湖南省安全生产监督管理局

　　(2017年2月)

　　根据《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》规定，现将2016年湖南省安全生产形势及有关工作公布如下。

　　一、安全生产总体形势

　　2016年，全省各级各部门、各行业领域深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，认真贯彻省委、省政府关于安全生产的决策部署，坚持安全发展理念，坚守安全生产“红线”，不懈努力、扎实工作，保持了全省安全生产形势总体稳定向好。

　　（一）安全生产事故情况

　　2016年，全省大部分行业领域、大部分地区事故起数和死亡人数下降或持平，其中，金属与非金属矿、化工和危险化学品、水上交通、铁路运输、农业机械、渔业船舶、房屋建筑及市政工程等7个行业领域以及湘潭、娄底2市未发生较大及以上事故（按新的事故统计办法）。

　　2016年1-12月份，全省发生生产经营性生产安全事故2202起、死亡1589人；其中工矿商贸事故349起、死亡371人；道路运输事故1707起、死亡1093人；水上交通事故6起、死亡10人；铁路运输事故121起、死亡112人；农业机械事故19起、死亡3人；较大事故24起、死亡89人；特大事故1起、死亡35人。由于统计口径发生变化，2016年事故不与上年进行同比。

　　（二）安全生产基础状况

　　煤矿：全省保留煤矿342处，同比减少62处。其中煤与瓦斯突出矿井减少到99处，减少17处，同比减少15%。

　　非煤矿山：全省非煤矿山持证企业2246座，比上年减少588座；尾矿库599座，其中病库109座，占18%。

　　烟花爆竹：全省烟花爆竹生产企业1466家（含许可证到期331家），比上年减少696家；经营单位26712家，比上年减少7797家。

　　危险化学品：全省危险化学品生产企业561家；经营单位9175家，比上年减少60家。

　　道路交通：年内新增公路通车里程1388公里，至2016年底高速公路通车里程达6080公里，国道13509公里，省道通车里程达23757公里，乡村公路通车里程达20107公里。各类船舶（不含渔用船舶）6167艘，同比减少950艘。

　　建筑施工：全省建筑施工企业5816家（含劳务企业），同比减少271家，其中特级资质企业13家，同比增加1家；一级资质企业503家，同比增加114家；二级资质企业1764家，同比增加647家；三级资质企业1927家，同比减少1175家。在建项目5118个，同比增加198个。

　　民爆物品：全省民爆物品行业生产企业4家（生产场点12家），经营单位21家（下辖92家子公司），同比持平。

　　特种设备：全省现有在用特种设备273709台，比上年增加31026台；压力管道11973公里，比上年增加5082.82公里；气瓶495万只，比上年增加21.8万只。

　　（三）安全生产工作重大事项

　　1.深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述。全省各级党委中心组认真开展“两学一做”专题教育，把学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要论述纳入学习重要内容，省安委办主要负责同志等深入全省各市州、县市区进行宣讲。开展“百名领导论安全发展”活动，各市州、县市区，负有安全监管职责部门，以及中央在湘和省属企业主要负责同志撰写署名文章316篇。

　　2.开展安全生产“监管执法年”活动。省安委会下发《湖南省安全生产“监管执法年”活动方案》，在浏阳市召开了动员大会，年内3次通报各地各行业领域活动开展情况。全年组织执法活动161219次，立案调查32649起，责令停产停业整顿企业7370家，暂扣或吊销许可证照5783家，取缔关闭生产经营单位5479家。

　　3.推进烟花爆竹不安全产能整顿关闭。省人民政府下发《关于加强整顿治理促进烟花爆竹产业安全发展的意见》；湖南省财政厅和湖南省安全生产监督管理局联合下发《湖南省落后烟花爆竹企业退出奖补资金管理办法》；湖南省安委会召开电视电话会部署烟花爆竹整顿治理工作。截至12月底，全省关闭退出烟花爆竹生产企业696家，超额完成原定目标。

　　4.宜凤高速发生“6·26”特大道路交通事故。6月26日，宜凤高速发生特大道路交通事故，死亡35人，国务院事故调查组认定事故为一起特别重大生产安全责任事故。事故发生后湖南省人民政府部署开展安全生产“大排查、大管控、大整治”行动，湖南省人民政府省长和各位副省长分别带队进行安全生产大检查，出台《关于加强道路运输安全监管的通知》〔湘办发102号〕。

　　5.层层开展安全生产警示约谈。省委书记（时任省长）杜家毫就烟花爆竹安全生产，约谈全省烟花爆竹重点县负责人；同日，时任省委书记徐守盛就道路交通安全生产约谈全省道路交通安全重点县(市区)、重点监管部门，以及重点企业主要负责人。时任副省长戴道晋约谈全省煤矿安全重点市州和县市区政府负责人；全年湖南省安委办召开约谈会6次，分别约谈开福区、宜章县、醴陵市、鼎城区、石门县、临澧县、耒阳市、涟源市、攸县、桂阳县、祁阳县11个县市区政府，中国建材南方石墨公司、湖南煤业集团公司2家中省企业。年内湖南省各市州党政主要负责同志结合各地区、各行业领域安全生产存在问题，分别警示约谈有关政府、部门单位和企业负责人。

　　6.国务院安委会对湖南安全生产工作进行巡查。5月上旬至6月中旬，国务院安委会巡查组对湖南省安全生产工作进行了巡查。省人民政府召开国务院安委会第3巡查组驻湘安全生产巡查动员会进行动员；省委副书记、省人民政府省长许达哲主持省政府常务会议研究整改工作；省安委办召开电视电话会对落实国务院安委会巡查组反馈意见进行动员部署。11月省政府向国务院安委会报告了巡查发现问题的整改情况。

　　7.立足治本攻坚，坚决遏制重特大事故。湖南省安全生产委员会下发《湖南省遏制重特大事故工作指导意见》，并以长沙市为试点，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作体系。出台重大事故隐患省级挂牌督办与治理销号办法，大力推进重大隐患治理。完成油气管线隐患攻坚战，两年来湖南省共投入近3亿资金、整改隐患33处，其中重大隐患23处。全省提质改造农村公路1万公里，完成安保设施建设7000公里，排查道路交通安全隐患9662处，完成治理6745处；高速公路在建成31套缉查布控系统基础上，联网接入各类卡口1058个。建成微型消防站7498个、区域联防组织290个。长沙、株洲、湘潭、郴州4市建成“智慧消防”平台，实现重点单位、消控室、消防远程监控系统互联互通。高危行业“机械化换人、自动化减人”取得进展，烟花爆竹关键涉药生产环节基本实现了“人机分离、人药分离”。

　　8.重点行业领域专项整治继续深化。非煤矿山行业组织开展了尾矿库、矿井通风与提升、露天矿山“一面墙”等专项整治和花垣县铅锌矿区采空区重大安全隐患治理、中钨高新瑶岗仙矿业秩序治理；危险化学品行业组织开展了油气管道、易燃易爆危化品企业、动火等特殊作业，以及醇基燃料危化品非法行为专项整治；烟花爆竹行业组织开展了礼花弹（含小礼花）、黑火药、引火线、双响炮等高危产品，产品流向登记，防雷、防静电等安全设施，以及1.1级工房建筑结构专项整治；工贸等行业组织开展了粉尘防爆、金属冶炼煤气使用、涉氨制冷液氨使用安全专项整治及有限空间作业安全条件确认工作；职业健康领域组织开展了矿山开采、金属冶炼、建材、电子制造和烟花爆竹等重点行业专项治理；协调推动了城区危化品生产企业搬迁、煤矿瓦斯水害治理、安全技术防控、公路安全生命防护、安全培训等工程建设；协调推动了客车客船、消防和建筑施工等重点行业领域专项整治。

　　9.安全生产宣传教育工作全面加强。2016年第十五个“安全生产月”，湖南省安委会组织开展了“千家媒体话安全”“万人宣讲安全生产知识”“守护生命安全文化进万家”“安全生产宣传咨询”等十个主题活动；湖南省安监局、中共湖南省委宣传部等八部门联合下发《关于加强全社会安全生产宣传教育的实施意见》，完成安全生产宣传教育工作的顶层设计；全年完成安全生产宣传报道15809篇，安全生产宣传联动机制形成。湖南省安委办举办了全省领导干部安全生产专题培训班。

　　10.湖南省委、省政府主要领导致信祝贺安全监管监察系统先进集体代表和先进工作者。人力资源社会保障部、国家安全监管总局下发《关于表彰全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者的决定》，湖南省岳阳市云溪区安监局、湖南煤矿安全监察局郴州监察分局安全监察二室荣获“全国安全生产监管监察系统先进集体”荣誉称号；湖南省桃源县安监局局长王静、湖南煤矿安全监察局执法监督处（职业健康处）副处长田红波荣获“全国安全生产监管监察系统先进工作者”荣誉称号。省委书记杜家毫，省委副书记、省人民政府省长许达哲分别向获奖先进祝贺，时任省人民政府副省长戴道晋接见我省荣获全国安全生产监管监察系统先进集体代表和先进工作者。

　　二、加强安全生产工作的主要措施

　　（一）压实安全责任，领导力度空前。湖南省委、省政府高度重视安全生产，省委书记杜家毫带队调研、督导和约谈，亲赴事故现场指挥应急救援；省人民政府省长许达哲到任后多次在有关重要会议和基层检查指导工作时强调安全生产工作。各地通过督查、通报、约谈、事前问责等方式，严抓重管，进一步强化了安全生产责任。

　　（二）做实宣传教育，强化红线意识。切实加强全社会安全生产宣传教育，精心组织 “安全生产月”活动，开展正面宣传和反面曝光；市县换届后，及时组织开展市县政府分管领导和安监局长专题培训；持续推进示范创建，年内有3个县、82个乡镇、6家企业通过省级考核验收。

　　（三）立足治本攻坚，坚决遏制重特大事故。出台遏制重特大事故工作指导意见，大力推进高危行业整顿关闭攻坚，年内关闭煤矿62座、非煤矿山333座，烟花爆竹生产企业淘汰696家、6个市已实现整体退出，油气输送管道重大隐患治理攻坚提前一年完成，烟花爆竹涉药生产环节基本实现“人机分离、人药分离”。

　　（四）狠抓“监管执法年”活动，监管执法常态化。全面推行计划执法，建立完善安全监管执法“六项制度”，坚持“一月一警示、两月一行动”；湖南省安委会17个督导组驻点督导，重点地区的执法力度明显加强。

　　（五）深刻汲取事故教训，全力开展“三大行动”。“6·26”事故发生后，立即启动“大排查大管控大整治”行动，紧盯年内不再发生重特大事故的目标，坚决贯彻落实省政府加强道路交通安全的八个方面措施，深入开展了安全大检查。

　　（六）牢牢把住重要节点，全力保障生产安全。突出春运、“两会”、G20峰会、汛期等重要节点，及早部署应对，落实防范措施。针对岁末年初安全生产形势趋紧，全面部署安全生产大检查。重庆和江西相继发生特大事故后，立即启动了煤矿和在建工程项目专项检查。

　　（七）严格事故调查处理，强化责任追究。2016年调查处理事故92起，结案65起，党纪政纪处分30人，追究刑事责任10人。7月以来，对发生了较大责任事故的县市区给予口头“黄牌警告”，对发生了“6·26”特别重大道路交通事故的衡阳市和发生了两起较大责任事故的湘煤集团给予“一票否决”，按照湖南省委、省政府有关规定，对较大事故中负有直接责任的17名公职人员予以先期免职并通报全省。

　　三、2017年湖南省安全生产工作的总体思路和工作重点

　　（一）总体思路

　　以习近平总书记安全发展的重要论述为指引，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、省第十一次党代会精神为指导，以党中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见为指针，坚持稳中求进总基调，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线，以防范和遏制重特大事故为重点，开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，加强组织领导，推进改革创新，着力强化安全责任，着力堵塞监管漏洞，着力规范法治秩序，加强基础保障和完善系统治理，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，促进全省安全生产形势总体持续稳定好转和职业危害程度下降，为迎接党的十九大胜利召开、实施“创新引领、开放崛起”战略、建设富饶美丽幸福新湖南提供良好的安全生产环境。

　　（二）突出抓好十个方面重点工作

　　一是不断强化红线意识。组织广大党员领导干部、企业负责人、一线从业人员进一步认真学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线，时刻警钟长鸣，狠抓责任落实。

　　二是着力推进安全生产领域改革发展。贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，加快制定我省实施意见；拉条挂账抓好国务院安委会巡查交办问题的整改落实；扎实抓好隐患排查治理体系、风险预防控制体系、企业安全诚信体系和安全生产标准化建设，夯实安全生产基层基础工作。

　　三是严格落实企业安全生产主体责任。全面开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，层层传导压力，多措并举倒逼企业落实主体责任，激发企业建立自我约束内生动力，督促企业做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

　　四是强化安全生产监管执法。全面推行“分类别、分层级、全对接”和“双随机、一公开”监管执法，破解执法“宽松软”难题；严厉打击非法违法生产建设经营行为，规范安全生产领域法治秩序。

　　五是深化重点行业领域专项整治。继续推进矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、油气管线、人员密集场所等专项整治，筑牢重点领域安全防线。

　　六是持续推进安全生产治本攻坚。抓住供给侧结构性改革机遇，坚决淘汰不安全的落后产能；2017年底实现退出烟花爆竹生产企业1000家的目标；继续推进煤矿、非煤矿山等高危行业整顿提升工作，提升企业本质安全水平。

　　七是大力推动科技兴安。启动“智慧安监”工程建设，运用信息化手段，创新监管方式，补齐安全生产领域的“短板”和“软肋”，提升安全监管人防、物防、技防的能力。

　　八是加强安全生产宣传教育。广泛开展面向全社会的安全新闻宣传工作，推进安全生产“七进”活动，着力培育安全文化；大力培训党政干部、企业法人和实际控制人、安全管理人员和班组长等重点人员，提高重安全、懂安全、善抓会管安全的能力。

　　九是有效防范和遏制重特大事故。推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设；落实重大安全隐患省级挂牌督办治理办法，推动安全监管重心下移、关口前移，不断提高事故防控能力；按照“安全生产事故风险一票否决”的要求，把隐患当作事故，对检查中发现的严重问题、事故隐患，一律实行“一案双查”、事前问责，严肃查处安全生产政令不畅通、措施不落实、责任不到位的失职渎职行为。

　　十是加大考核和事故责任追究力度。对所有安全生产责任事故按照“四不放过”的原则认真组织调查、严肃问责；加大安全生产的考核权重；对发生一起较大生产经营性事故的县市区实行安全生产口头“黄牌警告”，对发生两起较大生产经营性事故的县市区实行“一票否决”的预否决，对发生重大事故的县市区和发生特别重大事故的市州直接评为不合格，立即予以“一票否决”。(详见下表附件1、附件2)

　　2016年度安全生产工作考核结果

　　一、安全生产工作先进单位

　　先进市州9个：湘潭市、常德市、邵阳市、娄底市、怀化市、岳阳市、株洲市、永州市、张家界市。

　　先进县市区37个：芙蓉区、望城区、长沙县、石峰区、株洲县、芦淞区、湘潭县、韶山市、衡东县、衡阳县、衡山县、湘阴县、华容县、平江县、桃源县、临澧县、武陵区、安化县、赫山区、洞口县、隆回县、新宁县、冷水江市、双峰县、沅陵县、新晃侗族自治县、鹤城区、江华瑶族自治县、祁阳县、蓝山县、桂阳县、永兴县、桂东县、武陵源区、慈利县、龙山县、凤凰县。

　　先进省直和中央驻湘单位28个：省发改委、省教育厅、省水利厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省经信委、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省民政厅、省农委、省卫生计生委、省科技厅、省商务厅、省安监局、省质监局、省工商局、省机关事务管理局、省气象局、湖南煤矿安全监察局、省新闻出版广电局、省粮食局、民航湖南安全监管局、省人防办、省核工业地质局、省有色地质勘查局、省监狱管理局、省有色金属管理局、省通信管理局。

　　先进企业23家：省机场管理集团有限公司、中国南方航空股份有限公司湖南分公司、湖南中烟工业有限责任公司、湖南路桥建设集团公司、省电力公司、湖南海利高新技术产业集团有限公司、中国水利水电第八工程局有限公司、中国石油化工股份有限公司长岭分公司、中国石油化工股份有限公司巴陵石化公司、中国石化销售有限公司湖南石油分公司、湖南湘投控股集团有限公司、湖南华菱钢铁集团有限责任公司、五矿二十三冶建设集团有限公司、湖南新天地投资控股集团有限公司、中铁五局集团有限公司、中国电信股份有限公司湖南分公司、中国华电集团公司湖南分公司、华天实业控股集团有限公司、中国建筑第五工程局有限公司、中国石油天然气股份有限公司湖南销售分公司、省建筑工程集团总公司、省轻工盐业集团有限公司、五矿有色金属控股有限公司。

　　二、安全生产工作合格单位

　　合格市州4个：益阳市、湘西土家族苗族自治州、长沙市、郴州市。

　　合格县市区（管理区、开发区）106个：雨花区、开福区、天心区、岳麓区、宁乡县、浏阳市、长沙高新技术产业开发区、荷塘区、天元区、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县、云龙示范区、雨湖区、岳塘区、湘乡市、湘潭高新技术产业开发区、湘潭经济技术开发区、昭山示范区、雁峰区、珠晖区、蒸湘区、南岳区、石鼓区、耒阳市、常宁市、祁东县、衡南县、衡阳高新技术产业开发区、大祥区、双清区、北塔区、邵东县、新邵县、邵阳县、武冈市、绥宁县、城步苗族自治县、岳阳楼区、云溪区、君山区、岳阳县、临湘市、汨罗市、屈原管理区、岳阳南湖新区、岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、鼎城区、汉寿县、津市市、石门县、安乡县、澧县、常德经济技术开发区、西湖管理区、西洞庭管理区、柳叶湖旅游度假区、永定区、桑植县、资阳区、沅江市、桃江县、南县、大通湖管理区、益阳高新技术产业开发区、娄星区、涟源市、新化县、娄底经济技术开发区、北湖区、苏仙区、资兴市、宜章县、嘉禾县、汝城县、临武县、安仁县、郴州高新技术产业园区、零陵区、冷水滩区、东安县、道县、双牌县、新田县、江永县、宁远县、金洞管理区、回龙圩管理区、洪江管理区、洪江市、中方县、溆浦县、芷江侗族自治县、辰溪县、会同县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、通道侗族自治县、花垣县、吉首市、保靖县、古丈县、永顺县、泸溪县。

　　合格省直和中央在湘单位9个：省交通运输厅、省公安厅、省旅发委、省文化厅、省国资委、国家能源局湖南监管办、省煤炭管理局、省地质矿产勘查开发局、省煤田地质局。

　　合格企业7家：广州铁路（集团）公司长沙铁路办事处、国家电力投资集团公司湖南分公司、省兵器工业集团有限责任公司、中国大唐集团公司湖南分公司、湖南黄金集团有限责任公司、中联重科股份有限公司、中国移动通信集团湖南有限公司。

　　三、安全生产工作“一票否决”单位

　　衡阳市、省煤业集团有限公司

　　附件1.

　　湖南省生产经营性伤亡事故情况（按行业和领域）

　　统计单位：湖南省 统计日期：2016年1-12月

　　附件2.

　　湖南省生产经营性伤亡事故情况（按事故地区）

　　统计单位：湖南省 统计日期：2016年1-12月