今年全国两会代表委员有11名来自A股湖南上市公司，他们准备的议案提案少则两个多则达二十几个，内容包括规范电商发展、创新国企改革、破解中小微企业融资难等

　　詹纯新

　　曹慧泉

　　王金富

　　王填

　　胡子敬

　　钟发平

　　刘正军

　　谢子龙

　　罗祖亮

　　伍跃时

　　（排名不分先后）

　　全国两会正在如火如荼进行中，作为湖南经济界及资本市场举足轻重的人物，湘股力量中的代表委员也积极为国家经济社会的发展建言献策。

　　据记者统计，今年两会的代表委员中，有11名是A股湖南上市公司的老总，他们悉心准备的议案或提案少则两个，多则达二十几个，涉及内容包括：规范电商发展、创新国企改革、提升服务“三农”能力以及生态环保、推广混动汽车等。

　　11位湖南上市公司老总参会

　　这11位全国人大代表和政协委员分别来自10家企业，其中中联重科有两位，一位是董事长、首席执行官詹纯新，另一位是公司副总裁王金富。

　　其他代表还有华菱钢铁董事长曹慧泉、中南传媒董事长龚曙光、友阿股份董事长胡子敬、老百姓大药房董事长谢子龙等。他们所在公司所属行业囊括工程机械行业、钢铁业、农业、商业流通业及制造业等。

　　在这11人中，隆平高科常务副董事长伍跃时是以全国政协委员的身份参会。据记者了解，伍跃时此次携了5个提案进京，其中有四个是跟“三农”有关，还有一个是《关于加强舜帝道德文化保护传承的提案》。

　　另一位是全国人大代表、大湖产业投资集团董事局主席罗祖亮，如今他并没有在上市公司担任任何职务。2011年，他将大湖股份董事长一职交给了其子罗订坤，但资料显示，罗祖亮仍间接持有上市公司21.14%的股份，是大湖股份的实际控制人。罗祖亮此次提出了11个议案，内容包括《关于积极稳妥推进特色小镇建设的建议》、《关于激发民间资本投资活力的建议》等。

　　不仅在自身领域献计献策

　　身为上市企业的老总，自然对自家企业发展以及企业所在领域有独到的见解，因而大多数代表的议案和建议，都在自身熟知的领域。

　　比如永清环保董事长刘正军，是中国2万多家环保企业中唯一一位全国人大代表。他提出的八项建议均与生态环保有关。如关于加快出台土壤污染防治法的建议、关于生态文明特色乡村建设提案等，“我在湖南省做了大范围、多层次和多环节的调研，核心的环节一个没落下，我的建议是充分准备的”。刘正军说。

　　友阿股份的胡子敬和步步高的王填，皆对进一步规范电商发展提出了自己的建议；科力远的钟发平提出了关于推进节能与新能源汽车产业供给侧改革的建议等。

　　值得一提的是，记者翻看他们的议案资料，发现不少还对非自身企业所在领域做了详尽调研并提出建议。

　　比如华菱钢铁的曹慧泉针对目前我国企业杠杆率高企、债务规模增长过快等问题，提出了《关于为市场化债转股制定配套财税支持政策的建议》；王填提出了《关于对湖南槟榔产业进行“四定”工作的建议》，谢子龙提出了涉及减轻税负、关怀弱势群体、精准扶贫等国计民生问题的建议。

　　大湖产业投资集团罗祖亮有11条建议案，其中包括《关于加强对演艺影视圈社会公众人物监督管理的建议》、《关于全面加强毒品治理体系和治理能力的建议》、《关于降低中低端白酒消费税税负的建议》等。

　　■记者 黄利飞 实习生 朱时雨

　　提案议案

　　国企改革面临问题靠创新解决

　　全国人大代表、中联重科董事长 詹纯新

　　在湖南代表团举行的第三次全体会议上，詹纯新作了题为“不断改革创新 激发国有资本活力”的发言。

　　詹纯新认为，国企改革是一场攻坚克难的硬仗，多年来党和国家高度重视，国资管理各级部门围绕改革目标全力推进，调整国有经济的布局结构、优化国有企业的体制机制，改革取得了辉煌成就。当前，新一轮深化改革的主体框架和实施路线图已经明确，按照党和国家确定的顶层设计继续改革创新，必将进一步激发国有资本的活力。

　　结合企业的自身具体实践，詹纯新代表针对国企改革谈了三点体会。“首先是规范，规范也是国企改革的前提”，通过中联重科经历的科研体制改革、国有企业改革这两个完整的改革，我们深刻认识到，规范是企业的无形财富，是改革的通行证，有规范才有持续发展。

　　其次是“创新”，国企改革本身就是一个不断创新的过程，国企改革面临的问题，需要靠创新来解决。改革后的企业也只有持续创新才能像总理在报告中强调的那样“形成有效制衡的公司法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制”，长久地保持发展的活力。

　　再次就是，要发挥好党组织的政治核心作用，以及在改革完成后继续加强党组织建设。

　　农业机械须在供给侧“发力”

　　全国人大代表、中联重科副总裁 王金富

　　王金富认为，在农业供给侧结构性改革中，农业机械承担了不可替代的载体角色，在这种情况下，只有农机与农艺、信息化、生产资料的高度融合，才能实现土地的高效益产出。他建议，在农业供给侧结构性改革和土地资源要素适度规模化条件下，以农机为农业科技载体，推动农业生产要素深度融合，需要对生产资料、农业机械、劳动者、新型农业技术等要素进行合理配置。

　　具体而言，即在面对家庭农场、种粮大户、现代化农场等新型经营主体时，农业机械必须在供给侧端进行结构性调整，以满足适度规模化经营的需要。

　　对于具有一定购买能力的家庭农场来说，他们需要先进适用的农业机械，并按照农业生产全程机械化的要求去配置。对于实现规模化生产的种粮大户来说，他们对种子、化肥、农药的使用已经不能依靠人力，需要与农业机械相互配合，才能实现精准使用，提高生产效益。

　　对于适度经营模式的现代农业来说，已不是简单的农业生产全程机械化需求，而是需要能够承担高效率、复合作业的大型、现代化农业装备。

　　调整新能源汽车补贴方式

　　全国人大代表、科力远董事长 钟发平

　　在《关于公共出行领域推广混合动力汽车的建议》中，钟发平认为，加大节能与新能源汽车特别是混合动力汽车在城市公共出行领域的应用，能极大降低城市营运汽车的石化能源消耗量，有效改善城市汽车尾气污染状况。

　　针对国家财政对新能源汽车的补贴力度很大，这让很多企业对生产、运营新能源汽车趋之若鹜，甚至不择手段骗补，而对混合动力汽车几乎没有补贴，因此他建议：

　　一是调整现有新能源汽车补贴方式，对节能与新能源汽车在公共出行领域的应用，按运营里程给予补贴，即以实际节能率、运营行驶里程作为依据给予补贴，斩断骗补根源。

　　二是在限牌城市给予混合动力汽车免摇号或提高中签率的优惠政策；给予混合动力汽车免限行的优惠政策。

　　三是将混合动力汽车纳入城市出租车、网约车、公交等公共领域采购选型目录，明确最低应用比例。

　　新零售时代

　　电商须公平纳税

　　全国人大代表、步步高董事长 王填

　　今年王填共提了6项议案。其中在《关于推进电商公平纳税征管办法的建议》中，他认为，中国零售业已经进入新零售阶段，线上线下将会高度融合，因此，电商公平纳税已经到了必须实际解决的阶段。对此，他建议迅速完善相关法律法规，从实操层面来推进解决这一问题，营造平台电商、实体零售公平竞争的环境。

　　具体来看，首先是澄清和明确电子商务的税收政策要素。根据税收政策和电子商务交易特点，明确：第一需要交纳什么税；第二按什么身份交税； 第三在哪交税；第四明确电子商务经营中相关方的税收义务。

　　其次完善各类企业公平竞争的税收政策和管理措施。比如给予流通企业应用电子商务技术一定的税收优惠；明确开展电子商务的各类型、各模式企业工商、税务登记要求等。

　　再次是从长远的角度总体考虑形成良性竞争机制的电子商务税收改革措施。如选择大型电商平台和全国性连锁企业，由连锁企业总部及电商平台统一向注册地所在地省级税务机关缴纳（或代征代缴）增值税等其他相关税收等。

　　让“飘在空中”的电商监管接“地气”

　　全国人大代表、友阿股份董事长 胡子敬

　　在《关于加强电商管理的建议》中，胡子敬调研发现，近年来，电商市场监管严重缺失已经到了非常严重的程度，而针对电子商务的监管举措却迟迟没能出现。他认为电商也是商，完全可以利用现有的实体商业监管手段对其进行全方位监管，让“飘在空中”的电商监管接“地气”，接受和实体店一样的监管。

　　胡子敬建议，一是按照属地原则，让电商平台上的经营户和实体店一样在属地进行各方面的资格认证和审核批准后，方能进入电子商务平台。同时加强对电子商务平台的监管力度。二是所有网店都要有实体存在，切实清理出了问题找不到地方找不到人的“影子电商”。三是建立全国性统一的电商监管的电子政务系统，并通过此系统对电商交易平台实行有效监管，同时连接各地区相关部门将监管措施实现全面落地。

　　“在一个快速发展的行业中，一味地以放松管制标准换取行业发展，最终会对这个行业有所损害。电子商务产业要想巩固优势，将市场做得更大，一个健康积极的行业环境是必须要有的，而规则和制度则是达成这一目标的有力保障。”胡子敬如是说。

　　市场化债转股应给予更多配套支持

　　全国人大代表、华菱钢铁董事长 曹慧泉

　　在《关于为市场化债转股制定配套财税支持政策的建议》中，曹慧泉调研发现，近年来，受前期经济刺激政策影响，银行、企业均不断增加杠杆，造成我国企业杠杆率高企，债务规模增长过快，产能规模迅速扩大，企业债务负担不断加重。

　　曹慧泉认为，针对有较好发展前景但遇到暂时困难的优质企业开展市场化债转股，可以有效降低企业杠杆率，增强企业资本实力，防范企业债务风险等。

　　而开展债转股，曹慧泉建议：

　　一是鼓励灵活设计、创新债转股方式。

　　二是给予债转股税收优惠政策，支持实体经济，建议将债转股后由财务成本降低而转化为利润的部分继续在一定年限内可以在所得税前扣除，同时研究减免实施机构在债转股过程中的相关税费，以避免相关税费成本转嫁给企业，变相增加企业债转股成本。

　　三是对实施债转股的企业在退出通道上给予政策支持。退出通道的设计是市场化债转股实施的重要内容，对实施机构有退出预期，而又缺乏上市公司平台无法做出市场化退出安排的企业，在企业以产业优化为切入点、整合优质资产、做好培优上市规划的基础上，建议政府在支持企业战略转型升级，鼓励培优上市方面给予政策支持，最终实现市场化退出。

　　四是给予奖补资金激励引导相关方降杠杆，建立奖补制度以鼓励企业自主降杠杆，对债转股落地并实施创效的企业给予奖补政策。同时给予实施机构一定激励，鼓励其积极参与企业债转股操作，增强企业及投资者的信心。

　　为中小微企业贷款提供政策性专项资金

　　全国人大代表、大湖产业投资集团董事局主席 罗祖亮

　　在《关于以制度创新破解中小微企业融资难融资贵的建议》中，罗祖亮调研发现，中小微企业创造了80%的社会就业，60%的GDP，50%以上的税收，62%的发明专利，但是中小微企业多年存在的融资难、融资贵的问题始终没有得到根本解决，甚至有加重趋势，严重制约了国家保民生、保就业和转型发展战略。

　　对此，罗祖亮建议：一是修改《贷款通则》相应条款，扩大中小微企业贷款抵押物范围。除不动产外还应增加动产（应收账款和存货仓单等），增加资源使用权、注册资本、知识产权、就业人数、纳税额、采购额、销售额等作为抵押物，先期可采取累计积分法，达到一定分值的视为有效抵押物。

　　二是为中小微企业贷款提供政策性专项资金。以国家力量承担中小微企业或有违约风险，避免该风险表面转嫁给中介机构，实际由企业承担的“鸵鸟”现象。

　　三是改变流动资金一年一贷、先还后贷的垄断业务模式。根据企业生产周期匹配贷款周期，这样既可鼓励企业长期经营，降低融资成本，又可减少贷款方无效劳动。

　　另外就是打破大银行垄断体系，鼓励设立县域内小型金融机构；以及破除制度藩篱，容许、鼓励中小微企业开展股权融资，发行公司债券，引进私募投资，降低股权交易市场门槛，把价值判断、风险控制真正交给投资人。

　　修改现有收养政策适当放宽收养条件

　　全国人大代表、老百姓大药房董事长 谢子龙

　　此次谢子龙提了3项议案20个建议。在《关于遏制拐卖儿童现象的建议》中，他认为，在实际生活中，除了法律对犯罪分子的制裁以外，受害家庭更加关注的是孩子的安全问题，打击拐卖儿童犯罪根本在于切断买方市场，只有让买方不敢买、不能买、不想买，才有可能从本质上消除这一犯罪现象。拐卖儿童案件多发，和我国现行的收养制度不够完善有一定的关系。

　　对此，谢子龙建议：一是修改现有的收养政策，适当放宽收养条件。结婚后，夫妻双方即有生育、抚养子女的资格，就理应具备收养子女的主体资格。

　　二是建议放宽年满30周岁才能收养的限制；随着二胎政策的开放，也应该放开收养人只能收养一名子女的限制等。

　　三是对收养人信息进行严格审核，依法登记收养信息。对“非法收养”的行为进行举报给予奖励，一经发现即由当地法院确认无效，如发现被收养人来历不明，要严格追究收养人的法律责任，加大处罚力度，截断拐卖儿童的市场源头。

　　四是对民间自由收养行为进行监管。规范民间送养行为，才能辨别行为人的主观心态，及时做出应对和处理，对确实靠出卖儿童牟利的行为依法严惩。从源头上控制私自收养弃婴，让所有的收养都通过正规渠道，同时应简化民间自由收养的手续。

　　完善PPP立法

　　加大民营资本参与力度

　　全国人大代表、永清环保董事长 刘正军

　　在《完善PPP立法，加大民营资本参与力度》中，刘正军调研发现，尽管如今民企参与PPP的比例有所提高，但在大型项目和项目总金额上，国企依然具有明显的优势，据政府采购网所公布的2016年落地项目中标信息显示，民营企业仅占据28%的比例。他建议国家加大PPP立法 ，为民营企业创造更好的参与氛围，真正发挥PPP对环保行业的促进作用。

　　具体而言，一是降低民营企业准入门槛。所有的PPP项目，不能设定对民营企业关门的条款，约定没有民营企业参与采购无效。

　　二是加大对民营企业的融资政策扶持。如PPP政策性贷款对政策银行要有最低比例要求，商业银行对民营企业的PPP项目贷款要出台优惠政策，政府要建立示范性专项基金，并约定给民营企业的扶持比例最低额度（50%以上），出台鼓励建立民营PPP基金政策等。

　　三是为PPP项目信息更公开透明提供政策性保障。建议从加强环保全过程监管以及强化信息公开两个方面发力。

　　将公祭舜帝升为国祭

　　提升道德文化民族认同

　　全国政协委员、隆平高科常务副董事长 伍跃时

　　在《关于加强舜帝道德文化保护传承的提案》中，伍跃时表示要加强道德建设，为实现中国梦凝聚起有力的道德支撑，保护传承舜帝道德文化，溯本知源，承前启后，其时已至，其势已成。

　　但如今在舜帝道德文化保护传承上，存在着重视不够、投入不足、平台不强等问题。

　　对此，伍跃时提出将公祭舜帝升为国祭，提升舜帝道德文化的民族认同。舜帝有虞氏与黄帝轩辕氏同为上古“五帝”之一，且是最有影响力的人文始祖，理应与黄帝同等享受国祭之礼。建议由全国政协、中央统战部组织，将公祭舜帝陵提升为国祭，每三年或五年由党和国家领导人主持公祭一次，使之成为缅怀人文始祖，凝聚民族情感，共谋伟大复兴的一种文化认同。

　　其次是成立全国性舜帝道德文化研究传播平台，扩大舜帝道德文化影响力。建议由国家社科院牵头，成立全国舜文化研究会，组织相关地域、相关专业的专家学者加强对舜文化的研究传播。

　　再次是支持公布舜帝陵为全国重点文物保护单位，舜帝庙考古遗址公园为国家考古遗址公园，以及将九嶷山地区列为国家级文化生态保护区，在项目、资金、人才、政策等方面给予大力支持。