褪下戎装，换上警服，退伍军人欧阳震又走上了“守护者”岗位，只是这一次，地点换成了家门口。

　　欧阳震是湖南邵阳市双清区火车站乡集仙村的驻村辅警，去年9月上岗以来，他辅警制服上的那抹深蓝，开始成为村民们熟悉的“平安色”。

　　湖南人口第一大市——邵阳，一直面临着农村警力不足的问题。去年开始，邵阳探索“一村一辅警”，3200多名驻村辅警成为农村治安的第一道防线。

　　基层警力严重不足

　　大量治安、民转刑、刑事案件得不到及时有效防范和解决

　　纠纷调解、信息采集、治安巡逻、消防检查……上任半年时间，欧阳震几乎没有一刻闲着。他把自己形容成“五员”：治安员、安全员、宣传员、服务员、联络员。在此之前，这些工作，统统要由火车站乡派出所的民警完成。对于这个地处城乡结合部、面积超过24平方公里的大乡而言，整个派出所也不过7名民警。“要是没有辅警分担工作，7个人根本忙不过来。”火车站乡派出所所长何小波不无感慨。

　　在邵东县廉桥镇，面对98平方公里、8.2万多人的辖区，镇派出所的全部警力也就10人。且不说部分工作任务没法真正落实，遇到许多棘手的突发情况，所长赵胜仕能做的，只能是向县公安局求助调人。

　　作为湖南人口第一大市，基层警力不足一直是邵阳的老大难问题。邵阳的警民比仅为万分之六点一，远低于国家标准，在湖南14个市州中，排名最后。

　　“邵阳的治安压力历来就排在湖南前列。”邵阳市副市长、市公安局局长谭学军告诉记者，全市830多万人，大约600万在农村，由于农村派出所警力十分有限，很难下沉到村，导致大量治安、民转刑、刑事案件得不到及时有效的防范和解决。

　　这成为邵阳下决心充实基层警力的最大动因——在编制不能增加的前提下，通过实施“一村一辅警”充实警力，让警务工作真正下沉到基层。截至去年底，邵阳市3299个行政村都建起了辅警工作站，每个工作站配备一名辅警。全市3200多名驻村辅警，让邵阳农村派出所的平均警力从6.8名，一下增加到19.9名，增加了2.95倍。

　　辅警成流动“探头”

　　165个农村派出所刑事案件同比降25.1%，治安案件同比降18.4%

　　廉桥镇联合村，驻村辅警邓哲来了之后，村里就组建起巡逻队。“别看他不是‘正规军’，但穿上制服往村里一走，村民们就感到时刻都有警察在身边，心里踏实多了。”联合村村民陈小阳说。

　　这不是“贴金”的话。以往，每到年关，村里偷盗案高发；今年春节，全村平安，没有一起偷盗发生。

　　“有了驻村辅警，不仅警力大大增加，民警也可以从大量的一般性事务中解脱出来，专注办案。”赵胜仕告诉记者，去年下半年以来，辖区内的刑事案件下降了20%，破案率提高了18%。

　　同样提升的，是信息灵敏度和处理反应速度。触角向乡村延伸，走村串户的辅警，成了流动的治安“探头”。在邵东县灵官殿镇，茶子山村驻村辅警罗伟就在一次走访中发现了网上在逃人员的线索。他一面上报镇派出所，一面赶往现场侦查，并最终协助民警将网上逃犯宁某抓获。

　　在集仙村村支书姚喜雄看来，驻村辅警同样是村两委的好帮手。大量矛盾纠纷，因为辅警欧阳震的协调得到及时化解。去年，一个污水处理厂的项目落户集仙村，仅迁坟就有270多座。姚喜雄拉上欧阳震一起做工作，忙到春节前，终于啃下这桩大难事，“没有他，哪能这么顺利？”

　　从治安巡逻，到线索摸排，再到矛盾调解，甚至交通疏导，3200多名驻村辅警同民警一道，织密着邵阳广大乡村的“平安网”。统计数据显示，自推行“一村一辅警”以来，邵阳165个农村派出所刑事案件同比下降了25.1%，治安案件同比下降了18.4%。去年，邵阳市的综治民调排名从全省靠后跃居第五，这是多年来未曾有过的成绩。

　　下沉后更要严管

　　每月考核，并定期接受村民评议，结果作为绩效考核重要依据

　　推行“一村一辅警”，邵阳市花了大力气。

　　按照每人4万元一年的经费保障标准，市县财政一年掏出的经费就要1.5个亿——这对于经济底子相对薄弱的邵阳而言，并非一笔小数目。

　　“社会治安综合治理是涉及老百姓生命财产安全的大问题，人没有安全感就没有幸福感，不管钱多钱少，都要首先保证830多万老百姓的安全。”市委书记龚文密说，邵阳算的是民生大账。

　　市委、市政府的“力挺”，让原本待遇低、任务重的辅警岗位变得富有吸引力：去年11月，洞口县招聘辅警160人，经资格审核后的报考人数就多达1541人，职位数和参考人数比例达到了1比9.6。

　　谭学军表示，以辅警补充警力的做法在其他地方并不鲜见，邵阳的创新一方面在于让警力真正下沉到农村，加强了民警和辅警的相互配合；另一方面在于对全市辅警进行了规范管理，既有相关的业务培训，也健全了考核评价机制。

　　队列动作，徒手控制，手铐使用……洞口县黄泥江镇派出所，驻村辅警的业务培训利用周末时间紧张进行。在邵阳，为了让驻村辅警“来之能战”，除岗前培训之外，“每周一训”已是辅警们的必修课。

　　带队伍的关键，靠管。邵阳从一开始就定下“严规”：统一招录标准，参照公务员招考程序严格执行；严格管理考核，派出所民警分片管理辅警工作站，每月考核驻村辅警，结果与辅警收入挂钩；驻村辅警还要定期接受村民评议，结果作为绩效考核重要依据。