王小立 姚进群 石科圣 李礼壹

　　2017年的夏天，益阳经受了防汛抗灾的严峻考验。

　　暴雨、特大暴雨、持续暴雨！6月1日至7月1日，益阳市平均降雨512毫米，较历史同期均值异常偏多，其中6月22日至7月1日平均降雨365毫米，突破同期历史极值。特大暴雨洪水来势凶猛，全市20个堤垸全部超过警戒水位，其中17个堤垸577.1公里堤线超过保证水位，155座水库超汛限水位、86座溢洪道过水。资江桃江站最高洪峰水位44.13米，为历史第二高水位；益阳高新区北峰山垸最高洪峰水位40.19米，超过历史最高水位0.09米。

　　危急关头，益阳市委、市政府坚持用习近平总书记重要讲话和指示精神武装头脑、鼓舞斗志，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，率领全市干部群众，戮力同心，搏风斗浪、御灾抢险，夺取了防汛抗灾的阶段性胜利。

　　不忘初心

　　打好防汛抗灾“保卫战”

　　面对滔滔洪水，益阳市委、市政府始终不忘初心，用行动践行了“群众的生命高于一切、群众的利益高于一切”的宗旨，展现了共产党人的政治本色。

　　“全市各级要始终把人民群众生命安全放在第一位置，把保障人民群众生命财产安全作为第一目标。”益阳市委、市政府在第一时间迅速作出决策，对全市防汛抗灾工作提出总要求。市委书记、市人大常委会主任瞿海，市委副书记、市长张值恒等市领导在第一时间深入形势最严峻的地方，组织指导解难救困，送上慰问和关怀，真正做到了“情为民所系”，践行了“民生大于天”。

　　该市紧紧依靠人民群众的力量和智慧，充分调动人民群众积极参与巡堤查险、找险处险、抢险救灾等各项工作，打响了一场防汛抗灾的“全民战争”。据统计，全市组织发动群众参与防汛救灾人数累计达58.76万人次。

　　干群、党群、军民一心，使益阳市实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、没有发生群死群伤的目标，实现了省委、省政府提出的“五个确保”的目标，用行动赢得了人民群众的称赞。全市共转移安置受灾群众16.17万人，下拨救灾资金1062万元，调拨救灾物资若干，确保了受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有房住、有病能及时医治。洪水退却后，迅速开展水毁恢复，组织实施生产自救，降低损失。截至7月18日，共抢修恢复道路133处、桥梁13座、大小水利设施1765处、供电线路62条、通讯设施120余处。

　　科学决策

　　打好防汛抗灾“主动战”

　　为打好今年防汛抗灾战役，益阳市委、市政府准确判断形势，超前谋划、科学应对、及时部署，牢牢掌握了主动权。

　　科学预测，思想认识“早”。益阳最大的市情是水情，市委、市政府始终将防汛抗灾作为一项常态性工作抓紧抓实。入汛之前，该市多次组织部门会商，并动员有防汛经验的老同志、老防汛专家献计献策，准确预测今年5月中下旬、6月中旬到7月上旬为降雨集中期，可能给全市带来较大的防汛压力。根据这一科学预测，市委、市政府入汛伊始就立足防大汛、抗大灾、抢大险、防姊妹年洪水，进行了广泛动员部署，扎实开展“两演练两培训”、设施修缮、隐患排除、物资储备等各项工作。

　　科学研判，形势把握“准”。在降雨集中阶段，市委、市政府始终密切关注雨情水情变化，及时组织会商研判，依形势做出相应的部署。迎战6月23日—25日首轮强降雨取得胜利后，市委、市政府判断下一轮强降雨随时可能来临，要求全市上下将防汛抗灾作为压倒一切的中心工作。6月30日，新一轮强降雨来袭，该市立即提升了应急响应级别。7月2日，当资江流域的防汛抗灾形势逐步稳定后，将全市防汛救灾工作重心和力量向湖区转移。在天气持续放晴、水位持续下降时，又及时会商研判，指出要吸取湖区堤垸“下雨不溃天晴溃，高水位不溃低水位溃”等教训，继续严防死守。

　　科学调度，环节相扣“紧”。6月20日至28日，该市连续下发一系列文件，要求各地全面开展清基扫障、巡逻值守和查险处险、抓紧调运储备防汛物资器材等工作。6月22日以来，先后4次启动资水柘溪以下梯级电站防汛联合调度。6月26日，抓住两轮强降雨的空隙期，调度山丘区超汛限水位水库消落水位，湖区各类泵站全力外排，实施空库空湖待蓄。根据雨水汛情的变化，适时启动防汛应急响应， 6月30日8时至15时，对资江沿线的五个区县从Ⅲ级应急响应升级到Ⅰ级；7月1日，对湖区的三个区县（市）启动了防汛Ⅱ级应急响应。及时调配力量，先后调配40多名水利技术专家、申请调用兵力1550人，指导或参与抗洪抢险。抢险处险，实行联动调度。7月3日，赫山区兰溪镇羊角村堤段发生特大管涌险情，市委、市政府紧急行动，联动调度人员、物资、技术力量，合力应对。经各方共同努力，成功抢护了特大溃垸性险情。

　　先锋示范

　　打好防汛抗灾“责任战”

　　在防汛抗灾的关键时刻、危急关头，益阳市各级党组织和广大党员干部牢记使命、扛起责任，干事在前、冲锋在先，彰显了共产党员的忠诚担当。

　　发挥“主心骨”作用，领导干部靠前战斗在一线。实行“市级领导包区县（市）、区县（市）级领导包乡镇”的工作机制，成立了由市委、市人大、市政府、市政协、市军分区的领导干部带队，技术人员、水利工作人员等参加的工作组，全面负责协调、督导区县（市）的防汛抗灾工作。转入以湖区防汛为重点的阶段后，进一步下沉人员力量，对全市20个重点防汛堤垸实行“市级领导包堤垸、县级领导包堤段”的工作机制。在整个防汛抗灾的过程中，全市各级领导干部追着洪峰走、迎着险情来，始终坚守在一线、战斗在一线，研判汛情、日夜巡查、通宵值守、指挥抢险，真正做到了“一级带着一级干，一级做给一级看”，鼓舞了士气，提振了信心，切实发挥了标杆、示范和主心骨作用。特别是在赫山区小河口重大险情处置千钧一发之际，市委书记、市人大常委会主任瞿海站到最危险的地方，和市委、市政府其他领导同志一起，沉着指挥、紧急部署、全力应对，连续鏖战11小时，打赢了这场关系赫山、望城、湘阴三地60多万人民群众生命财产安全的重大战役，创造了益阳防汛史上的奇迹。

　　发挥“顶梁柱”作用，基层组织牢牢扎根在一线。市委组织开展“让党旗在防汛大堤飘扬，让党徽在救灾一线闪光”活动，号召全市各级党组织动员一切力量，做好防汛救灾各项工作。各基层党组织全面行动起来，把党旗树立在防汛大堤上，把指挥部扎根在防汛大堤上，组织党员群众守护自己的家园，在风雨中筑起了抵御洪水、战胜洪灾的“坚强堡垒”。据统计，为迎战此轮强降雨，全市共设立临时党支部3258个、党员责任岗9847个，组建党员突击队1368个、党员志愿服务队375个、党员巡逻队1074个。

　　发挥“排头兵”作用，党员干部冲锋陷阵在一线。面对特大汛情，全市24万名共产党员积极响应党委政府号召，戴党徽、亮身份，哪里有险情，哪里有困难，就战斗在哪里。7月5日凌晨4时，沅江市茶盘洲镇苏湖浃堤段发现6个砂眼险情，天心渔村支部书记龚大武带头跳到了1米多深的水里，用木桩对运输桥进行加固，几位村民也跟着跳入水中，局面得到了迅速控制。事后龚大武说：“我是党员，又是村干部，紧急关头我不跳谁跳！”

　　团结协作

　　打好防汛抗灾“攻坚战”

　　面对迅猛的洪水和突发的灾情，益阳市委、市政府把省委、省政府的支持外力与全市上下团结一心的自救内力紧密结合在一起，汇聚起共抗洪魔的强大力量，谱写了一曲“人心齐、泰山移”的雄浑战歌。

　　上下“一条心”。灾情发生后，省市县三级积极协调配合，做到受灾群众第一时间转移、灾情信息第一时间传达、险情汛情第一时间处置、人员物资第一时间保障，绘就了齐力抗灾的最大同心圆。抗洪紧要关头，省委、省政府高度重视，立即调用部队、武警官兵赶赴益阳帮助抢险救灾；省委书记、省人大常委会主任杜家毫电话连线益阳，对防汛抗灾工作作出重要指示；省委副书记、省长许达哲，省领导黄跃进、杨光荣、戴道晋等，深入益阳市灾情一线指导。市县两级防指科学调度、互通信息、靠前指挥，共组织召开防汛抗灾会商会、调度会等各类会议43次，印发文件71份，传递报送各类信息上千条，吹响了决战洪魔的集结号。

　　部门“一盘棋”。纪检、督查等部门严肃防汛纪律，连续不间断地高强度、高密度联合开展值班值守、责任落实等督查，为防汛抗灾的胜利提供了纪律保障。新闻宣传部门充分发挥媒体的鼓劲、提气作用，实时报道防汛抗灾中涌现的先进事迹和先进个人，传播正能量，增强了全市上下夺取防汛抗灾全面胜利的必胜信心。水务部门坚持值班值守，及时分析汛情变化，为科学决策当好参谋。国土部门切实加大地质灾害隐患排查，杜绝次生灾害发生。气象、水文、环保部门切实加强监测预报，为决策调度提供依据。通讯、电力、交通部门紧急抢修水毁设施。民政、财政部门及时核查灾情，下拨了救灾物资和款项。

　　区县“一个调”。各区县（市）牢固树立大局意识，充分发扬“一方有难，八方支援”的团结协作精神，心手相牵，守望相助。赫山区小河口发生重大管涌险情后，资阳区紧急调用砂卵石6700吨、桃江县连夜运送土石方4000吨赶赴现场，临近的岳阳市湘阴县也调配力量紧急驰援，为成功抢险贡献了重要力量。在资阳区民主垸防汛最紧张的时刻，南县紧急调配100人的抢险队伍支援。

　　军民“一股劲”。此次益阳抗洪救灾，共有1550名解放军官兵、武警、消防战士与当地群众一道，奋战在一线。他们的身影出现在最危险的地方，他们的汗水挥洒在最关键的时刻，涌现了许多可歌可泣的英雄事迹，诠释了“人民子弟兵为人民”的铮铮誓言。6月30日晚间，桃江县出现历史第二洪峰，国防科技大学的150名学生兵顾不上参加当晚的毕业典礼，紧急驰援。7月5日，武警湖南总队直属支队支队长朱云辉正在沅江茶盘洲垸管涌处现场指挥抢险，接到妻子电话告知奶奶过世，但他忍住悲伤，把对奶奶的尽孝化为对人民的尽忠，坚守岗位、一步不离，直到险情完全消除。

　　坚韧不拔

　　打好防汛抗灾“持久战”

　　益阳湖区跨东洞庭、西洞庭、南洞庭，堤垸较多，堤线超过700公里。这样复杂的地理环境决定了防汛抗灾是一场持久战、消耗战，考验着党委政府和广大人民群众的毅力和耐力，需要以最好的精神状态、最严的工作要求、最实的工作举措去应对。

　　树立必胜信念不动摇。益阳上下在这场持久战中，无论汛情如何、形势如何，必胜的信念始终没变。因为这份信念，来自于对省委、省政府坚强领导的深信不疑，来自于对市委、市政府坚强决心的深信不疑，来自于对全面从严治党后各级党组织力量增强的深信不疑，来自于对各级各部门戮力同心的深信不疑，来自于对490万益阳人民强大支援的深信不疑，来自于对近些年水利基础设施建设所取得成就的深信不疑。

　　绷紧思想之弦不松懈。为坚决克服麻痹思想和侥幸心理，市委、市政府连续四天召开会商会，针对出现的久战人疲、厌战情绪等不利因素，作出了“五个坚持”“六个进一步”等要求，给全市各级各部门再次敲响了思想警钟。同时，持续加压，严明纪律、严格问责。全市各级各部门始终绷紧了思想之弦，提振精神，连续奋战不懈怠。

　　抓实工作重点不偏移。坚持专防和群防两种方式相结合，切实做到严防死守、细致细致再细致，不留死角、不留隐患。群防以干部群众巡堤查险为主，架通堤上、堤下电力照明，合理安排人员力量，大力开展高密度的巡堤查险工作。专防以专家防守为主，针对穿堤建筑物、已出险处、电排、水坝、薄弱堤段等，安排专人24小时轮流盯守。对发现险情的干部群众予以重奖，激发全民参与热情。完善应急预案，制定了险情位置标识图，防汛物资准备图，队伍力量布防图，避险、交通组织图“四张图”，做到哪里发生险情、哪里可随时调配力量处险。

　　在这场搏击洪魔的战斗中，益阳全市上下信念之坚、思想之警、团结之紧、工作之实，有目共睹。这，正是该市防汛抗灾决战决胜的法宝。