经过清淤整治后的烈士公园年嘉湖更加秀美。肖克 摄

株洲市湘江风光带风景如画。郭立亮 摄

长沙市开福区棚改项目，居民回迁新家。 徐行 摄

城市污水处理厂。刘永新 摄

　　【编者按】

　　2017年，湖南住房城乡建设系统将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实省十一次党代会、省委城市工作会议、省委经济工作会议和2017年省政府工作报告精神，坚持“以人民为中心”的发展思想，坚持五大发展理念，加快推动新型城镇化建设，以“双修双改”为城乡建设的总抓手，着力打造人文住建、智慧住建和绿色住建，全面完成政府工作报告确定的目标任务，为建设富饶美丽幸福新湖南作出新的贡献，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　“双修”指生态修复、城市修补。

　　“双改”指农村房屋改造、人居环境改善。

　　“三个住建”指人文住建、智慧住建、绿色住建。

　　（一）以“双修双改”为城乡建设工作的总抓手

　　“双修双改”是根据中央城市工作会议精神及住建部部署，结合我省实际提出的一个系统集成的概念。“双修”，指生态修复、城市修补；“双改”，是指农村房屋改造、人居环境改善。为此，省住房和城乡建设厅草拟了《湖南省城市双修四年行动计划（2017-2020年）》和《湖南省农村双改四年行动计划（2017-2020年）》，在广泛征求意见形成正式文稿后将下达各地执行。目前，这2个四年行动计划已经列入省委、省政府有关工作要求。

　　开展“双修双改”，是提高新型城镇化质量的重要抓手。近年来，我省推进新型城镇化取得了显著成绩，城镇化率超过了50%，进入了城市时代，但仍然存在着不少问题，城乡发展分割，重城不重乡；城市发展错位，重物不重人。通过城市“双修”和农村“双改”，就是要完善城乡基础设施和公共服务设施，提升公共生活服务能力，改善城乡人居环境，提高城镇化质量，促进城乡一体发展。

　　开展“双修双改”，是推进经济转型发展的重要途径。目前，我国经济正处于转型发展的关键时期，从重速度向重质量转变，从重外延扩张向重内涵提升转变。开展城市“双修”和农村“双改”，有利于提升城乡空间质量，补齐城乡发展短板，完善城乡功能，实现标本兼治，推进转型发展。

　　开展“双修双改”，是大力提升全省住建系统工作的重要契机。目前住建部门已经从过去的专业技术部门转为宏观管理部门，站在了经济建设的第一线，冲在了社会发展的最前沿，时代已经赋予住建人前所未有的使命和重任！“双修双改”是对全省住建系统工作的全面普查和诊断，全面推动和改进。国家、省委省政府已经就“双修双改”推出了一系列政策措施，全省住建系统将增强四个意识，不争论、不犹豫，撸起袖子加油干！

　　（二）着力打造“三个住建”

　　打造“人文住建”。就是按照“以人民为中心”的城市发展思想，更加注重人文城市建设，在规划设计中突出人文理念、在城乡建设中强化人文特色、在行业管理中弘扬人文精神、在服务基层中彰显人文关怀。要加大历史文化名城和传统村落的保护力度，挖掘地方、民族建筑文化，在设计中融入更多的文化元素，打造更多有特色、有内涵、有品位的经典之作、传世之作。要以强烈的文化意识，规划建设管理城市，着力建设历史底蕴深厚、时代特色鲜明的人文魅力空间；要以浓厚的家乡情结，引导村镇建设，把村镇建设成为宜居、美丽、绿色家园。要着力培育行业文化，廉洁自律、使命担当、勇于创新，努力建设一支愿干事、敢干事、能干事、干成事的住建队伍。要加强舆论引导，优化住建形象，使住建行业成为让老百姓有更多获得感的行业，成为一个受人尊重的行业。

　　打造“智慧住建”。智慧化，是城乡发展的必然趋势。智慧住建，是智慧城市建设的重要组成部分，是提升住建行业管理水平的重要举措。打造智慧住建，要立足城市发展规律，结合人民群众对“美好生活”的向往，加强对城市基础数据的采集，着力解决“信息孤岛”问题，综合运用物联网、云计算、智慧终端、大数据等新技术，推动数字住建向智慧住建升级，以智慧住建引领智慧城市建设，实现城乡规划更加科学，城市建设更加有序，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加高效。

　　打造“绿色住建”。紧紧围绕国家绿色发展战略部署，贯彻“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，转变城乡建设发展模式，提升城市生态建设水平，建成资源承载力强，环境优美宜人的宜居城市。要全面集成节能、节地、节水、节材等多种技术，积极推动工程技术进步，推动生产方式变革，促进住建产业优化升级，拉动我省环保建材、新能源应用、节能服务等相关产业的发展。积极推动生活垃圾分类、雨污分流，加强建筑垃圾资源化利用，开展城市增绿提质工作，加快城市绿道、步道互联互通，构建城市绿色开放空间体系。

　　湖南住建系统2016年工作回顾

　　过去一年，全省住房城乡建设系统在省委、省政府坚强领导下，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，主动适应经济发展新常态，落实稳增长、调结构、惠民生、防风险的决策部署，开拓进取，攻坚克难，实现了“十三五”良好开局，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

　　（一）开创了城镇化工作的新局面

　　2016年5月8日，省委城市工作会议在长沙召开，省委、省政府主要领导出席会议并作重要讲话。会后，省委、省政府出台了《关于进一步加强和改进城市规划建设管理工作的实施意见》，省政府办公厅印发了《湖南省推进新型城镇化建设的实施意见》。新型城镇化试点有序推进，2016年，新增湘潭市、郴州市、祁阳县等4个国家新型城镇化综合试点，国家公园、地下综合管廊、海绵城市、装配式建筑基地等“国”字号试点累计达18个。制度创新深入推进，各地均放开了农民进城落户限制，居住证制度全面推开，土地制度改革稳步推进，PPP模式得到广泛推广，城镇化质量和水平进一步提升，预计全省常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率同比分别增长1.5和1.3个百分点。技术支撑不断完善，编制了《湖南省新型城镇化发展报告》，发布了海绵城市、地下综合管廊、装配式住宅等6部标准图集，以及建筑节能、绿色建筑等地方标准，出台了一系列计价依据，广受基层欢迎。举办了新型城镇化县市长研讨班，组织了市州巡回宣讲，开展了农村建筑工匠专题培训，学员总数达3万余人次。

　　（二）强化了规划引领和约束作用

　　省住房和城乡建设厅加强了城市和县城总体规划、产业园区控制性详细规划的审查工作，强化了长株潭绿心的规划管理，编制了高铁新城发展规划、“十三五”城市综合交通体系规划，引导各地为总规“减负”、为控规“加压”、为专规“加密”。规划工作纳入了对市州的绩效考核，及时纠正了部分市县违规下放规划管理权限的行为，叫停了一批违法建设项目，督促查办了一些规划违法案件，各地编规划、用规划、管规划的意识普遍增强。全面启动了城市建成区违法建设治理工作，全省违法建设基本实现“零增长”。加强了历史文化资源保护。永州市、益阳市分别获批国家、省历史文化名城。全省各地积极推进城市设计，着力改善城市风貌，邵阳市打造了“两江四岸”城市景观带，取得良好社会效果。

　　（三）提升城乡品质取得新成绩

　　“两供两治”工程累计完成投资566亿元，占规划总投资的83%；建成项目437个，251个项目开工在建，合计占规划项目总数的82%。县以上城镇均已完成供水水质提升，超过80%的县市已通管道燃气，县以上城镇生活垃圾无害化处理率、污水处理率分别达到99.6%和93%。国家和省级海绵城市试点累计完成投资31.3亿元，61个项目已完工，95个开工在建。常德海绵城市建设成效显著，建成7.1平方公里。加强市政行业监管，保障城市安全运行，全年未发生重大安全责任事故。益阳市生活垃圾焚烧发电项目建设标准高，实施效果好，有效解决了“邻避问题”；株洲市完成地下管线普查1023公里，实现了管线“数字化”，受到了住建部、工信部等5部委充分肯定。2016年，全省已开工40个综合管廊项目，里程127公里，超额完成年度任务。长沙地下综合管廊开工44.41公里，建成约10公里。黑臭水体治理取得实质进展，现已完成治理47处，累计完成投资160亿元。

　　2016年共完成各类棚户区改造47.99万套，为目标任务的105%，排全国第二位，完成直接投资约1500亿元，货币化安置率达到72.74%（不含综合整治13.37万套），较2015年提高55.74个百分点。通过货币化安置拉动商品房销售1134万平米，占全年商品房网签面积的13.3%。公租房分配入住28.5万套，为目标任务的139%，累计完成分配入住率77%，全国排名14位。完成农村危房改造26.1万户，为目标任务的113%；整村整乡连片实施农村危房改造，638个村成为改善农村人居环境的示范样本。完成6699个村的生活垃圾治理，为计划任务的134%，目前全省村庄垃圾治理率达到62%，全省建制镇污水处理率达到31.2%，分别比2015年提高了20.3和7.4个百分点。以上工作，共获国家和省财政支持257亿元，地方财政投入210亿元，通过融投资获得银行贷款支持907亿元。

　　此外，乡村品牌建设取得了新成绩，全省获批5个中国特色小镇、4个美丽宜居小镇、17个美丽宜居村庄。166个村被列入第四批中国传统村落名录，数量位居全国第二。全省累计已有257个村列为传统村落，怀化市工作积极主动，有95个村列为传统村落。各地在农村规划建设管理方面进行了积极探索，长沙实施了农村建筑工匠准入制度；株洲市出台了《村庄规划建设管理条例》；湘潭每个乡镇均设立了规划建设环保站，按行政面积和人口规模配备了工作人员。

　　（四）推动了住建行业平稳健康发展

　　2016年，全省推出了“湘十条”去库存；出台了发展住房租赁市场的实施意见；制定了支持农民进城购房政策，印发了住房建设发展规划，建立了房地产用地供应联动机制。发挥住房公积金对去库存的重要作用，11.6万户家庭利用公积金贷款购房，住房公积金个人贷款余额占全省各类金融机构住房贷款余额近20%。房地产市场明显回暖。2016年商品房销售8085.36万平方米，同比增长27.1%；完成房地产开发投资2957.04亿元，同比增长13.1%。实现了商品房待售面积减少1500万平方米，去化周期从2015年底的20个月下降至14.8个月。

　　2016年建筑业完成总产值7304亿元，预计在全国排名第十位，中部地区第三位，同比增长11%。与2015年同期相比持平，遏制了2013年以来的下降势头，增速趋稳。全省建筑业增加值突破2000亿元，同比增长7.39%，占全省GDP总量的6.45%，支柱产业作用进一步凸显。全年建筑业上缴税收297.59亿元，增长12.96%，占全口径税收收入比重9.58%，在主要行业中占比排名仅次于烟草、房地产、批发零售，排第四位。建筑业外拓完成产值2495亿元，同比增长12.7%。其中，省建工集团总公司承建的西宁曹家堡航站楼，荣获2016年鲁班奖；省路桥集团外拓业务突破60亿元，其承揽的刚果国家1号公路竣工通车，刚果总统出席典礼并剪彩。工程质量水平进一步提升，有9项工程获鲁班奖，创历年之最；64项工程获芙蓉奖，204项工程获省优质工程奖；工程质量一次竣工验收合格率99.8%。推进安全生产标准化考评，安全形势平稳向好，全年累计公示647个“不合格”项目，未发生较大及以上事故。娄底，张家界实现死亡事故“零发生”。衡阳开展工程质量治理“两年行动”，实现了鲁班奖“零的突破”。湘西州积极推行标准化管理，实现了自2009年以来，连续8年未发生较大安全责任事故。

　　（五）迈出了改革发展的新步伐

　　城管体制改革进入实施阶段。省住房和城乡建设厅起草并报请省委、省政府出台了《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》（湘发〔2016〕30号），为我省城管体制改革的实施确定了方向。《湖南省城市综合管理条例》通过了人大三审，城管领域即将形成“有法可依、有章可循”的局面。

　　规划管理改革深入推进。出台了《湖南省城市（县城）总体规划审查要点》，对审查内容进行“瘦身”。

　　新技术应用氛围初步形成。出台了《开展建筑信息模型应用工作的指导意见》，发布了《湖南省采用BIM技术工程招标文件示范文本》，编辑出版了《湖南省绿色建筑定额汇编》，编制了《装配式建筑工程消耗量标准》。成功举办了BIM技术应用大赛和首届中国（长沙）住宅产业化与绿色建筑产业博览会，省委、省政府主要领导亲临会场，社会反响良好。2016年，全省有4家企业获批国家级装配式建筑产业基地，全省已建成生产基地（工厂）15个，年产能达到2159万平方米，累计完工1750万平方米，2016年新开工350万平方米。

　　简政放权、企业减负、行业服务等工作取得阶段成效。2016年，省住房和城乡建设厅将4项行政许可事项下放市州住建部门，向长沙市下放权限6项，清理规范了9项中介服务事项。督促市州全面开展保证金清退，为建筑施工企业释放流动资金9亿元。阶段性降低住房公积金缴存比例，为企业减负6.1亿元。支持企业发展，做好服务指导，全年共新增特级施工企业1家，一级施工企业13家、甲级勘察企业5家、甲级设计企业12家、甲级监理企业18家、甲级工程造价企业22家。

　　其他各项工作也取得了新的成绩。住房公积金缴存归集取得突破。长沙、益阳、常德等地实现将“非体制”人员纳入归集范围。建筑节能推进步伐加快，节能强制性标准执行率达到100%，2016年新增绿色建筑星级项目120个。风景名胜品牌创建卓有成效，九嶷山-舜帝陵、里耶-乌龙山、花明楼申报国家级风景名胜区取得积极进展。

　　（本版文字：张欢、刘香玉、周琳）