民间救助需求催生网络公益众筹盛行 专家建议尽早出台规范性细节制度

　　爱心款“轻松”筹 别让公益变利益

制图/王斌

　　长沙晚报记者 匡春林

　　“这是我高中同学，信息真实，请大家帮帮这个可怜的家。”“求助信息属实，有能力的帮个十块八块吧。”打开微信朋友圈，求助信息不时出现，因为有朋友推荐，这样的网络公益众筹往往收获不少爱心。

　　与网络公益众筹一起出现的是，一些人打着公益、爱心的幌子，或伪造病情或夸大筹款数目，通过网络公益众筹获取爱心款。刚刚起步的网络公益众筹，由此蒙上一层阴影。

　　如何让网络公益众筹筹的是公益而非利益？记者连日来采访了获得民政部首批“牌照”的网络募捐平台、长沙部分社团组织、民政部门及专家。“网络平台开展爱心公益众筹无可厚非，但其资质、资金流向等管理漏洞依旧存在。”湖南省社科院教授方向新提醒，应加强对网络公益众筹的规范管理，尽早出台相应的规范性细节制度。

　　现象：个人求助催生众多公益众筹平台

　　“近两年，类似的求助在微信朋友圈看到不下10次，每次我都捐了50元到100元。”市民陈华说，这些求助者大多是家乡人，亲朋好友鼎力推荐，“家乡情结”和对推荐人的“信任感”让他毫不犹豫伸出援手。

　　近年来，借助“互联网+”的快车道，网络公益众筹平台异常火爆，一个急需“救命钱”的呼吁，通过不断在朋友圈、亲戚圈、校友群、同事群里“刷屏”，最终能在短短的时间内快捷募集到爱心资金。

　　“这种有具体对象的‘一对一’捐助方式，在一定程度上为急需‘救命钱’的病患家庭缓解了医药费困难、短缺等问题。”方向新表示，与传统的寻求公益组织救助相比，网络公益众筹流程更为“简化”：求助者仅需身份证、病情诊断缴费等证明，就有可能马上发起求助，不受时间、空间、程序等困扰。

　　市民罗女士是受惠者之一。罗女士于2013年结婚，婚后1年，不幸查出急性淋巴细胞性白血病。因为家庭困难无法支付高额的医疗费，罗女士的丈夫在腾讯公益网络筹款平台发起项目，并由北京新阳光慈善基金会接收公开募款，最终完成25万元的筹款目标，获得21131人次爱心捐款。目前，罗女士已成功完成干细胞移植手术，术后恢复良好，每个月去医院复查一次，预计下个月将做一次大检查。

　　数据：一年内平台发起个人救助项目两万多个

　　数据显示，在巨大的社会需求推动下，网络公益众筹平台发展迅速。以“轻松筹”为例，2015年该平台上发起的个人救助项目为2.3465万个，总支持379万余人次，筹款金额超过1.875亿元。腾讯公益网络筹款平台自2007年上线，至今已有超过1亿人次捐款17.8亿元，共有超过23000个项目在平台筹款。其中，疾病救助类项目有12000个，当中约1/3为个人疾病救助项目。

　　质疑：网络众筹款是否专款专用？

　　热心的市民王学（化名）曾为邻居家患重病的孩子在网上发起一次众筹，众筹平台却以手续不健全等理由，迟迟没有打款过来。“打了多次电话后，对方拒接我的手机，后来我通过不同的座机打过去，对方听我提及的项目，就没了下文。”他试图保留当初在该网络平台发起筹款的页面时，该页面已无法查找。王学坦言，这件事后很长一段时间，他对网络公益众筹失去了信心，也不太愿意借助这一渠道去帮助他人。

　　这样的事件并非个案。2015年8月，女子杨某谎称其父在爆炸事故中遇难，借助微博“打赏”功能骗取网友近10万元。还有一些求助者被网友揭露，其日常生活并非网上公布的那样“悲惨”，而是有能力在国外旅游购物。

　　虚构病情、制造虚假证明，将网络公益众筹平台视为敛财的手段和捷径，用于满足个人私欲，这样的虚假个人网络求助不在少数。此外，善款募集虚高、金额过于随意、支配不透明等问题也时有发生。

　　网络公益众筹的钱是否真的专款专用？发起众筹的求助对象信息是否真如网上发布的一样真实？如何不让爱心途径成为不良用心的人“骗捐”甚至敛财的渠道？不少人也像王学一样产生了疑惑。

　　建议：及时出台网络公益募捐规范

　　“网络公益众筹这一创新形式，其初心是将闲置资金与紧急需求进行匹配，是一种政府救助和慈善救助的有益补充方式。”长沙市慈善基金会相关负责人说。他同时指出，网络公益众筹平台的准入门槛低，加上目前对所募集资金的监管处于“模糊地带”，从而让这一平台成为不法分子敛财的渠道，极大挫伤爱心人士的积极性，加强对网络公益募捐的规范管理已刻不容缓。

　　该负责人分析，目前较为常见的网络公益众筹乱象中，一类是以私人或团体为对象的募集方，“挂羊头卖狗肉”，将网络公益募集的款项挪作他用，甚至存在“诈捐”现象；另一类是募集的网络平台本身并不规范，存在爱心资金去向不明等现象。

　　方向新表示，网络公益众筹平台尚处于起步快速发展阶段，亟待在其项目审核、流程监管、善款使用等方面及时出台规范性的规章制度，政府应进一步完善监管举措，并尽快制定网络公益众筹统一的行业准入标准。

　　他建议，网络公益众筹平台应加强对民间求助方的考察，对项目审核时所需的个人征信、医院病历、家庭关系、房产等信息均应进行考察，从源头进行规范，并及时对信息造假等行为进行有效惩戒；网络公益众筹平台对其募集的爱心款的使用情况进行公开，或请第三方对爱心款的收支情况进行审计，便于对爱心款进行有效监督；不同网络公益众筹平台之间、网络公益众筹平台与社会公益机构之间实现信息共享，避免同一位被救助者在多个平台筹集善款。

　　提醒：尽量选择品牌影响力大的平台

　　长沙市某社会组织负责人建议，市民如想通过网络公益众筹的方式募集善款，尽量选择有影响力、有声誉的大募捐平台，该平台最好有独立支付手段；要对公益募捐平台的资质进行审核，尤其要注意网络募集的爱心款是否根据《慈善法》的相关规定，进入了具有公募资格的公募平台账户，而不是直接进入募集方的公司或企业账户。

　　“市民如果想通过网络公益众筹发起爱心募集，建议先与当地具有公益募捐资格的组织、单位联系咨询，再选择有资质的平台进行募捐。”该负责人提醒，近日，长沙首家淘宝公益店——长沙市慈善基金会公益店已上线，且已发布了雷锋超市等定向募捐项目，欢迎爱心人士及时关注。

　　借鉴：捐款页面及时更新善款使用进展

　　去年8月，民政部公示了首批慈善组织互联网募捐信息平台遴选结果，腾讯公益、蚂蚁金服、京东公益等13家平台入围，意味着这些平台在项目审核、信息透明、资金用途等环节相对而言更有保障。民政部表示，将根据慈善募捐服务供需状况及社会各界反响，视情适时启动后续批次的平台遴选与指定工作。

　　腾讯公益相关负责人在接受本报记者采访时表示，腾讯基金会是非公募机构，根据《慈善法》规定，必须具有公开募款资质的机构才可以面向大众筹款。因此，如果个人、非公募机构在腾讯乐捐发起项目，需要等待腾讯乐捐平台上已注册的公募机构认领并赋予公募资质。

　　“所有的善款都由受民政部门监管的公募基金会（有公开募款资格）进行接收、认领，并由公募基金会对善款进行拨付、监管。”该负责人说，项目发起人会不定期地在腾讯公益平台上公布项目的进展；善款拨付完成或项目执行结束，项目发起人会提交项目结项报告，且直接推送给捐款人，公示项目的执行情况、善款使用情况，供爱心网友监督。

　　相关链接

　　民政部指定的首批慈善组织互联网募捐信息平台

　　腾讯公益网络募捐平台

　　淘宝公益

　　蚂蚁金服公益平台

　　新浪微公益

　　中国慈善信息平台

　　京东公益互联网募捐信息平台

　　基金会中心网

　　百度慈善捐助平台

　　公益宝

　　新华公益服务平台

　　轻松筹

　　联劝网

　　广州市慈善会慈善信息平台