“搬来了幸福新生活”

　　——辰溪县推进易地扶贫搬迁纪实

　　湖南日报通讯员 米承实 毛文建 杨剑

　　4月27日，参加2017年全省易地扶贫搬迁工作现场推进会的200余名代表，参观辰溪县易地扶贫搬迁集中安置点锦滨家园、大酉人家等现场。家住锦滨家园8号楼的武满保告诉参观人员：“搭帮好政策，搬来了幸福新生活!”

　　好政策，指的是党和政府易地扶贫搬迁政策。2016年，辰溪县对“一方水土养不活一方人”的801户3437名建档立卡贫困人口实施搬迁，超额完成任务。

　　“今年，我们在易地扶贫搬迁上再发力，计划再建12个乡镇集中安置点，搬迁566户2205人，同时分散安置2403户10048人。”辰溪县委书记杨一中说，今年底，该县将提前完成“十三五”易地扶贫搬迁任务。

　　用心谋划，量身打造搬迁地

　　暮春，笔者在辰溪县桥头溪乡集中安置点看到，10栋新楼矗立在路边，砖房外贴着崭新的瓷砖。灯草潭村贫困户黄前忠，去年底搬到新房，“从山上搬下来，房子就在路边，做什么都方便多了!”

　　辰溪的一些贫困地区，“一方水土养不活一方人”。2012年，辰溪县在全省率先开展易地扶贫搬迁。火马冲镇照顶界村63户贫困群众“走下高山，走出贫困”，探索出可推广、可复制的易地扶贫搬迁经验。

　　中央出台“易地搬迁脱贫一批”政策后，辰溪县将此项工作作为打赢脱贫攻坚战的关键战役，将此前成熟经验在全县复制推广。

　　辰溪从精准识别搬迁对象入手，经自愿申请、群众评议、入户核查、村级评议等程序认可后，由县政府“一锤定音”。“2016年来，我们共精准识别出‘十三五’期间需易地搬迁的建档立卡贫困人口3712户15590人，做到应搬尽搬。”辰溪县县长谢建军说。

　　量身打造搬迁地。按照“因地制宜规划、尊重群众意愿、灵活选择地点、实行梯度安置”的思路，探索形成县、乡、村“三级梯度”搬迁安置模式：将有劳动能力的贫困户集中安置到县城或园区；将条件稍差或要求留在乡镇的贫困户集中安置到中心镇；对没有离乡意愿和自身条件差的贫困户在中心村分散安置；对具备一定经济能力的通过奖补政策，引导其选择县城和集镇购房。

　　用力推进，一线攻坚打硬仗

　　正在建设的辰溪县潭湾镇易地扶贫搬迁集中安置点“大酉人家”，拟新建安置住宅62套，安置建档立卡贫困人口228人。该项目开工两个多月来，每天400多人施工，一栋栋崭新的小洋房拔地而起，如今进入收尾阶段。6月贫困户就可搬进来。这也是怀化市今年进度最快的易地搬迁集中安置点。

　　辰溪县建立县委县政府高位推进、县直部门合力推动、县乡村三级联动，横向到边、纵向到底的工作机制，先后9次召开县委常委会议、县政府常务会议以及推进会、调度会、现场会，推动易地扶贫搬迁工作。去年下半年，辰溪县打响脱贫攻坚“百日会战”，重点推进易地扶贫搬迁，并启动追责机制。今年初，又对易地扶贫搬迁任务倒排工期，责任到人到时间节点。

　　翻开辰溪县易地扶贫搬迁工作台账发现，辰溪县委书记杨一中、县长谢建军先后10余次深入易地扶贫搬迁一线调研指导，并对全县所有集中安置项目进行重点检查。去年以来，3个乡镇党政“一把手”因工作进度缓慢被严肃问责，有效传导了压力。

　　辰溪县还成立易地扶贫搬迁工作联席办公室，分别从发改、扶贫、财政等部门抽调人员组建专门班子，协调解决重大问题。除了严格按照省市标准兑现奖补外，对愿意搬进集中安置点的，视情况给予一定奖励，极大减轻了搬迁户入城置业的经济压力；对自行拆除原住房的，还额外按人均1万元标准予以奖励。

　　在去年超额完成搬迁任务的基础上，到3月底，辰溪2017年度易地扶贫搬迁项目开工率达100%。

　　用情帮扶，确保“稳得住、能致富”

　　4月23日，辰溪县潭湾镇大酉橘海生态农庄的橘林里，桥湾村建档立卡贫困户段建忠、欧家有正在翻地。段建忠说，被确定为搬迁对象后，在镇党委、政府帮助下，他们来到大酉橘海生态农庄做事，一个月能拿到1600多元的工资，“离家又近，我们很满意！”

　　段建忠只是辰溪贫困户脱贫的一个缩影。“搬迁是手段、脱贫是目的”。辰溪县委、县政府坚持用情帮扶，着力抓好接续服务，帮助贫困户“拔穷根”。

　　在加大劳务输出的基础上，辰溪重点推行就近就业，大力开辟政府公益性岗位，优先安排搬迁户从事城乡保洁等工作，确保有劳动能力的农户均有1人以上稳定就业。截至目前，共有600余名易地扶贫搬迁群众实现家门口就业，月收入都达到2000元以上。

　　辰溪县还实施了产业帮扶全覆盖。大力推广“互联网+产业+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等模式，通过新型农业经营主体，引导搬迁户以扶贫小额贷款或土地入股，规划实施9大产业基地，着重发展柑橘、大棚蔬菜、黄牛等产业，惠及搬迁户168户733人。在不改变用途的前提下，将搬迁资金和整合资金投入光伏发电、旅游开发、城镇商铺等，形成的资产收益量化分配到户，确保贫困户受益。