

　　要与时俱进不断加强常委会自身建设。继续探索人大工作的特点和规律，不断创新工作制度、工作机制和工作方法，充分发挥常委会组成人员和人大各专门委员会的作用。进一步加强履职规范化建设，大力提升机关干部队伍建设水平，切实提高常委会工作的质量和水平。密切与区、县（市）人大的联系，加强指导、支持和工作协同，不断提高全市人大工作整体水平。