省第十一次党代会提出，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，推进农业现代化——

　　农业大省，精细农业如何破局

2月14日，桂阳县黄沙坪街道柏树村油菜花基地，技术人员在观测油菜花新品种特性。近年，该县在黄沙坪、太和、荷叶等乡镇种植油菜花70000余亩，政府免费为贫困农户提供油菜花种子、肥料并进行技术指导。

　　湖南日报记者 郭立亮

　　通讯员 欧阳常海

　　摄影报道

粮食生产

　　牢守一条底线：永久基本农田不被占用和毁坏

　　主攻方向：

　　1、大力发展高档优质稻和特色旱杂粮。至2020年，全省高档优质稻突破1500万亩，新建特色旱粮生产基地100万亩

　　2、大力发展规模经营和社会化服务。至2020年，全省30亩以上大户达20万户以上，60%左右的耕地实现规模化耕作

经作产业

　　重点打造蔬菜、柑橘、茶叶、棉花、特色水果、蚕桑、中药材、花卉产业链；

　　至2020年，全省经济作物全产业链年产值达4000亿元

　　主攻方向：

　　精细布局五大特色产业基地

　　1、具有优势竞争力的产业，如特色果蔬罐头、食用菌、外销茶

　　2、进口替代产品供应基地，如柑橘浓缩汁、葡萄酒、高档果酒

　　3、差异化竞争力强的产业，如早熟梨、早熟葡萄、延季错季蔬菜

　　4、高附加值与多功能产业，如名贵道地药材、饲用桑、军用麻

　　5、加工专用原料产品基地，如加工甜橙、加工香橙、彩色茧

养殖业

　　稳猪保禽促牛羊，发展名特优水产

　　至2020年，全省出栏生猪稳定在6200万头左右；出栏肉牛230万头、肉羊890万只、家禽5.2亿羽，水产品产量350万吨；休闲渔业实施“倍增计划”，产值达到100亿元

　　主攻方向：

　　稳量提质生猪产业；加快发展草食牧业；转型发展生态（休闲）渔业；壮大饲料、肉类加工企业；加快建设现代种业

　　湖南日报记者 张尚武

　　农业大省湖南，农业发展面临“十字路口”。

　　一方面，农产品遭受生产成本“地板”抬升与价格“天花板”的挤压，资源与环境约束趋紧，施用大肥、大药，过于追求数量的增长方式难以为继。

　　另一方面，消费需求从“吃饱”向“吃好”转变，农业发展的矛盾已主要不是总量的问题，而是品种结构、质量安全的问题。在市场上，绿色、优质农产品往往供给不足。

　　今年的中央一号文件提出，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。省第十一次党代会提出，着力打造以精细农业为特色的优质农副产品供应基地，推进农业现代化。

　　按照中央要求，落实省委省政府部署，省农委提出，湖南将以精细农业引领农业供给侧结构性改革，开创农业现代化新局面。

　　1湖南农业存在“四高”“四低”“四性”问题

　　去年的湖南农产品市场，波澜起伏。

　　从年初至年尾，媒体不断披露柑橘、香芋、茭白、葡萄、生姜等农产品滞销的信息。而大宗农产品稻谷，主要依赖政府托市收购。去年湖南连续第4年启动稻谷最低收购价预案，大量早籼稻压库，全省粮食已是“高仓满储”。

　　去年猪价节节攀升，全年稳居高位，养猪户赚得盆满钵满。只是这种罕见的好年景，却是上一轮猪价超跌，四成散养户和小规模户关门换来的结果。

　　市场传递的信号表明，湖南农产品供给依然未能走出“多了少、少了多”的怪圈。

　　据省农委调查，湖南农业当前存在“四高”“四低”“四性”问题。

　　从生产端看，湖南农业存在“四高”，即高投入、高成本、高消耗、高污染。

　　2000年以来，全省农业生产资料价格累计上涨105.4%，年均上涨5.3%；农村劳动力价格2015年比2000年累计上涨6.8倍，粮食生产成本从每亩600元增加到1037元。

　　九成以上水田采用传统漫灌，灌溉用水有效利用系数仅0.45左右；2010年至2015年，全省化肥使用量从824.9万吨增至840.1万吨，农药使用量从118.7万吨增至122.3万吨，而吸附率不到40%，全省约四分之一的农田灌溉水和18%的农田受到不同程度污染。

　　从供给端看，湖南农业呈现“四低”，即低产出、低品质、低效率、低效益。

　　全省粮食总产虽稳定在600亿斤左右，但农业劳动力人均粮食产量却不高，仅为1600公斤左右，排在全国21位；水稻以品质、口感不占优的籼稻为主，每亩纯收益仅250元左右。

　　湖南的“当家水果”柑橘，大部分橘园建于上世纪70至90年代，品种退化，品质变差，卖难日趋加重；重要经济作物茶叶，六成茶园处于老化期，无性系良种茶园仅占四分之一，平均亩产干茶不足60公斤。

　　从结构端看，湖南农业凸显“四性”，即供给的残缺性、业态的同质性、发展的保守性、市场的脆弱性。

　　种植业一粮独大，经济作物年产值占种植业总产值的三分之二，但面积只占30%；养殖业一猪独大，市场需求旺盛的牛、羊、名特优水产供给不足。

　　各地产业形态趋同，你有我有大家有、你无我无大家无。蔬菜以大宗低档菜为主，旺季旺得滞销，淡季淡得脱销；生猪大省每年仍需调入种猪8至10万头；湘茶品名1000多个，湘米品名200多个，湘油品名170多个，呈现“散、小、弱”。

　　大量农村青壮年进城打工，农业兼业化、农民老龄化，导致农业发展日趋保守，新产业、新业态、新模式推广不快。新常态下的湖南农业，需要一场深刻变革。

　　2以精细农业引领农业供给侧结构性改革

　　追根溯源，湖南农业所面临的困境，问题主要出在供给侧。

　　多年来，湖南农业年年喊调结构，仅在内部粮经之间、种养之间调整，虽有一定起色，成效终归有限。

　　1983年至今，我省粮食结构调整沿袭“粮多抓优质、粮少抓高产”，优质稻开发“三起三落”，至今高档优质稻仍不足800万亩；种粮效益低，一些地方引导农民盲目跟风，大种多种蔬菜、水果，造成市场饱和，加工冷藏能力不足，一再引发“价贱伤农”。

　　现在，中央推进农业供给侧结构性改革，湖南农业迎来了深刻变革、加快发展的良机。

　　农业供给侧结构性改革，不同于以往的农业结构调整。省农委主任刘宗林称，如果仅满足于做“这个增一些、那个减一些”的“简单加减法”，农业供给侧结构性改革就难免跑偏、走样。

　　按照中央的部署，推进农业供给侧结构性改革，要围绕提高农业供给体系质量和效率，优化资源配置，增强供给结构的适应性和灵活性。

　　具体到湖南，要打造什么样的农业供给侧？专家认为，湖南农业供给侧结构性改革，至少要瞄准三个目标：一是“湘字号”农产品能适应消费升级的需要；二是农业的质量、效益提高，农民能增收；三是生产能力巩固，资源环境改善。围绕这些目标，省农委提出，以精细农业引领农业供给侧结构性改革。

　　省农委专家分析，发展精细农业和农业供给侧结构性改革，核心都是为了解决农产品供与需对接问题，解决农业发展质量与效益的问题。对湖南而言，以精细农业为引领，找准了农业供给侧结构性改革的着力点。

　　发展精细农业，根据资源禀赋、区位地理、市场需求、传统习惯，来定位支柱产业，选择主打产品，实现定位的精准，可破解湖南农业区域结构趋同问题，形成特色差异互补发展局面。

　　发展精细农业，农业产业结构由“平面式”向“立体式”转变，在地面地下、水面水下、空中协同发展，形成多功能、多层次、多途径的生产系统，一改过去“平面”发展、产出不高、利用不足的局面，推进农业立体式循环发展。

　　发展精细农业，推进适度规模经营，在育种、播种、施肥、打药、管理、收获、入仓等环节，落实标准化生产，实现节本增效和可持续发展，能缓解资源环境的压力。

　　发展精细农业，做足精深加工，纵向延伸产业链条；推广休闲观光，横向拓展农业功能，改变农业功能拓展不足、价值链低端的问题，实现农业全产业、全链条开放式发展。

　　省农委明确，未来几年，湖南要走农业全程精细化的路子，科学配置资源，运用先进要素，精准对接市场需求，深入推进农业供给侧结构性改革。

　　3 “精细化”+“四化”，打造优质农副产品供应基地

　　农业大省湖南，如何推进农业供给侧结构性改革，为国家粮食安全和重要农产品供给作出新贡献？

　　省农委的思路是，落实承包土地“三权分置”， 以三个“百千万工程”为抓手，大力培育新型农业经营主体和服务主体，壮大精细农业发展主力军，推进优质化、品牌化、多样化、市场化建设，以“精细化”+“四化”，打造优质农副产品供应基地。

　　“精细化”+“优质化”。全省多管齐下，从产地到餐桌各个环节进行精细化管控，确保农产品优质化。

　　优质农产品首先离不开一块好地。各地将加强高标准农田建设，改善农业产地环境，对耕地进行系统修复、提升质量。在生产环节，改变过去依赖大肥、大药、大水的粗放方式，推广良种良法良技，将标准化贯穿生产经营全过程，提升农产品优质率。优质农产品不仅靠“产出来”，还要靠“管出来”。全省将完善农产品质量安全追溯和信用体系，构建从产地到餐桌全程监管新机制。

　　“精细化”+“品牌化”。湖南农业品牌建设，将走内外兼修的路子，精细谋划、精细设计、精细管理。

　　在内强品质的基础上，重点打造具有国际竞争力的种业品牌、地方特色经作品牌、畜禽水产地理标志品牌，培育整合优势粮食品牌。扶持和鼓励各类市场主体创品牌，以品牌统揽农业产业布局、资源配置、基础设施建设，促进资源要素向优势品牌集聚，让品牌“点食成金”。同时，加大“湘字号”农产品品牌推广，讲好故事，让农产品吃出文化、吃出诗意。

　　“精细化”+“多样化”。湖南农业推进“多样化”，精细对接市场需求。

　　粮食生产既要稳总量（年总产量600亿斤左右），更要提品质；大力发展高档优质稻，至2020年达到1500万亩，比现在翻一番；推进高粱、马铃薯、豆类等优质旱粮生产，满足市场多样化需求；经作产业突出“特色化”，精细布局优势特色产业基地，重点打造蔬菜、柑橘、茶叶、棉花、特色水果、蚕桑、中药材、花卉产业链；养殖发展迈向“三元化”，加快牛羊肉、地方特色家禽、名特优水产发展，构建粮饲兼顾、农牧结合、良性循环的“三元”种养结构；休闲农业主攻“融合化”，通过景观创意、文化创意、生态涵养，推进农业与文化生态休闲旅游融合发展。

　　“精细化”+“市场化”。充分发挥农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体的纽带作用，引领广大农民有效对接市场。

　　把农产品卖出去、卖个好价钱，湖南将引导新型农业经营主体，发展市场导向型农业，构建产加销、贸工农一体化产业体系；积极推进“互联网+”现代农业行动，加快信息进村入户，发展农村电子商务，线上线下“两条腿”走路，把“湘字号”农产品推向更广阔的市场。